繁峙县十大产业保稳定脱贫纪实

◎ 菅峻青

繁峙县的贫困户们说：

咱端的饭碗是“永久牌”的！

2019年的第一场雪纷纷扬扬，在柏家庄乡安乐庄村的农田里，仍有数十群牛在啃食玉米杆子。

“这是我们的命疙瘩，下刀子也得出来！”放牛郎韩文杰指着眼前的一群牛说。“前年，我靠政府补贴、银行支持，购买了3头西门塔尔母牛，产下的公牛卖掉，母牛留下来喂大，卖了7头牛收入了5万多元，一下子就摘了贫困户的帽子！”

像韩文杰一样的“牛郎”全县有6000余户，牛、驴等“六畜”共223万头（只），全县畜牧业总产值6.2亿元，同比增长10%，仅一个产业就带动1.4万贫困户，占全县贫困户的67.4%。

在县城手工业园区，晋绣坊的800多位“繁峙绣娘”和“铭都”等箱包企业的4000余位“繁峙巧姑”，正夜以继日地赶制韩国的订单。

“真是雪中送炭啊！”今年34岁的贫困户刘圆美感激万分，“在移民工厂做缝纫机工，每月能领1500多元，两个孩子上学不发愁了！”

全县像刘圆美一样在工厂就业的贫困户就有2000多人，转移贫困劳动力25834人（次）。

如果把脱贫户中的“牛倌”和“绣娘”“巧姑”，做一个形象的比喻，那“牛郎织女”最为贴切，而在繁峙，现实版的“牛郎织女”共同致富的好戏，正在轰轰烈烈地上演。

2016年以来，繁峙县以脱贫攻坚统揽全局，以发展扶贫产业为根本保障，瞄准市场，依托资源，量身打造脱贫产业；合力造血，各路资金精准滴灌脱贫产业；昂起龙头，撅粗龙身，拉长龙尾，做强做大脱贫产业；长效机制，保障永久，激发内力，稳定收入，精心打造“永久牌”的脱贫产业。截至目前，全县已形成特色种植、健康养殖、光伏脱贫、箱包加工、生态林果、特色劳务、农副产品加工、药材加工、电子商务、乡村旅游十大脱贫产业，211个贫困村全都有脱贫主导产业，有劳动能力的贫困户产业覆盖率达100%，建档立卡贫困户产业覆盖率达98.1%；贫困户户均产业覆盖数2.5以上，全县3.58万个贫困劳动力都端上了永久牌的“铁饭碗”。

量身打造十大产业风生水起

繁峙县属燕山——太行山集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县。全县总人口27.5万，其中建档立卡贫困人口61931人，是忻州全市11个贫困县里贫困人口最多的县。

脱贫根本靠产业。繁峙县虽然铁矿、金矿资源丰富，钢铁、制金产业发达，民间资本雄厚，但全县脱贫产业却寥寥无几。据2013年出版的县志记载，全县农业产业化企业仅有21家，其中加工企业12家，养殖合作社9家，就业人数仅为1375人，而且是初加工多，深加工少；小作坊多，规模化少；赔钱的多，挣钱的少；季节性用工多，长年用工少，全县211个贫困村基本无产业，无经营主体。

两组数字形成了巨大反差，一头是21家扶贫产业，一头是61931名贫困人口，跷跷板的两头极不平衡，产业与贫困人口一短一长，难以实现脱贫。

扶贫产业是短板，当务之急是补齐短板，千方百计上产业、成规模。具体目标是“一村一品一主体、一乡一业一园区、百企千社带万户”。

选准产业是第一步。

“选产业，还得靠山吃山靠水吃水，立足资源禀赋、产业基础、贫困户需求，无缝对接。要按照习近平总书记强调的因人因地施策，因贫困原因施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”在党政联席会上，忻州市人大副主任、县委书记孔保宝明确要求。

“目的是让贫困户端上永久牌的铁饭碗。要通过脱贫产业布局和推动全县未来产业建好基础、扩大格局，形成主导产业和永续产业。”县长崔峥岭强调。

繁峙北靠恒山、南临五台山，两山形成一条长68公里、宽为34.82公里的滹沱河川。全县国土面积2368平方公里，耕地面积80万亩，森林面积20万亩，草地面积127万亩，宜种植药材坡地30万亩，宜育林山地26万亩。

