浅谈天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策

丁琼 喇松龙

摘 要：天然林是自然界中生物最丰富、结构最为复杂的陆地生态系统，天然林的管护工作和我国生态文明建设有着密切关系。基于此，笔者通过查阅文献，结合自身工作经验，对我国天然林基本保护情况进行了分析，然后梳理了天然林的保护政策，最后提出了几点对策。

关键词：天然林;森林保护;问题;对策

天然林保护工程是我国促进生态文明建设、森林资源发展、社会经济可持续发展的重要工程，具有难度大、面积广、政策性强等等特点。经过一段实践的实施，我国天然林保护工程已经取得了阶段性的发展成果，森林覆盖率、蓄积量、保水量得到提升，泥石流、山体滑坡等问题得到控制。但是工程在推进的过程中，也出现了一些新问题，亟需解决。

一、我国天然林保护现状

我国是世界上天然林资源最为丰富的国家之一，我国天然林保护工程已经实施20年，多年来，国家投入了大量资金对天然林进行保护，目前已经发展为我国最大的生态保护工程。我国的天然林面积达到29.66亿亩，比工程实施前增加了1.5亿亩左右。我国天然林分布较为均匀，但主要集中在四川、吉林、黑龙江、云南等地，其中西藏、四川、黑龙江、云南、内蒙古五个省份的天然林蓄积量共计80余亿立方米。我国对天然林保护工作尤为重视，对天然林保护工作的指导政策具体可分为以下几个方面：第一，自1998年水灾发生后，根据国务院颁布的有关整治江湖、兴修水利的指导意见，长江黄河流域中上游天然林的采伐停止，森林工程企业最近向林业保护的方向转型;第二，公益林保护，集中天然林的保护主要以“公益林保护”的方式来实现，2009年我国印发了有关公益林划界的指导方法，明确了公益林的分级标准以及区划范围;第三，限制采伐，限制采伐是保护天然林的重要举措，有关限制采伐的政策颁布时间较早，自1984年《森林法》修订后，就逐步开始推进天然林采伐限制工作。

二、天然林保护成效

随着“天保工程”的逐渐推进，公益林保护、采伐限额管理工作的落实，我国天然林保护工作取得了阶段性的保护成效。我国天然林蓄积量、面积大幅度提升。据不完全统计，我国天然林面积于1976年底，为9620万公顷，截止2013年底，天然林面积已经达到12184万公顷。我国天然林蓄积量大幅度增加，1976年为83亿立方米，截止2013年已经达到120余亿立方米。纵观我国天然林资源变化，不难发现，天然林保护工作受政策影响较大，初期主要体现在限制采伐政策的落实上，随后天然林的增长则主要体现在营林、育林、公益林保护上。以我国四川大凉山天然林保护为例，自1998年起，党中央、国务院、省州党委政府一声号令，凉山率先实施天保工程。1998年，大凉山停止对天然林的采伐，林业产业开始转型。据不完全统计，经过20余年的建设发展，大凉山天然林保护工程共投资512601.93万元，大凉山5981万亩天然林得到了有效的、长期的保护，公益林建设及抚育更新任务1458.46万亩。“十三五”期间规划实施人工植苗造林20万亩、封山育林50万亩。随着扶贫工作的深化，大凉山逐渐将林业发展和精准扶贫结合起来，遵循习近平总书记的指导思想，大凉山林业发展前景越发广阔。

三、天然林保护现存问题

1.天然林流失问题。虽然总体来说，我国天然林面积在不断增加，但是仍旧存在一定的天然林流失问题，一方面是因为毁林开垦、林地征占等问题，天然林在人为影响下转变为非林地;另一方面则是林农在采伐后进行了造林、育林，天然林成为了人工林。但相对来说，天然林流失多为天然林转变为人工林，转变为非人工林的情况较少。

2.天然林质量参差不齐。我国天然林质量参差不齐的问题较为严重，这种差异主要体现在集体林、国有林上。我国集体天然林的单位面积蓄积量为61m3/公顷，国有天然林单位面积蓄积量为137m3/公顷。由此可见，国有林、天然林的蓄积量极为明显。一方面，主要因为我国集体林的产权不清晰，在保护经营的过程中，因主体不清，导致利益分配不均衡，经营手段不灵活，林农主观能动性较低;另一方面，集体林保护相关的指导政策、帮扶政策较少，这就严重制约了林农保护集体林的积极性。

3.林木低龄化采伐严重。我国乔木林消耗率在不断下降，而幼龄林的采伐率却在不断上升。众所周知，低龄化采伐对于天然林保护工作有着严重的负面影响，对于森林资源的可持续保护、经营有着会造成严重阻碍。并且，低龄化采伐还会导致天然林保护区域内天然乔木出现“逆行演替”等问题，对植被恢复也有着一定的影响。

四、促进天然林保护工作发展的建议

1.促进天然林面积的持续增长。天然林生态功能较强，在我国生态文明建设、林业生态建设中有着至关重要的作用。因此，我国不可安于现状，要推进封山管护、封山育林等等措施，不断增加天然林覆盖面积。同时，还要通过规划生态保护红线等等措施，严控天然林转人工林、非林地的现象，减少天然林的流失。另外，需要加强宣教工作，利用新媒体、传统媒体等等多元化的渠道，通过社会舆论构建一个保护天然林的良好社会氛围。

2.加强集体天然林的保护工作。对比国有天然林、集体天然林的保护工作，不难发现，国家在集体天然林保护上存在许多问题。国有天然林不仅有政策方面的支持，同时也有森林企业转产、保险等等多元化的保护措施。首先，要完善集体天然林保护体制改革，赋予林农一定的处置权，提高林农保护集体林的积极性。同时也要加强在政策方面的引导，提高补偿的范围以及标准。

3.严格控制天然林的采伐工作。天然林是生态自然系统中的重要储碳库，能够有效应对目前存在的许多环境问题。国家方面要积极完善政策，完善补偿措施，严格控制商品性采伐，进一步提高对采伐的监控力度、管理力度，进而让天然林得到有效的保护。

五、结语

综上所述，天然林保护工作关乎着我国生态文明建设以及社会经济发展，随着“天保工程”的推进，我国天然林保护工作取得了阶段性的成效，为进一步推进天然林保护工程的发展，要对当前存在的问题给予足够重视，并且采取相应的措施予以应对。

参考文献：

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