浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究

马长军

摘 要：退耕还林是一项全国的工程，但随着工程的不断推进，也出现了一些问题。如何有效解决退耕还林过程中的问题，避免毁林复耕，是值得深思的。本文通过对退耕还林过程中出现的问题进行分析，并给出了一些建议对策，为制定后续政策提供参考。

关键词：退耕还林;问题;对策

随着近些年来我国工业的不断发展进步及人们活动的影响，社会发展与环境恶化间的矛盾日益突现，掠夺式开发的结果必然是环境的破坏，从而引发气候的变化。通过多年的实施，取得了显著的成绩，体现出了明显的生态效益，很多地方水土得以保持，风沙有所控制、洪涝灾害较之以前明显减少，多地恢复了青山绿水，人们的生存条件有明显改观。

一、退耕还林工程在生态建设中的意义和作用

1.退耕还林工作应结合基本农田建设。退耕还林工程建设地区发展农田基本建设应从以下几个方面开展：首先应当确保农田建设中的粮食安全;其次根据具体地形情况，以坡改梯，并建立相关的配套设施;再次针对区域范围内的地形情况种植草木、水毁工程项目、排洪沟以及小水窖等。

2.退耕还林工作应当结合生态移民工作。退耕还林的过程中，一些地区的矿产资源会得到开掘，但是这种开掘过程容易给当地居民生命财产带来安全隐患。退耕还林实施过程中应当结合当地的地质情况，充分考虑退耕还林工程當中的灾害因素实施移民。通过以工代贩的移民方式转变落后村落的生存状态和生活质量，解决当地村民的生存问题。这样不仅有利于改善落后地区的发展问题，还是解决重灾区环境情况的关键所在。

3.退耕还林工程建设与农村能源建设相结合。退耕还林工程开展过程中，能够有效开发一些地区的地下矿产资源，其中煤矿资源开发的比重较高。针对这种情况，不科学的开发容易使环境遭到破坏，更加不利于我国能源结构的发展。农村能源开发的水平较低，造成了环境的高度污染以及能源消耗，给农业生产的发展带来不便。煤炭属于非再生资源，因此开发地区在开采煤炭资源时应注意采取必要的保护措施，同时还应该加大新能源开发，并加大乡镇沼气池建设力度。太阳能资源比较丰富且降水量充足的地区，要大力发展核电、水电，以为区域经济发展注入新的生机。地区生态建设中还可充分发挥水电站的发电功能和综合灌溉功能，利用电能提高当地的电气化水平，从而减少民用、工业燃煤的污染物排放量。

4.退耕还林工作应当与发展畜牧业有机结合。退耕还林过程中应当结合当地的畜牧业发展情况，积极开发地区的畜牧经济优势，形成规模经济。如某地区在实施退耕还林的过程中提出关于建设畜牧大县的构想，在退耕还林进行的同时，可在林下种植牧草，并饲养家畜。

5.退耕还林后续产业发展应当有所加强。积极发展退耕还林工程项目建设，保护自然生态环境应当从整体上进行统筹规划，形成可行性方案。将退耕还林工程建设与农业、林业以及相关部门的功能发挥有机结合起来。这个过程中，产业结构性调整、劳动力转移以及贷款问题都是退耕还林工作应当考虑的重要内容。需要注意的是项目实施过程中应当结合当地的实际发展情况，积极发展后续产业，形成规模性的种植园区.并在这个过程中选择一些经济效益相对较好的植被进行种植。这项工作的重点在于对农村能源的建设以及园林建设，应当为工程建设的后续开发创造良好的环境。

6.退耕还林应当结合经济发展。除了以上几个方面外，退耕还林还应该结合当地经济的发展。退耕还林虽然是为了提高我国的生态环境建设，但是不应该建立在损害人们经济利益的基础之上。事实上，实施退耕还林工程，是存在着一定的经济利益可循的。通过调查发现，一些地区在进行退耕还林时，不仅没有给当地人们带来一定的经济效益，而且还为当地的人们带来了很大的经济损失。这种做法是及其不对的，也是不被允许的。但是，我们也发现，一些地区的退耕还林，还带来了一定的经济效益，如其退耕还林工程结合当地的自然景观，通过退耕还林，形成了一个具有特色的景点。其实，利用退耕还林工程还可以从多个方面获取经济效益，只不过每一个地区有每一个地区的特点，需要深入的结合当地的特殊情况来进行研究。

