新时代农村基层党组织在社会治理创新中的作用研究

傅里淮

摘 要 农村基层党组织在社会经济不断发展的过程中，基本形式上发生了明显变化，表现为农村经济正向着工业社会转型。农村原本单一的经营模式也逐渐变得多样化，管理范围不断拓宽，管理任务也愈加复杂。此种形式下，传统的农村社会治理模式难以适应新时达发展的要求，存在很大程度的落后性。针对此种问题需要积极促进社会治理模式的转型，以便适应未来形式发展的要求。本文主要针对新时代农村基层党组织在社会治理创新中的作用进行分析，目的是针对社会治理存在的问题，制定针对性的解决措施。内容如下。

关键词 新时代农村；基层党组织；社会治理创新；作用研究

新时代农村基层党组织在社会治理中有重要的作用。社会治理中融入农村基层党组织可以提高社会治理有效性，提高管理水平。创新社会治理工作模式，在治理空间区域化、主体多元化以及治理关系复杂化的背景下，更离不开农村基层党组织。农村基层党组织和社会治理之间的耦合互动可促使社会基层治理体系不断完善，对于区域主体合作共治的实现有重要意义。

1 农村基层党组织推动社会治理创新的价值分析

1.1 促使基层党组织不断完善革新

社会主义现代化建设需要坚定中国共产党的领导，依靠党组织的力量发展现代化建设。中国共产党在国家治理中具有核心性的作用。此种背景下任何调适和改革都需要秉持中国共产党的领导。农村基层党组织是中国共产党的延伸。基层党组织需要不断学习，建立学习型、服务型和创新性的党组织队伍。这有这样才能提高党组织自身的优越性，将党组织自身先锋作用得到全面体现。积极促进基层党组织的不断完善和革新需要努力开放思想，提高组织自律性。并采用发展的眼光去解决社会治理中存在的问题。继承党组织建设中的优良传统，加强党员与群众、社会组织之间的协商和交流，在促进合作中完善基层党组织的治理机制。这样可以增强社会治理中基层党组织自身的领导地位。基层党组织不断完善和革新的过程就是党组织自身治理的过程，该过程可以将中国共产党的先进性全面体现，对于促进新形势下社会治理理念的创新与发展有重要作用[1]。

1.2 拓宽基层党组织的角色和功能

基层社会组织处在急剧变化的社会环境下，加上社会转型的影响，更是促进了社会组织的重建。社会组织的重建也带动了社会治理生态环境和基层党组织运行方式的转变。表现为传统治理方式在多元化治理主体下逐渐发生改变。社会微结构的动态性变化和新兴区域的出现，导致基层党组织工作存在空白点。多样化的民众价值取向和党规规范社会成员能力不足两者之间的矛盾拉大。还有就是民众民主意识不断增强，民主协商意愿单纯依靠城乡自治组织功能难以实现。以上问题的存在需要基层党组织不断拓宽自身角色和功能，以便可以提升基层党组织的引领能力，增强基层党组织应对挑战解决新问题的能力。这就要求基层党组织需要根据当前社会发展形式调适运作方式。如，密切联系群众、促使社会力量凝聚、协调各方面的利益关系、对新出现的社会力量有效吸纳和融合，从而增强社会治理多元主体的活力，促使基层党组织领导人员不断创新工作理念和工作方式[2]。

1.3 提升了基层党组织人员能力

农村基层党组织在社会治理过程中存在许多问题。对基层党组织人员有了更高层次的要求。如，农村基层党组织人员要对基层社会具体情况有全面性的了解，要将基层党组织的力量全面体现，扩展服务平台满足基层群众的需求。在此基础下，可以将基层党组织的引导作用全面体现，对于创新社会治理模式有强有力的推动作用。基层党组织和外部环境之间存在多种信息交换形式。比如，合作服务型嵌入、组织嵌入以及精英嵌入等多种模式。此外也可以通过机构性、商议性等吸纳方式，利用“价值引领”的方式加强基层党组织和外部环境之间的互动交流。在互动交流的过程中，可以在社会组织运作中融入党的要素，这对转变基层党组织的活动理念和活动方式有重要作用。此种模式可提高群众参与社会治理的积极性，对完善政党制度框架，拓宽群众愿望表达渠道，更好服务人民群众有重要意义。此种良性政治秩序下，将政党的行为变得更具合法性，促使人民群众自觉接受党的领导[3]。