繁峙县围绕资源禀赋、产业发展、就业人数、增收目标，展开大调研、大申报、大讨论、大招商。

忻州市人大副主任、繁峙县委书记孔保宝（左三）在农发村调研肉牛养殖产业

提升传统产业。

种植业在优和特上下功夫，做好加减文章。“靠种植业难以脱贫，但它是基础和保障，是贫困户装到口袋里的第一把钱，不能忽视；种地要以市场为导向，啥好卖种啥；籽粒玉米不好卖，那就减少种植，改种饲料玉米和胡麻、藜麦等；随着生态改善，地下水位上升，水稻复产也成为可能；优化特色种植业，要新发展小杂粮、蔬菜等13个种植基地，以此来带动40314名贫困人口。”县农业局长王政首先发言。

养殖业在大而强上下功夫，做好优特文章。“全县草地面积127万亩，是畜牧业发展优势区域，又是农业部规划的北方农牧交错带重点区域县，养殖业可以大发展。除羊以外都要有大幅度的提升。牛的行情一直看涨，要从2.1万头增加到4万头以上；驴浑身都是宝，且供不应求，要从0.6万头发展到2万头以上；猪要从20万头发展到100万头以上；蛋鸡要从75万只增到140万只以上；兔肉价格高，要从1万只发展到10万只以上；再加上养羊，仅养殖业就有望带动1万多贫困户脱贫。”县畜牧中心主任高月平信心满满。

林果业在一个战场打赢生态和脱贫两场攻坚战。“既要绿叶子，更要钱袋子。要重点发展繁峙城镇的白水大杏，神堂堡乡的苹果、核桃，岩头乡的沙棘，光裕堡乡的树莓；要连续三年完成退耕还林15.9万亩，其中涉及贫困户4.99万亩，生态治理10.9万亩，经济林提质增效0.6万亩，特色林产业2.1万亩，林果业要带动贫困户9296户。”县林业局长韩宏恩提议。

加工业在“量”上做加法。“加工企业是短板，要大力发展。要出台优惠政策，从土地、资金、劳动力等生产要素上给予更大支持，力争打造30多家年销售收入过亿元的龙头企业，要带动8000余家贫困户脱贫，户均增收5000余元。”农业局长王政说。

电商业在“促销”“品牌”上找出路。“在电商销售额4406万元的基础上，力争达亿元；2018年，要成功创建全国电子商务进农村示范县；要加盟阿里巴巴、京东、淘宝等电商巨头，把繁峙名吃优特产品卖到全国，走向世界。”县商务局长钟文全建议。

劳务业在“技”上长本事。“建议实施‘全民技能提升工程’，根据市场需求，开展缝纫、刺绣、家政、护工、厨师、电工、焊工、驾驶等技能培训，每年要培训6000余人，安排就业4000人，其中贫困户要占到30%。”县劳动就业局长赵欣龙说。

旅游业在“活”字上立新功。“繁峙北靠恒山，南临五台山，境内西台、中台占据了小半个五台山，又距北京362公里、到雄安新区300多公里；繁峙美食脍炙人口，酒店业兴旺发达，五星级酒店1座、星级酒店11座、入住50人的酒店60多座。区位优势和接待能力，为打造食品基地和发展旅游度假创造了条件；再加上之后崛起的平型关、大智镜圆、灵岩山景区，紧密对接长城、太行、黄河三大板块旅游线路，必成大气！要新培育涉旅扶贫企业24家、农家乐25家，带动640家贫困户增收脱贫。”旅游中心主任宫成瑞说。

……

繁峙县县长崔峥岭（左二）在繁城镇东峪村箱包加工厂调研

引进新型产业。

光伏业异军突起，方兴未艾。县乡村领导干部带头引进产业。2017年，忻州市人大副主任、县委书记孔保宝在国家行政学院学习一周，引回山东奥博电力和北京岭上田园红树莓两个项目。学习期间，他意外获悉山东奥博已在日本订购设备，要在全国各地建分厂的消息。他迅速与奥博联系，恳请把厂子建在繁峙。老总被他的真诚感动，很快就来繁峙考察，忻州市长郑连生给予大力支持，将7个县的购销订单交给奥博。“第一次来繁峙考察，第二次就签订了合同，三个月就正式投产。”孔保宝高兴地说。引进青岛奥博新能源装备制造业，年生产1GW光伏组件，生产、销售、安装、售后一条龙，除满足本县30mw集中式电站和117个村级光伏电站外，还辐射山西及周边河北、内蒙、陕西、河南等省份，实现年产值30亿元，税收2亿元，带动6428户贫困户增收脱贫。

