党的领导参与国有企业公司治理的意义与历史发展

王昱文

摘 要：国有企业的改革发展与中国特色社会主义制度、中国经济体制的发展紧密相关，坚持党的领导，党组织参与国有企业公司治理是国有企业的光荣传统和独特优势。因此，研究党的领导参与国有企业公司治理的历史发展具有重要意义。

关键词：党的领导;国有企业;公司治理;意义;发展历史

中图分类号：F276.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）06-0014-01

一、党的领导参与国有企业公司治理的意义

在世界各国中，政治领导的企业虽然在数量、形式、结构表现上不尽相同，但都存在于历史渊源、政治背景、文化传承不同的经济体制中，并且也将持续发展存续，例如英国黄金股模式下的政府企业或是新加坡淡马锡公司。党的领导参与国有企业公司治理对于我国来说更加具有深刻意义。我国国有企业自诞生之初就与党的领导紧密相连。从建国初期的“厂长领导分工负责制”到20世纪改革开放阶段的“在党的领导下厂长（经理）负责制”，到如今加快完善社会主义经济体制，推动国有企业混合所有制改革，党的领导在国有企业治理中始终处于重要位置。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。在这一国情下，我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段。国有企业代表了我国基本经济制度的发展的取向，是国有经济发挥主导作用的重要载体，也是推进国家发展现代化、保障人民根本利益的中坚力量。国有企业不但承担了我国公有制的主要生产资料，为我国经济制度甚至是中国特色社会主义政治制度打下坚实基础;而且国企工人，代表着广大工人阶级，又因工人阶级是无产阶级的重要组成部分，决定了中国特色社会主义的国家性质。国有企业的特殊性质和特殊地位决定了，国有企业在公司治理中必须坚持党的领导，也决定了党的领导是国有企业治理中的重要环节。

二、党的领导参与国有企业治理的历史发展

纵观国有企业改革发展历程，1988年8月第七届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。该法的通过，标志着我国国有企业经营管理进入了厂长（经理）负责制阶段。我国国有企业的法定代表人是厂长或者经理，企业经营管理体系以厂长为中心展开。厂长既要负责管理企业的生产经营活动，又要负责落实企业中党的领导的思想建设。而国有企业中的党组织则负责对企业是否贯彻落实党和国家的政策与方针进行监督。实行厂长（经理）负责制是推进实施国有企业发展过程中的必经阶段，但在推进过程中，一些企业形成了厂长一元化管理，削弱了党的领导参与企业公司治理的作用。

1978年党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，我国进入了改革开放加快经济恢复时期。1989年8月，党中央下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》，通知强调国有企业贯彻实行厂长（经理）负责制，并在执行中不断加以完善。企业党组织应当支持厂长（经理）依法行使职权。国有企业实行厂长（经理）负责制，不代表淡化基层党组织的作用，削弱党的领导。企业党组织要改进工作方法和活动方式，充分发挥党的政治优势。1990年12月，中国共产党第十三届中央委员会第七次全体会议团讨论建议：国有企业的发展需要继续落实和发展厂长负责制，同时让国有企业的党组织发挥其政治领导的核心作用。

1992年6月国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，条例提到“厂长书记宜兼则兼，宜分则分”等规定，造成了部分国有企业厂长、书记兼任，“三句话”方针无法落实，国有企业治理中党的领导作用弱化等问题。

1993年共产党第十四届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出国有企业要以建立现代企业制度为目标，转换国有企业经营机制，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。具体表现为国有企业拥有法人财产权，自主经营、自负盈亏，按市场需求组织生产经营，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，形成激励和约束相结合的经营机制。《决定》的通过标志着党的领导参与国有企业治理进入现代企业管理制度阶段。同年，通过的《公司法》要求企业建立“三会一层”的公司治理结构即董事会、监事会、股东会和经理层，实现相互独立，相互监督、协调合作。1994年十四屆四中全会通过了《中共中央加强党建的几个重大问题的决定》，明确要求国有企业继续贯彻落实“三句话”方针，国有企业继续坚持党的领导原则不动摇，国有企业党组织严格按照党的规章制度和国家有关法律法规，积极开展政治思想工作。扎实积累党组织积极参与企业重大决策工作的经验，使其不断丰富和完善。

1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》特别强调，坚持党的领导，发挥党的领导在国有企业公司治理中的政治核心作用。依据我国当前基本国情和经济发展现状，不断改进和完善党的领导的领导体制和国有企业的经营管理体系。2003年《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“坚持社会主义市场经济的改革方向，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式要求国有企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”至此，我国国有企业进入了以股份制为主的现代产权制度改革阶段。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步提出国有企业改革和发展的具体方向：坚持和完善基本经济制度，进一步完善产权保护制度和积极发展混合所有制经济。2016年10月，习近平总书记在全国国企党建工作会议上再次强调，坚持党的领导、加强党的建设是长期以来我国国有企业发展的基本原则之一。坚持党的领导是我国国有企业改革与发展的重要特征：完善中国特色现代国有企业制度，构建中国特色现代国有企业制度。

三、结语

改革开放以来，党组织参与国有企业公司治理经历了四十年的探索和发展。坚持党的领导对国有企业发展具有深远意义，是我国社会主义建设的根本保证。国有企业的发展关系到国家经济基础，故而国有企业改革发展进程中需完善国有企业公司治理结构，始终坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。坚持党的领导，发挥党的领导在国有企业公司治理中的政治核心作用。

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Abstract：Based on the peculiar phenomenon of“wenren xiahai” in China，using the data of Shanghai and Shenzhen A-share listed firms between 2008—2014，this study empirically tests the influence of executives academic experience on corporate innovation input and output levels.The result of this study shows that executives academic experience can significantly increase corporate innovation input and output levels，especially for the original innovation output level.The conclusion of this study has certain enlightenment function for the government and companies to improve the enterprises ability for independent innovation.

Key words：corporate executives;academic experience;corporate innovation

[责任编辑 刘娇娇]