特朗普政府的涉藏政策及对中美关系的影响

【摘 要】 2017年1月20日特朗普正式就任美国总统，在特朗普正式就职前后，达赖集团即开始多番就此发声并与美方积极联络，希望与美国新政府尽快建立关系。特朗普方面最初对达赖集团的回应并不热情，甚至向国会提交了有关削减涉藏基金的提案。但随着国际局势的变化和中美各领域竞争的加剧，白宫在涉藏态度上正逐渐发生着微妙的变化。特朗普政府未来在涉藏政策上的态度演变将会对扑朔迷离的中美关系产生不可忽视的影响。

【关键词】 美国 特朗普 涉藏 中美关系

2016年11月，共和党候选人唐纳德·特朗普（Donald·Trump）正式当选美国第45任总统，在特朗普上台后的近一年半时间以来，其领导下的白宫尚未与达赖集团有过公开的接触与互动。但随着国际局势的变换特别是中美之间在政治、安全及经贸方面的竞争日益加剧，有迹象表明，特朗普政府可能正酝酿打出“西藏牌”，以对中国产生不利影响。本文在回顾美国涉藏态度历史的基础上，拟分析特朗普上台后美国在涉藏问题上的政策走向，并探讨未来特朗普政府涉藏政策的演变趋势以及对中美关系将产生的影响。

一、美国历届政府涉藏态度及政策的演变

美国从政治层面上对西藏的关注始于20世纪初期，基于美国当时的自身实力及在其华经济利益考虑，这一时期美国在与西藏地方当局交往的过程中始终贯穿其倡导的“门户开放”原则[1]，不挑战中国政府关于中国对西藏拥有主权的立场，不支持西藏脱离中国的统辖[2]。第二次世界大战期间，与中国互为盟国的美国一度支持中国对西藏的主权地位 [3]。

第二次世界大战结束后，冷战大幕迅速拉起，中国国内也逐渐陷入内战，此时的美国在涉藏政策上持观望态度。随着1949年之后中国国内形势发生的变化，使得美国彻底开始转而改变其涉藏政策，试图将西藏从中国分裂出去，以达到削弱新中国的目的。

1951年西藏和平解放后，美国开始通过中情局系统秘密培植西藏分裂势力， 1959年3月，西藏上层集团撕毁和平解放西藏的《十七条协议》，在藏区发动武装叛乱，这场导致达赖喇嘛流亡印度的叛乱背后与美国中情局有着紧密的联系。叛乱被粉碎后，美国又通过多种方式，支持流亡在外的达赖集团从事反华分裂活动。

20世纪70年代中美关系得到改善，当时执政的尼克松政府曾一度终止了对达赖集团的秘密资助，但在中美正式建交后不久的1979年，达赖喇嘛却首次开始了访问美国的行程，在此之后达赖喇嘛几乎每年都要到访美国[4]，美国与达赖集团的联系又开始日益紧密起来。

进入到90年代克林顿执政时期，美国国会在1994年通过法案，要求国务院在其年度国别人权报告的中国报告中单独阐述西藏人权状况;1997年，美国国务院设立了“西藏问题特别协调员”一职[5];2002年小布什执政时期，美国国会又通过了《西藏政策法》，以立法的形式规定了美国涉藏政策的整体框架。

近代以来特别是西藏和平解放之后美国在西藏事务上的介入，特别是对达赖集团的一贯支持，显示了美国在涉藏问题上的真实态度。虽然表面上承认中国对西藏的主权地位，但始终对达赖集团予以相当程度的重视和扶持，其目的是利用西藏分裂势力制约中国，以在亚洲战略格局中攫取其自身利益。

二、特朗普政府治下的美国与海外藏人流亡集团的互动，及其涉藏态度及政策解读

（一）特朗普当选美国总统后达赖集团的相关表态

2016年11月9日，唐纳德·特朗普当选美国第45任总統。在美国总统竞选期间，达赖集团就开始密切关注选情。特朗普正式当选当日，达赖喇嘛即向特朗普发去了贺电，祝贺特朗普当选，并表达了期望能与特朗普会见的愿望。2017年1月20日特朗普在华盛顿正式宣布就职之后，达赖集团即主动与美国新政府尝试进行接触。

（二）特朗普政府在涉藏问题上的直接政策及举措

虽然在特朗普当选总统前后，达赖喇嘛本人及流亡集团中的高层人物与美方部分国会成员等进行了一定的互动，但在特朗普执政初期的几个月里，白宫方面一直未在涉藏方面进行过相关表态，直到2017年5月底，在美国国务院向国会提交的2018财年年度预算提案中，突然提出了削减28%的国务院预算从而取消对流亡藏人的援助的内容[6]。