手工业星火燎原、遍布乡村。“箱包、服装制作等手工业可以成为全乡的脱贫产业。”恒涧乡党委书记方笔计底气十足。“2014年，白坡头村长杨永胜从白沟购进17台缝纫机，由销售书包转为生产书包，迈出了创建扶贫工厂的第一步；2016年，白坡头村的箱包厂由17人发展到28人，工人月计件工资由800多元提高到2400——2500元。”方笔计细说扶贫工厂的发展。白坡头村箱包产业的星星之火让县领导们眼前一亮。2017年，繁峙县委召开常委扩大会，研究出台《繁峙县推进手工业发展奖励补贴政策》；同年7月，县长崔峥岭奔赴雄安新区、白沟等地，宣传优惠政策、聘请招商团队；从此，繁峙县紧抓京津冀一体化发展、雄安新区外迁低端产业的机遇，开始积极引进箱包、服装、制帽、插花等家劳动密集型企业。

药材业建好基地、配好龙头。“县志记载：恒山黄芪是‘中国黄芪’之正宗，产业化发展中药材一定能行；全县宜种植药材坡地面积30万亩，药材种植10——20万亩皆有可能。要全力推进繁峙恒宇天然草本中药材精深加工项目，让中药材产业成为近期可脱贫、中远期可富民强县的主导产业，可带动1950贫困户脱贫。”靠近恒山的柏家庄乡党委书记杨文斌说。

越调查方向越明确，越讨论思路越清晰，越招商产业越具体，最终选择了：特色种植、健康养殖、光伏脱贫、箱包加工、生态林果、特色劳务、农副产品加工、药材加工、电子商务、乡村旅游十大脱贫产业。

合力造血 各路资金精准滴灌

“1头1吨重的西门塔尔育肥牛能卖2.5万元，拉到文水县屠宰后就能卖到5万元，价钱翻了一倍。谁都知道，屠宰后肉牛有增值的最大空间，但是，建一个现代化的肉牛（驴）屠宰场需投资上亿。”繁峙万锦肉牛育肥场老板侯玉平深有体会。

产业上规模，瓶颈在资金。

“农业产业投资大、风险大、回报慢，融资非常难！”繁峙绿源亨通公司原连生说。

脱贫产业关系到千家万户，决定脱贫的决战、决胜。

繁峙县破解资金难，一靠开源节流，打造金山银山，压减一般性支出，为农业产业提供有力支撑；二靠创新模式、合力造血、精准滴灌。

繁峙县连续5年大力发展县域经济，财政收入一年一个新台阶——2016年全县财政总收入完成40769万元，增长6.06%，可用财力增加到204881万元；2017年全县财政总收入完成50914万元，增长11.92%，可用财力增加到232713万元；2018年1-10月，财政总收入完成45910万元，较2016年同期增长17.17%，预计当年可用财力8.9亿元；另外，2018年土地收入也取得了突破，1-10月份全县土地增减挂收入4.56亿元，土地占补平衡收入1亿元。

财政投入强产业。2015年，县财政投入扶贫专项资金3739.18万元；2016年，扶贫专项资金和扶贫整合资金增加到23006.3635万元；2017年，扶贫专项资金和扶贫整合资金增加到27740.747万元；2018年，扶贫专项资金和扶贫整合资金增加到44571.267万元。

财政担当抗风险。一是增强能力。县政府将土地增减挂钩收入5亿元资金存入农商行，农商行在已有限额的基础上，再增加3500万元的扶贫再贷款限额；二是风险共担。政府提前将3635万元担保金放到银行的‘风险补偿资金池’，银行按1:8的比例发放产业扶贫贷款；县政府投入银行周转金5500万元，银行以1:3放大贷款，减少了银行放贷风险；三是按季贴息。每季度末，县政府及时将贴息资金直接拨付到金融单位，有效激发了银行放贷的积极性；四是建立失信“黑名单”制度。政府与金融机构联手管控和打击失信群体，帮助金融机构收回1500万逾期贷款，杜绝了金融扶贫是“免费午餐”的现象发生。

