科学事业单位科研经费管理问题研究

和丹丹

摘要：科学事业单位作为我国科研事业开展的主要载体，在我国科学事业发展以及综合国力提升中发挥着举足轻重的作用。科研经费是科学事业单位科研活动开展的保障，文章首先从经费利用效果、控制经费支出、单位内部治理三个角度论述了加强科学事业单位科研经费管理的意义，继而概述了我国科学事业单位的科研经费的现状，指出了科学事业单位科研经费管理中存在的问题，如预算管理薄弱、项目核算粗放、结余经费管理混乱、经费使用缺乏有效的监督，最后就如何加强科学事业单位的经费管理提出了对策，包括构建全面预算管理体系、严格项目核算工作、推动结余经费管理改革、构建科研经费使用监督机制等。

关键词：科学事业单位;科研经费;管理

科研经费作为科研活动的根本保障，在科学事业的发展中有着极为重要的作用。对科研事业而言，科研经费的投入规模是影响其发展水平的重要因素，同时，科研经费的管理水平则是影响其价值实现的重要因素。从投入规模的角度而言，我国科研经费投入强度逐年递增，目前已经成为仅次于美国的第二大科研经费投入国，为各项科研事业的开展提供了巨大的支撑，而从管理水平而言，我国科研经费在管理中仍然存在着不少的问题，导致科研经费在使用中存在效率不高、规范性不强等症结。如何加强科研经费的管理，已经成为现阶段我国优化科研经费配置的重要手段。

一、加强科学事业单位科研经费管理的意义

（一）提高经费利用效果

科研经费是服务于科研活动的专项经费，因此，在科研经费的使用中，必须以科研活动的实际需求为中心。受各种因素的影响，我国科研经费在使用环节中存在着不少的问题，比如因重复立项导致的科研经费浪费问题，又如因科研经费使用管理不善导致的挪用科研经费问题，对科研事业的发展带来了巨大的负面影响。加强科学事业单位经费管理，可以有效克服当前科研经费使用中的问题，提高科研经费的利用效果。

（二）合理控制经费支出

我国作为世界第二大经济体，有着巨大的科研经费投入潜力。近年来，在党和政府的高度重视下，我国每年投入的科研经费不断上升，与美国的科研经费投入的差距也在不断减小，为科学事业的发展做出了重要的贡献。但当前科研经费在使用中同样存在着贪污、浪费等现象，既降低了科研经费的使用效率，也影响了科学事业的发展。加强科学事业单位的经费管理，能够有效控制科研经费的使用，确保每一笔科研经费均使用到科研项目的研究中，提高科研经费的使用价值。

（三）优化单位内部治理

科学事业单位以科研活动为中心内容，其内部治理水平对科研活动的深入开展有着重要的影响。良好的内部治理是更好地发挥科学事业单位科研能力的前提条件。科研经费管理是科学事业单位日常管理的重点内容，从管理范畴上来说，科研经费管理属于财务管理的领域，但从影响力而言，科研经费管理对单位内部管理有着全方位的影响。因此，加强科学事业单位科研经费管理，可以有效提升单位的整体管理水平，优化单位内部治理，为科研事业的深入开展提供良好的条件。

二、科學事业单位科研经费管理现状

（一）科研经费规模不断增长

科研经费是科研事业开展的保障，科研经费的投入力度以及投入规模，直接影响到科研活动的开展效果以及科学事业的发展状况。进入新世纪以来，随着我国社会经济的稳步发展，政府财力日益充裕，这为科研经费规模的增长奠定了坚实的基础。在科教兴国、人才强国战略的导向下，我国每年投入的科研经费总额不断增长，就以2017年为例，全年共投入研究与试验发展（R&D）经费17606.1亿元，比上年增长12.3%，涨幅超过GDP，研究与试验发展（R&D）经费投入强度2.13%，比上年增长0.02个百分点。当前，我国科研经费投入总量已经位居世界前列，仅次于美国，科研经费投入强度更是接近发达国家水平。

（二）科研经费管理产出量化

传统的科研经费管理以科研经费的使用是否合理为主要内容，重点考核科研经费使用的规范性，而随着时代的不断发展变化，科研经费管理的目标与方法也在发生深刻的变化，科研经费投入的产出成果日益成为经费管理的重要考核内容。我国科研经费的来源较为多样，不仅有国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地和人才专项等，还有其他来源于非政府部门的科研经费。尽管科研项目的类别有着很大的差异性，但经费管理目标的转变则是相同的。以量化的方式考核科研成果成为主要发展趋势。科研经费产出量化有助于准确、全面反映科研经费的使用效能，提高科研资金的利用效率。

（三）科研经费管理环境变化

当前，我国科研经费的管理环境出现了显著的变化。党的十八大以来，反腐败工作持续深入，科研领域成为反腐败的重点，有关科研经费管理的政策、文件日益完善，为科研经费管理提供了良好的保障。不仅如此，随着我国人才引进力度的不断加大，科研人员的结构出现了复杂化的现象，不仅有大量国外留学、工作经历的科学家被引入国内，还有大量外籍科学家也成为我国科研事业的重要支撑力量，人员结构的复杂化，给科研经费的管理带来了一定的难度。同时，受网络银行、电子支付等现代支付方式的影响，科研经费的使用手段日益多元，给经费管理带来了一定的难度。

三、科学事业单位科研经费管理中存在的问题

（一）预算管理薄弱

预算管理是科研经费管理的重点。当前，不少科学事业单位在科研经费管理中均存在着预算管理薄弱的问题，首先，预算管理工作贯穿科研经费管理的各个环节，需要具有健全的管理机制，比如预算决算部门、预算职能部门、预算责任部门等。一些科学事业单位在预算管理中没有从机制建设的长效性出发，健全预算管理机构，导致预算管理中存在着不少的问题;其次，科学的预算编制是预算管理的前提，科学事业单位需要从本年度预算管理的目标出发，做好充分的论证工作，但在实际的编制过程中，科学事业单位存在为了编而编的现象，导致预算编制缺乏执行空间。受此影响，预算编制在执行环节中也存在着一些问题，比如预算执行效率不高、超预算支出现象得不到有效控制等。