二、退耕还林存在的问题分析

1.规划和计划欠周详.影响农民积极性。退耕还林的主要目的是使一些耕地还归林木地，从而达到生态改造的目的，对于退耕者，国家给予一定补偿，比如粮食补偿、现金补偿、种苗费补偿等，通过这些形式，使得退耕者在退耕后的生活有所保障，但在实行过程中，有的地方规划和计划不周详，不能从全盘进行考虑，达不到按部就班开展工作，有的地方财政补助不足，使补偿不能及时兑现，影响了农民退耕的积极性。

2.退耕好.还林差。虎头蛇尾。有的地方，对于还林目的及还林政策把握不准，退耕工作做得不错，地是退出来了，但是还林却未能保质保量完成，有的地方种苗量不足，有的种苗质量差，有的栽后管理不当，难以保证成活，还而不成林的现象屡屡发生。还有些地方，还林时，缺乏科学规划指导，经济林和生态林比例不科学，往往为了短期效益，经济林比例过大，难以达到生态效益的实现。

3.宏观指导不足.难以应对市场风险。有的地方在还林过程中，缺乏宏观指导，不能进行统筹规划和市场预测，在还林时，往往只考虑生态目标，而忽视经济效益，不能兼顾市场风险，在经济林的布局上，种植结构趋同，不以多品种兼顾，往往大面积单一品种，市场一旦不佳，则整个地区都会受损，使还林户的收益大幅减少，难以维持生计，有的地方还会出现毁林复耕的情况。

4.政策法规需要完善。落实不到位。一方面是基层管理不规范，有的地方对于退耕者应有的补助存在吃拿卡要的情况，该发的不能及时发放到退耕者手中。在退林资金的管理上存在漏洞，有的弄虚作假，有的挪用、挤占，甚至贪污。以粮补偿的地方，有的出现以次粮充好粮的情况，这些情况的存在严重损害了退耕者的利益。另外在还林后，有的套种一些低矮作物，随着对套种作物耕作，对苗木的生长是有一定的促进作用，但《退耕还林条例》是不允许兼种其他作物的，这与实际情况不相符，也是需要完善的地方。

三、建议与对策

1.做好规划设计。因地制宜突出重点，调查研究、编制规划方案，做好作业设计。科学合理确定造林面积、树种，以乡土物种为主，提倡造混交林，慎重引入外来物种，防止生物入侵。

2.整好地。选好苗。整地质量影响树苗成活率、幼林生长和水土保持，整地要沿等高线进行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被带以控制水土流失。纳入退耕还林苗木，必须有“一签两证”，即出圃标签、苗木合格证、苗林检疫证。严禁使用劣质苗或挖野生苗上山造林。

3.做好栽植工作。严格验收管理。退耕还林造林方式必须是人工苗造林，要对农户进行技术培训，抓好起苗、运苗等环节，选择阴雨天气，随起随栽，做到深栽、压实、苗正、不窝根。要建立退耕还林的从上至下的层层管理机制，还林后要把好验收关，确保所植树木达到质量标准要求，对于不合格的，达不到标准的，按照层级责任，逐级追查，及时返工。同时要做好档案管理工作，作为政策兑现的可靠依据。

4.大力宣传退耕还林方面的法律法规。要通过各种形式进行退耕还林方面的法律法规宣传，加强全社会的林业法制教育，充分利用广播、电视、网络、手机等现代的媒体工具，宣传《退耕还林条例》《森林法》等，提高人们对于退耕还林能改善生态方面的认识，使人民群众及干部都能从根本上认识到退林还林的最终目的，都能投入到恢复生态的多样性和综合平衡工作中来，为退耕还林营造良好的社会氛围。

参考文献：

[1]汪锋.农户利益视角下的四川省退耕还林政策绩效研究.成都：四川省社会科学院，2012.