金融监管单位政策传导，层层加压。繁峙县分管金融副县长挂帅，带领由人民银行、银监办组成的协调组，多次到市分行、省分行申请追加授信，促使繁峙县成为各商业银行完成扶贫任务的重点县，2018年，繁峙金融扶贫放贷全省第一；山西银监局在繁峙召开“山西银行业金融扶贫现场推进会”，推广繁峙经验，要求加大金融扶贫力度，多渠道、多举措、多方式发放小额贷款，更好地支持地方完成脱贫攻坚任务。繁峙县人民银行和监管办连续召开7次会议，要求加快各类扶贫贷款的投放进度。

金融贷款雪中送炭

“邮储银行是我们的及时雨和救命人！”繁峙俊青合作社社长韩俊青满含热泪地说。猪圈盖了一半，就没钱了，跑了几家银行，无人搭理。抱着试试看的心情，又向邮储银行求救。庄俊芳行长，马上就带着信贷员冒着大雨，赶到后掌村实地填写调查表，连夜召开审贷会，第二天就将20万元资金送到我们手中；猪快出栏时又是口蹄疫流行，猪场面临倒闭，又向邮储银行求救。“不贷给必死无疑，再贷有还款希望。”邮储银行冒着风险又贷款30万元。如今，该企业不仅信守承诺如期还款，养殖规模也从最初的100头发展到现在的2000多头，安排贫困劳动力20 多人就业。

“产业发展最需要资金的时候，繁峙县各家银行都很给力！你看，2015年以来，全县投入扶贫资金50.24亿元，其中产业扶贫贷款就为25.11亿元，占到一半，而且是逐年递增，2016年为5.04亿元，2017年就增加到9.01亿元，2018年前10个月就投入了9.75亿元。”繁峙县人民银行行长殷巧文指着一份统计报表介绍。

繁峙农商行是发放产业扶贫贷款大户。报表显示：2015年以来，该行发放产业扶贫贷款61067万元。2018年，繁峙县农商银行计划投放18700万元，实际投放产业扶贫贷款为19600万元，超计划4.8%，位居各行之首。繁峙全县有50多万只羊，却没有一个现代化的屠宰场，养羊户的收入大打折扣，拥有1200只羊的繁峙牧业有限公司，想建屠宰场却缺少资金，农商行闻讯后及时给予了1000万元的贷款支持，上了一条屠宰、分割生产线，带动了2000余户贫困户脱贫；繁峙县邮储银行2018年计划投放产业扶贫款500万元，实际投放560万元。天河牧业公司从澳大利亚购买500头安格斯肉牛，急需贷款600万元，繁峙邮储银行创新模式、简化程序，量身打造了“政府+公司+银行+农户”的全省首个“助牛贷”，帮助企业贷款600万元，顺利渡过了难关。

带资入股，抱团发展。据忻州银监局繁峙县办事处统计，截至2018年10月末，全县各商业银行发放扶贫小额信贷21840万元，目标完成率263.29%。其中繁峙县农商行计划投放5700万元，实际投放6719万元，为银行之首。金山铺乡农发村是上世纪由省农发行出资新建的移民村，24个小山村的移民，从山上搬到平川后，条件有所改善，但穷根未拔。全村417户1184人中仍有136户406人生活在贫困线上。2017年，53岁的贫困户耿小四想养牛致富，但拿不出买牛的本钱，针对像耿小四一样的贫困户，县农商行量身打造推出一款“扶贫贷5+模式”，将阳光雨露撒向了千家万户。靠“扶贫贷”模式资助，耿小四购买2头母牛滚动发展，收入2万多元。繁峙县邮储银行还把办公室和移动贷款设备搬到贫困村，开展上门服务；邮储银行将贷款年龄放宽到65岁，让超过60岁的贫困群众，赢在脱贫起跑线上；2017年，邮储银行为343个贫困户办理了光伏扶贫贷款，每家贫困户获得分红收益3500元，该行信贷员郑天翔也因为其贷款净增数位居全市第一，先被评为“脱贫攻坚优秀信贷人员”，后又被省行选中在全省各地巡回演讲；2015年以来，繁峙县农商、邮储、建设、晋商、农业、新田村镇、浦发7家银行，共投放小额贷款46856.65万元，其中农商行第一，为32976万元。

