“零跑腿+全覆盖” 网上联办“一路通”——宁波市奉化区创新打造不动产新模式

□ 宁波市奉化区不动产登记服务中心 丁向俊

为进一步推进“最多跑一次”改革向公用事业领域延伸覆盖，解决群众日常办事痛点、烦点，实现便民零距离，真正做到“跑一次是底线、一次不用跑为常态，跑多次是例外”，宁波市奉化区政务办、不动产登记服务中心主动作为，大胆创新，针对原有办事群众房产过户后水、电、气、数字电视、网络宽带等“五通”手续多次跑，资料重复提交，表格反复填写这一现象，经前期调研、事项梳理、部门对接、平台建设，决定依托“互联网+服务”在全区范围内推行不动产网上联动办理“一路通”模式。

自3月18日试行“不动产+电力”网上联动办理取得成功后，宁波市奉化区于4月11日在全省率先推行不动产网上联动办理，即市民在办理房产过户的同时水、电、气、数字电视、网络宽带等五大民生服务事项同步过户，实现一窗通办、一表通用、一网流转，“一路通”过户零跑趟。实行至今，“一路通”过户新模式广受办事群众青睐，在日均办理不动产转移登记业务中80%的二手房过户选择直接办理“五通”，短短一月有余共办理过户手续1301次，真正实现改革成果惠及群众民生小事。该模式受到《新华网》《中国自然资源报》《浙江在线》等媒体的广泛报道，受到浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁的批示推广。

一、“四聚焦”打造房产“一路通”模式

（一）聚焦试点，一点先行，全面开花

为尽可能降低改革风险、科学规划改革路径，宁波市奉化区在推行不动产网上联动办理时，采用由点及面的推进方式。首先，以“不动产登记+电力过户”为切入点进行前期试点，在试点工作取得阶段性成果后再铺面至水务、燃气、数字电视、通信等领域。4月11日，奉化不动产网上联动办理已实现水、电、气、数字电视、网络宽带等五大公用服务领域的全覆盖。第一个选择“不动产登记+电力服务”的牟志凯说：“本来就想办个房产过户手续，等拿到不动产权证后再办个电力过户，没想到就多打了一个勾，连电力过户都办好了，真是太方便了”。

（二）聚焦材料，一表通用，数据共享

奉化区在推行不动产网上联动办理时致力于材料“减负瘦身”，把原来需要填写的《不动产登记询问表》《客户变更用电（丙类）申请表》《用电业务办理告知书》《区水务有限公司户名变更（过户）申请表》等相关过户表格整合成一份《不动产登记询问表》，且该表格在设计环节上以“是”“否”作答为主，符合办事群众的填写习惯。同时，针对原来房屋产权人身份证复印件、不动产权证复印件反复提交的现象，该区依托数据共享、线上流转、无纸化办理，真正实现了“一份材料、提交一次，办成一件事”的改革目的。在不动产“一窗受理”平台上开发联动办理模块功能，在办事群众选择联动办理服务后由窗口工作人员在平台上勾选联动办理，完成数据的初步录入工作。数据完成录入后，水电气等公用事业部门通过数据共享，以查询关键字段的方式查询到办理过户所需要的产权人姓名、身份证号码、联系号码及房屋产权地址等数据信息，并把数据批量转录至各自的业务系统，完成水电气等相关过户手续。在数据共享过程中，全程依托政务网，无需借助专线或APP等第三方媒介。通过材料“瘦身”，每位办事群众不动产网上联动办理共减少《客户变更用电（丙类）申请表》等表格5份，减少提交材料10份。

（三）聚焦流程，一窗受理，环节归并

在推行不动产网上联动办理时，对流程进行进一步优化，做到“归并一批、优化一批”。推行不动产网上联动办理模式后，办事群众只需在不动产登记受理窗口“一窗”就可办完从房产过户、契税缴纳到水电气等过户的不动产交易全生命周期流程。同时，本着“能并则并”的原则，对签字环节进行合并，取消了水电气等过户中的签字确认环节。此外，原不动产联动办理采用房产过户登记与水电气过户并联分头办理，如不动产产权过户在后台审核环节出现“审核不通过”将会连带导致水电气过户手续的中断或撤销，这样极易引发矛盾。现不动产网上联动办理重新梳理流程前后顺序，把联动办理手续与不动产60分钟，最多2个工作日办结相结合，通过先办理不动产登记手续，并在完成登薄后通过数据推送再办理水电气过户手续，从而既减少了差错率的产生又保证了办理的时效性。推行不动产网上联动办理模式以来，办事群众精简材料提交、合同签署等环节12项，不动产登记全生命周期办理提速30%。

（四）聚焦源头，一次把关，信任在先

原不动产联动办理手续存在多个业务部门对业务材料分头把关的现象。为减少不动产联动办理过程中多头把关的现象，该区创新实行了“一次把关”制，即公用事业部门取消材料把关环节，由不动产登记服务中心在办理不动产登记手续中完成材料的把关。因不动产登记部门在房产过户中要求买卖双方本人在场，且不动产登记部门又作为不动产权证的制发部门，在不动产权信息提供上更具权威性，从源头上保障了数据的真实性，基本杜绝后续过户中的虚假过户问题。此外，为保证数据的保密性，杜绝用户关键信息泄密，该区公用事业部门都与不动产登记服务中心签订保密协议，并由专人负责数据查询，对查询权限严格控制。

二、“三提升”凸显改革成效

（一）提升模式“全领域”覆盖范围

不动产网上联动“一路通”模式从业务角度看，已经覆盖水、电、气、数字电视、网络宽带等五大民生领域。同时，通过下沉服务的方式，在地理区域上进行延伸覆盖，现该区不动产网上联动办理除供水未实现全区覆盖外，其他四大领域已从主城区延伸至镇（街道）办理，基本实现了不动产网上联动办理的“全面开花”。如：溪口镇市民如要办理房产联动，现在只需在溪口行政服务中心一窗办理六项过户手续。

（二）提升群众“简便式”办事体验

办事群众办理不动产网上联动手续，只需跑一个窗口、填写一份表格、提交一份材料，就可办理六项过户手续，办事时间大幅缩减，办事效率大幅提高，群众满意度大幅提升。推行不动产网上联动办理以来，群众对该“一件事”的满意率提高了近8个百分点。来办事的周女士说：“我本来就打算办了房产过户手续，万万没想到就来了一趟我就把六项过户手续就办完了，真是超乎想象，真是太快了。”

（三）提升政府“店小二”服务品质

不动产网上联动办理模式变部门的等待提供服务为主动提供服务。作为依申请服务事项，原来办事群众在房产过户后如需办理水电气等过户，需自己前往公用事业服务窗口办理，如果存在欠费等过户问题，甚至还需再跑业务大厅办理，自己寻求解决方案。推行不动产网上联动办理模式后，办事群众只需在联动办理过程中勾选联动诉求，水电等公用事业部门就能直接办理过户。对于用户存在的问题，各公用事业部门秉持“主动联系、主动对接、主动解决、主动告知”的原则，能在线解决的在线解决，能电话解决的电话解决，能上门解决的上门解决，坚决让群众“一路通”过户零跑趟。政府多层次、全方位的跟进服务提高了政府的服务品质，拉近了与群众之间的距离。

宁波市奉化区让群众办理过户同时轻松实现“五通”—通水、通电、通气、通网络、通电视，切实提升了群众的满意度和获得感。下一步，奉化区将在现有“五通”的基础上，对不动产联动办理相关领域进行深入挖掘，进一步精简表格，推进模式标准化，进一步完善数据系统，提高过户效率，不断提升不动产登记便民利民服务水平。