该提案被递交到国会之后，很快引起了美国众议院民主党领袖佩洛西的密切关注。在长期以来秉持反华立场的佩洛西的影响下，有关废除援藏基金的提案在美国国会遭到广泛反对。一则来自2017年7月的消息指出，美国国会经讨论后由国会委员会特别通过了一项法案，继续维持划拨所谓“西藏基金”，该笔拨款于下一个财政年度起开始生效[7]。特朗普政府涉藏的削减援助计划最终还是被长期与达赖集团打得火热的美国国会驳回。

（三）特朗普执政思路下美国政府的涉藏政策转变剖析

特朗普政府在有关涉藏援助上的态度，与以往历届美国政府似乎都有所不同。这就引出了一些关切性的问题，即这种变化是受全球经济和地缘政治形势的影响，以及中国日益增加的影响力正迫使美国修改其外交政策;抑或这种改变是源自特朗普自身的民粹主义，是“美国优先”议程的一部分。

从第二次世界大战后美国涉藏政策的演变，可以看到美国的西藏政策实质上是服务于其在亚洲的整体战略利益及对华相关政策的需要。近年来，随着中国综合国力特别是经济领域地位的日益攀升，包括美国在内的许多国家与中国在经济领域内的合作日益紧密，各国在官方层面与流亡海外的达赖集团的联系则相应地日益减少。从特朗普政府在2017年5月给国会提交的削减预算提案中的涉藏内容就可窥见，对于美国来说，其并非真正关心西藏的“独立事业”，而只关注这种援助给美国所带来的价值与风险[8]。而过去数十年间特别是2002年《西藏政策法》通过以来，美国国会批准每年给予达赖集团及相关流亡团体高达数百万美元的援助，但这些高额的投入却并未达到美国期望中的效果，这也使美国政府在当前总体财政紧缩的情况下，不得不考虑削减投资高却几无成效的涉藏经济援助。

中国在近年来提出一带一路倡议之后，得到了相关沿线国家的广泛响应，在达赖集团盘踞及活动最为频繁的南亚次大陆，大部分区域内国家已经加入到一带一路倡议框架内，与中国密切开展合作。这种趋势也侧面推动美国政府在出台相关政策时需对保障本国利益更加精打细算，在涉藏相关问题上也需做出更加务实性的考虑。另外，自特朗普上台后，白宫一直秉承“美国优先”外交政策，如今的白宫在制定政策时更趋向于从美国自身利益角度出发。

三、当前环境下特朗普政府在涉藏问题上政策变化走向之分析

在2017年5月底美国国务院向国会提交有关削减涉藏基金的提案过后至今，美方与达赖集团之间又进行了一些互动，一些美国政治人物依旧公开为达赖集团发声。尽管这些行动频次不高，但有暗潮涌动之势。从特朗普上台执政至今的执政路线和风格可以看出，其较为重视硬实力的体现，对有关人权、民族、宗教、环保等软话题则提及较少，商人出身的特朗普在对外政策中也更加倾向于务实主义。但当前形势下，中美之间正在贸易摩擦上相互角力，局面相持不下，为了打压在美国看来已成为其主要竞争对手的中国，此时的白宫依旧可能打出使用经营多年的“西藏牌”。

2019年将是达赖喇嘛流亡印度60周年，这种特殊的年份很难想象美国不会在后施加推力，在这个特殊节点上，中国应高度警惕。对中国来说，如果能够平稳地度过这一敏感时间段，势必可以带来良性的影响，这种影响不管是对现阶段国际局势下中国战略安全，以及一带一路倡议顺利而稳定地推进，都将是十分有利的因素所在。

【参考文献】

[1] 郭永虎，美国国会与中美关系中的“西藏问题”研究（1987-2007）[D]，东北师范大学，2007.

[2] 王林平，美国涉藏政策背后的国家利益[J]， 学习与探索， 2014.05

[3] 【美】罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932-1945）》（下册）[M]，商务印书馆1984年版，第553页。

[4] 肖杰、谷泓，美国《西藏政策法》研究——历史追溯、立法分析与政策评估[J]，中国藏学，2017.1..

[5] 王林平，美国涉藏政策背后的国家利益[J]， 学习与探索， 2014.05

[6] The Indian Express ，http：//indianexpress.com/article/world/donald-trump-administration-proposes-zero-aid-to-tibetan-community-4674173/，  May 26， 2017

[7] ETtoday新聞雲 ，https：//www.ettoday.net/news/20170721/970950.htm，2017.07.21

[8] 郭永虎，美国国会与中美关系中的“西藏问题”研究（1987-2007）[D]，東北师范大学，2007.

作者简介：杨熠（1989），男，汉，河北。硕士研究生，南亚国家文化与国际交流，四川大学南亚研究所。