昂起龙头 撅粗龙身 拉长龙尾

“好大一片呀！”砂河镇后河村的天河牧业让人惊呆。

“投资3500万元，占地100亩，牛舍9000㎡；这是澳大利亚安格斯肉牛，今年共出口香港、澳门活牛2400头，现存栏2000头；那是与澳大利亚一科技公司联手合建的安格斯肉牛冻精生产线。”天河牧业董事长刘六六边走边介绍。

“如今，全县像天河一样的龙头企业已发展到147家、合作社1200多家，形成了百企千社带万户的喜人局面，这完全是政策链带动产业链的结果。”常务副县长居清平说。

繁峙县出台含金量极高的“十大”产业扶持政策，涉猎种植业、养殖业、林业、光伏业、手工业等13大类67项奖补条例，同步配套“十大”产业工程实施办法、十方面实施细则和十二个行业专项行动计划，全面构建“1+N”的产业扶贫体系，全面打造“十大”扶贫产业链条。

以奖代补扶龙头。当年固定资产投资在1500万元以上的企业，除政府奖励300万元外，银行贷款优先、享受4.3%——5%的贴息；超过100头以上的养殖合作社，奖励5万元，购置铡草机补贴50%；建养殖小区，补助200元/㎡；配套建设的‘三防’（防雨、防渗漏、防外溢）污粪堆积池补5万元； 政府出资50万元，创建“繁峙黄芪肉牛特色农产品优势区”和“金驴产业扶贫示范县”……

优惠政策，吸引了一些有实力的民营企业家。铁矿老板白计平在2010年投资5558万元建设胡麻加工企业后，又投入研发资金9000万元提升产品质量；铁矿老板刘六六成立万恒药业，投入0.5亿元，转型加工中药材；嘉盛龙大酒店老板杨维新，投入0.8亿元，改造盐碱荒滩4000余亩、配套滴灌水利设施、上马蔬菜加工生产线；煤老板原连生成立绿源亨通，投入资金8000万元，发展订单农业，加工农副产品；大同拆迁公司老板张利国成立兆丰农林公司，投资3500万元，建设黄花菜基地；恒盛鑫粮食收购公司投资3000万元，建设万亩小杂粮种植加工基地 ……目前，全县农副产品加工企业已发展到31家，其中年产值500万元以上的龙头企业有17家。

优惠政策，让养殖产业昂起龙头。田源毛驴养殖科技公司，投资6000多万元，建设“金驴养殖示范区”，存栏肉驴1200头，带动发展1.3万头，延伸产业链、循环开发驴奶粉、驴胎盘等产品； 万锦肉牛投资5000万元，瞄准香港、澳门肉牛高端市场，高标准建设肉牛育肥基地，存栏肉牛1200余头，出口港澳活牛2000头；繁峙牧原投资12.5亿元，建立100万头生猪养殖基地，带动生猪产业成为全县快速脱贫产业；富云牧业投资8000余万元，建设占地200亩的养殖园区，存栏产蛋鸡50余万只，日产鸡蛋25吨，日销往北大、清华、人大等知名高校12吨；绿洲兔业投资800余万元，建设养殖场、加工厂、屠宰场，饲养1000多只母兔，年出栏4万只肉兔，加工2万只兔肉，产品远销蒙渝川等地…… 目前，养殖业已形成全产业链，大型龙头企业16家。

