浅析创新驱动战略下青岛市创新效率提升对策

陈潇 刘鹏鹏

摘 要：党的十八大提出创新驱动发展战略以来，青岛市以新发展理念为引领，大力推动新旧动能转换，加快产业技术创新，创新效率不断提升。当前，青岛在创新发展方面仍存在一些问题，需要针对这些问题，提出创新效率提升的對策，进一步打造创新型国际城市。

关键词：创新驱动 发展 创新效率提升

创新是经济增长最重要的推动力，是衡量区域发展水平的核心要素。党的十八大以来，全国各地区贯彻落实创新驱动发展战略，加快企业转型升级，加大创新研发投入，提升区域创新效率。青岛作为山东省沿海开放的龙头城市，贯彻创新驱动发展战略，国内生产总值稳居山东省经济第一强市，在北方地区名列前茅。但同时，青岛与上海、北京、广州、深圳等国内一线城市相比，在创新能力和效率方面仍有较大差距，需要进一步提升创新能力和创新效率，打造创新型国际城市。

一、青岛市创新发展面临的主要问题

（一）高新技术企业数量较少，科技研发投入不足

高新技术企业是创新的主要载体，2017年，深圳市国家级高新技术企业为10988家，而青岛市的国家级高新技术企业总数仅为2039 家。同年，深圳市研发经费（R&D）投入为842.97亿元，而青岛市研发经费（R&D）投入为286.37亿元。2017中国民营企业500强中，杭州达44家，苏州有19家企业，而青岛仅有6家上榜，青岛市与其他一线城市相比，高新技术企业数量偏少，科技研发投入不足。[1]

（二）重点区域各自规划，未形成创新协同发展

创新协同发展可以实现基础设施互联互通、生态联建联防联治，习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展的国家战略为其它地区的协同发展提供了良好的范本。当前，青岛各区市制定各自的发展规划，岛城的区市发展呈现“百花齐放”的盛态。然而，从整体来看，重点区域各自规划，并没有发挥区域协同作用，实现创新要素的合理流动和资源的有效配置，不利于创新效率的整体提升。

（三）新兴产业发展势头不强，产业转型升级慢

深圳市创新发展的主要领域集中在战略性新兴产业和未来产业，因此，出台许多优惠政策支持新兴产业，如出台扶植产业转型升级的政策文件，对战略性新兴产业最高可给予50%的地价优惠。与深圳相比，青岛新兴产业发展势头不强，产业转型升级较慢，创收的主力仍然是传统产业，而信息技术产业、互联网产业、新材料产业、节能环保产业、新能源产业等新兴产业却没有得到较快的发展，导致产业创新带动力不足，缺乏跨越式发展的动力。

（四）政策资金支持力度不足，人才资源亟待开发

青岛出台了一系列推动创新发展的政策文件，推动区域创新发展，但与一线城市相比，改革创新政策较为保守，且缺少具体详尽的支持政策以及相关配套措施，导致企业不敢破斧沉舟地进行改革创新，资金投入也远远不够。同时，青岛处在区域创新发展的关键时期，对人才的需求更加迫切，人才资源亟待开发。

二、青岛市创新效率提升的对策

（一）构建企业为主体的区域创新体系

青岛一方面应当扶持现有品牌企业的创新研发，在企业研发投入方面给予政策优惠和资金支持，如海尔、海信、青岛啤酒、青建等企业和品牌，以这些全国著名品牌的创新发展与转型升级带动其它企业的发展，发挥辐射作用;另一方面，应当构建以企业为主体，科研机构与高校通力合作的区域创新体系，高校和科研院所的创新与以企业为主体的创新互为补充，产学研深度融合，形成创新产业集聚，发挥规模效应。[2]

（二）提升重点区域创新协同发展

目前，青岛主要有西海岸国家级新区、蓝色硅谷、红岛经济区、城阳军民融合产业发展园区、金家岭金融区、跨境电商综合示范区、胶东临空经济示范区等重点发展区域。各重点区域发展定位不同，但在创新发展方面可以互为补充，相互带动。因此应当优化调整区域功能布局，发挥各区比较优势，加强各区联动协调发展，加强创新资源的互联互通，促进资源在重点区域间合理重组，高效流动，实现创新协同发展。

（三）优化资源配置

促进产业转型升级。在新一轮的发展中，青岛应加快新旧动能转换，着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、互联网、节能环保等新兴未来产业，改造提升橡胶化工、食品饮料、现代农业等传统支柱产业，同时，立足特色优势，做强现代海洋、智能家电、现代金融、轨道交通装备等特色产业，使战略性新兴产业成为经济增长的主导力量。[3]

（四）推动创新政策落实，引智与引资并举

在创新政策的制定方面，青岛应当在市场发挥决定性作用和更好发挥政府作用相结合上下功夫，注重政策的着力点和成效，重视政策的系列化和配套措施的制定，提高公民和企业主体政策制定的参与度。把人才作为第一资源，积极引进和培育本土创业创新领军人才、青年创新人才、高新技术产业急需人才，建设高层次人才团队。充分发挥大学园区的作用，与企业加强联合培养，将校内优秀学生培养成未来青岛创新驱动发展的核心人才。

参考文献

[1]李美娟，徐林明.基于改进理想解法的区域自主创新实力评价与比较[J].统计与决策，2016（21）：43—45.

[2]杨志江，罗掌华.我国各省市技术创新效率差异的比较研究[J].中国科技论坛，2015，1（1）：18—22.

[3]蒋兴华.区域产业自主创新体系建设及其对策研究[J].科技管理研究，2015（7）：34—36.

项目名称：创新驱动战略下青岛市区域自主创新效率评价及提升研究， 项目编号：2017RY01