围绕基地引龙头。砂河、大营、金山铺等乡镇，怀抱滹沱河，自古就是蔬菜产地。但是因为没有加工企业，三个乡镇的万亩蔬菜只能靠邻县的老板收购，价格低不说，有时卖不出去还要烂在地里。2017年，县里引进了山东晋鲁诺佳蔬菜加工企业，在政府贴息、银行贷款400万元的支持下，投资1.2亿元，在老泉头村建了两个脱水蔬菜加工厂，年产量6000吨以上，产品三分之一出口日本，三分之二供应“康师傅”，一下子就摘掉了万亩菜农的愁帽；看着加工蔬菜的企业发大财了，一家叫紫堂春的专业合作社也紧步跟上，大手笔投入3500万元，改造盐碱荒滩、沼泽荒地近4000亩，上马滴灌水利设施、蔬菜加工生产线。4000亩胡萝卜，亩产万斤，以0.5元/斤卖掉，毛收入就2000多万元，没开机器就赚了大钱。

发展基地壮龙身。繁城镇赵庄村白水大杏异军突起。政府先后投资220万元打井、修渠、填沟、治河、建蓄水池，积极为壮大产业创造条件，村民由被动变为主动，种植由最初的30户、130亩发展到全村330户、5100亩，现在又滚动到周边15个村、2.3万亩，人均收入达到1.4万元——1.5万元，赵庄村也先后荣获山西省“一村一品红旗村”和全国“一村一品”示范村镇称号；树莓，中草药称其为覆盆子，被世界粮农组织推荐为第三代水果中的黄金果，在北京超市零售价格高达100元/斤，浑身都是宝，其根、茎、叶不仅有药用价值，还在食品、化妆、保健等方面有着广泛用途。2017年，省人防办和繁峙县联合引进树莓项目，在光裕堡乡大木瓜村成功试种432亩，后又在宽坪村扩种480亩。为解决水源问题，省人防办和县政府筹措资金200万元，修渠引水、膜下滴灌；2016年——2018年，以赵庄白水大杏、神堂堡苹果核桃、光裕堡乡红树莓种植三大园区为引领，全县新造林及经济林提质增效17.37万亩；全县打造出特色小杂粮、蔬菜、中药材、黄花菜等13个种植基地，发展优质特色种植41.6万亩，中药材种植达到15万亩以上。

拉长链条配龙尾。丰收的年景，果贱难卖，可是果脯的行情却一直很好，价格稳定在30元/斤左右。2016年，在政府300万元奖励资金的支持下，绿源亨通食品有限公司投资1500万元，新建一条白水杏加工生产线、6座烤房、3座恒温库，日加工1.5万斤白水杏，公司每年以每斤1——1.5元的价格，与杏农签订30万斤的订单，解决了杏农的后顾之忧；歉收的时候，繁城镇赵庄白水大杏基地发展林下经济和育苗，果农收入至少也在200万元以上；黄花菜行情好、产量高、全县推广种植5000亩，但是，黄花菜不宜保存和长途运输。对此，繁峙县兆丰农林牧基地，投入1500万元建设恒温库，加工黄花菜；北京岭上田园公司在建设万亩树莓基地的同时，还在光裕堡村投资850万元，配建了一座年产1万吨的有机菌肥厂，消化处理树莓秸秆和本地的禽畜粪便，为树莓基地生产有机肥； 繁峙富云牧业投资800多万建设屠宰场 ；北辰牧业投入1000万元，新建20万只肉羊屠宰线引进全产业链。繁峙“十大”扶贫产业中最亮眼的要数光伏产业和手工业产业。繁峙仅有63.725mw的光伏装机容量，却引来了一个年生产能力为1GW光伏组件的装备制造企业——青岛奥博新能源。靠得是什么？山西奥博（繁峙）基地经理薛守春说：天时地利人和!所谓天时，就是山西转型发展的大势，地利就是良好的区位优势，原料供应和市场销售都可做到朝发夕至，有些地方还可做到一天打一个来回；更主要的是干事创业的优良环境，从项目选址到投产仅用了三个月的时间。如今，山西奥博已形成市场、销售、安装、售后完整的产业链条，年产值5000万元，年销售5000万元，光伏产品不仅占领着山西市场，还辐射河北、内蒙、陕西、河南等省份；目前，繁峙已顶替雄县、霸州等县，成为河北白沟的箱包加工基地。在免费提供厂房、免费使用缝纫机、政府承担物流费用等一系列优惠政策的吸引下，已有帅王皮具、骏凯服装、铭都箱包等63家企业落地，57家投产，覆盖了75个村庄。恒涧乡箱包加工业已成为带动全乡1745户4379名贫困人口的新引擎。全乡箱包加工点由白坡头村扩展到14个村，缝纫机已由2015年的26台发展到223台，就业人数由25人增加到152人。

创新模式 让产业黏住贫困户

“靠这个厂子，我翻身了！” 正在晋鲁诺佳蔬菜加工厂翻炒胡萝卜的摘帽贫困户张小明激动地说：“今年，我家的12亩地流转给村集体合作社，每亩收入400元；在地里种茴子白，月收入3600元；茴子白收割后，又在车间干活，月收入4500元，年收入5.28万元，一年就摘掉了贫困户的帽子！”

“近年来，我们不断创新产业脱贫模式，让产业与贫困户形成紧密的利益联结，千方百计让贫困户参与生产，实现就业，通过干中学、学中干来增强发展能力，稳定提高收入。”县长崔峥岭特别强调。

三产融合促就业、保增收。繁峙县在各乡（镇）打造“种植业（养殖业）+加工业+服务业”为一体的产业园区，推动一二三产业融合发展，增加就业，稳定增收。

所有贫困户的第一茬收入都来自种植业。全县优质特色种植41.6万亩，带动贫困户1.85万户；中药材种植15万亩，带动贫困户3950户；2016——2018年，新造林和提质17.37万亩、退耕还林15.9万亩，带动贫困户8566户。

第二茬收入来自加工业或服务业。老泉头村贫困户张贵平，不到40岁就因姑娘车祸致残背上了一身债务，一筹莫展的时候，诺佳公司给他家送来了“金饭碗”，他当装卸工一天收入500元，妻子张三女在车间削萝卜根一天收入200元，很快就摘掉了贫困帽子；柏家庄乡安乐庄村的贫困户王彩霞，除种植9.3亩小杂粮、养牛2头、养驴2头外，还在本村的箱包扶贫工厂干缝纫机工，年收入14000元。目前，全县加工业55家，带动贫困户1420户，户均年收入2 -3万元；手工业工厂63家，覆盖全县13个乡镇75个贫困村（移民安置点），带动7162名农村劳动力稳定就业（贫困劳动力占到34%），人均年收入15000元以上；光伏装机容量63.725MW，带动贫困户6293户；农村电商产业带动贫困户596户，乡村旅游产业带动贫困户667户，运输业、超市等三产带动贫困户600余户，户均增收3000余元。

抱团发展，享红利、促共赢。通过1+X的模式（1代表贫困户，X代表经营主体和政府、银行、保险、村集体经济、产业基地等各种生产要素），将贫困户有效嵌入到产业链条上，实现多方共赢。

首先受益者是贫困户。就以龙泉村张小明为例，土地流转费、种植蔬菜费、工厂务工费，年收入5.28万元。合作社也是赢家。以龙泉村涌泉合作社为例，有两项收入：一是村集体土地出租每亩收入300元，晋鲁诺佳占地52亩，村集体年收入15600元。二是晋鲁诺佳销售收入按村集体占四成的25%分成。企业实现利润最大化。接近原料地，无缝对接；蔬菜品相好，无农药残留；比山东运距短，出口成本低；最主要的是企业建厂县里边给予的大力支持，贷款400万，贴息3.8厘，收购蔬菜每斤补助0.01元钱；银行也通过放贷增加了收入。

县里收获也很大。这些新发展的脱贫工厂不仅为全县脱贫攻坚提供有力保障，还与县域经济转型发展、绿色发展同频共振，协同发展。

更重要的是增强了造血功能，激发了贫困户的内在动力，变要我做为我要做，变不能做为我能做！贫困户摘帽后主动出资入股建厂。晋鲁诺佳加工厂年加工蔬菜为11万吨，可废料就占近三分之一，这些废料不清除污染空气，清除还很费工费钱。为变废为宝，村集体准备集股筹资150多万，建一个饲料厂和一个有机肥厂。张贵平听说后几次三番要求入股20万元，张小平听说后也要求集资10万元，村里的77户288人脱贫后，或多或少都有这个要求。

技能提升，长本事、闯市场。没技术是致贫主因，繁峙县变输血为造血，靠立业来立志，整合人社、农业、扶贫等部门培训资源，统一实施全民技能提升工程，通过“技能培训+交通补贴+薪金”模式，鼓励贫困劳动力身怀技能，勇闯市场。繁城镇贫困户王玉香腿残志坚，走出了金灿灿的人生。培训合格引进门，心灵手巧功夫深，她的刺绣作品《五台山全景图》被省政府选成国礼，送给来访的泰国公主诗琳通，她也华丽转身成为家中的顶梁柱，年收入4万多元；下茹越乡福连坊村37岁的贫困户梁存芳手足残疾、中年丧夫，但是她用灿烂笑容坦然面对人生之大不幸。糊一个纸袋小的7分、大的1毛6分钱，她说：我手里糊着纸袋，心里却想着明年高考的闺女、中考的儿子。我把这些袋子看成是孩子们早餐的鸡蛋、午餐的红烧肉，糊10个袋子，就能挣一颗鸡蛋，孩子就是我干活的动力；在考一个驾驶证政府补贴2000元的政策激励下，全县有300多个贫困劳动力踊跃报名参加培训，50名考取驾驶证的就如期就业。砂河镇义兴寨村37岁的贫困户王俊喜，经培训拿到了B2驾驶证，在金鼎矿业开上了自卸车，月薪2000多元；繁城镇刁儿泉村35岁的贫困户李玉龙，在县培训班学会了电焊工技术后，在街边开了个焊工车间，月收入5000—6000元。截至目前，全县培训13120人次，2018年贫困劳动力外出务工21274人，总收入3.47亿元，人均务工收入16287元，发放交通补贴1372万元。

产业跟着移民走，拔穷根、稳增收。既要房子，更要票子，搬迁是手段，脱贫才是目的。实现住房安全确实能增强贫困群众的获得感，但更多的幸福感则来源于稳定增收的保障。繁峙县采取“4+1”后续保障模式，新建移民小区配套两座工厂，让有劳动能力的贫困户在家门口稳定就业。“4+1”即：采取整村搬迁退耕还林、光伏扶贫、土地复垦、荒山造林“四个全覆盖”+家门口就业的模式。

冬日的夜晚，位于南城的移民新村幸福小区楼房上的窗户大都亮着灯光。“城里人的日子真好呀！”刚从超市赶回来的37岁的贫困户韩芳翠由衷地赞叹。住进移民新村后，她每天早晨送孩子上学后，赶8点就到家门口的箱包厂上班，中午12点下班接孩子，回家做饭，月收入1400元，老公在建筑工地打工，年收入三四万元；“城里人也就这样吧？”正在奥博能源电力厂享受免费午餐的45岁的贫困户周翠英满意地说道。从下茹越乡乔家窑村搬到移民新村后，她每天都在厂里上班，年收入2万多元，三个孩子在寄宿制学校念书，老公在城边上的铁选厂上班，年收入4万多元。

有劳动能力的贫困户个个都有工作，那些丧失劳动能力的老弱病残怎么办呢？“针对没有劳动能力的特殊群体也出台了资产收益模式，保障脱贫路上一个不落。目前，全县发放资产收益分红3608万元，惠及贫困户10218户。”县长崔峥岭回应：“还有一个亮点，就是民营企业、人大代表、政协委员的结对帮贫。县内共有103家民营企业与140个贫困村结对帮贫，捐资3927万元，吸收贫困户带资入股(社)4475万元，带动5000余户贫困户脱贫；799名人大代表、125名政协委员与3441户贫困户结对，开展‘助推脱贫攻坚人大代表（政协委员）在行动’活动，捐资234万元。”

2019年4月繁峙县摘贫帽公示。 经市县自评，脱贫退出14项指标全部达标。“达标过线只是阶段性成果，与全国人民同步奔小康才是我们的根本目标。”站在新的起跑线上，忻州市人大副主任、县委书记孔保宝信心十足。对摘贫帽之后的后续工作，他态度坚决地表示：“一要牢固树立‘四不摘’意识，真正从思想上高度重视脱贫攻坚成果的巩固提升，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。二要结合乡村振兴战略，强化巩固提升举措。已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升。结合乡村振兴战略，组织实施好产业、就业、教育、健康、兜底保障、基础设施和公共服务等重点工作。三要夯实脱贫攻坚基础。始终坚持把高质量脱贫放在首位扎实做好基础性工作。”