2 农村基层党组织推动社会治理创新中存在的问题

2.1 领导地位虚化

农村基层党组织是农村各项事务处理的领导核心，目前我国农村基层党组织领导地位出现虚化的现象。此种虚化主要体现在以下几方面。第一，党组织职能有待健全，存在残缺的问题。表现为上级布置下来的任务，在传递和落实的过程中存在问题，不能及时告知给人民群众。还有就是基层党组织成员对政策落实情况没有做到积极询问，因此不利于基层党组织职能作用的全面体现。第二，农村基层党组织成员在法治观念上较为模糊。乡镇企业的发展带动了农村经济的发展，这些企业的开展需要占用农民自己的土地。企业在征得农民土地使用权时，可以通过协商沟通的方式来解决，但是有些基层党组织成员自身法治意识缺失，容易出现恶性事件。这样造成的结果是国家政策非但得不到落实，还有拉大基层党组织和群众之间的关系。第三，部分基层党组织人员敬业精神缺失。表现为农村基层党组织在开展有关活动上力度不够，影响了基层党组织的公信力。

2.2 党组织服务群众的意识不足

农村基层党组织服务意识缺乏也是普遍存在的问题。基层党组织成员对社会治理认识不全面，将工作重点放在了发展乡村经济上，忽视了农村内部矛盾的解决。这样的治理模式有效性不足，长期以往不利于促进社会治理的创新，难以发挥农村基层党组织的先进性[4]。

2.3 社会力量不足

社会力量薄弱我国农村基层党组织普遍存在的问题。分析其原因主要与自身建设有直接性的关系。如基层党组织成员缺少新鮮血液，年轻化人员不足。还有的基层党组织在教育管理党组织成员上关注度不足，有些基层党组织成员对加入组织存在认识不全面的情况，将其片面的认为是享受参加党组织的福利，没有承担起自己所要承担的责任，因而降低了农村基层党组织建设队伍的凝聚力。导致农村基层党组织队伍管理散漫，工作效率不高，难以满足农村经济发展的需求[5]。

2.4 利益矛盾有待解决

促进农村经济发展，保护人民群众的利益是基层党组织的任务之一。农村经济的快速发展，人们的价值观也有了多元化的特征。其社会治理根据群众利益诉求的不同，需要采取不同的方式，反之群众和党组织之间的利益矛盾会加剧。

3 农村基层党组织推动社会治理创新的有效措施

3.1 加强基层党组织内部建设

农村人口流动速度不断加快，许多农民会选择外出务工。针对农村目前人口分布形式，传统的组织结构管理模式难以适应当前社会发展的需求。因此需要进一步加强基层党组织内部建设，壮大基层党组织队伍力量，完善社会治理机制，鼓励基层党组织成员在处理问题时采用新思维。定期组建有关的培训活动，提高基层党组织成员的自身素养。在基层党组织人员选拔问题上要进行公开，提高农村事务管理工作的透明度[6]。

3.2 转变领导方式

农村基层党组织是农民利益的代表，在一定程度上可以反映农村诉求。农民和基层党组织在角色上存在一致性的关系，农民诉求可以通过基层党组织来传递，维护自身利益。首先，党组织需要明确分工，乡村内部具体事务主要通过村委会来主持。针对涉及农民利益的问题需要协商解决。再者，党组织需要将自身事务进行公开，村务公开，便于农民及时了解党组织工作的进展情况。

3.3 提高工作协调能力

提高农村基层党组织工作协调能力要从以下几方面考虑。首先，党组织成员要将自身领导职能全面发挥，对存在不同价值观的群众进行协调。加强对村民的教育引导，针对国家政府制定的政策方针要做好宣传工作。这样可以从潜移默化中对村民价值观起到引导的作用。此外，农村内部结构伴随经济的不断，有了明显变化。为了维持内部结构的稳定性，需要充分发挥基层党组织的力量，依靠党对组织结构之间的关系进行协调[7]。

3.4 落实当前工作重点

社会治理工作中发挥农村基层党组织的有效性的前提是落实当前工作重点。首先，基层党组织需要将民生问题作为社会治理的重点，积极改善民生，解决农民最关心的问题。在基层党组织的带领下，大力发展新型农业，促使农村经济发展水平不断提高。另外，还要加强农村内部基础设施的建设，改善农民生活水平。最后，积极促进农村文化事业的发展。农村文化建设具有一定的复杂性，因此需要加强基层党组织对农村文化建设的支持力度，在政策的扶持下积极发展农村文化建设，政府部门需要为农村提供充足的資金支持，确保基层党组织有足够的资金举办乡村文化活动。这对丰富农民的文化生活有重要意义[8]。

4 结语

综上所述，新时代背景下，积极创新农村基层党组织建设是时代发展的必然趋势。农村基层党组织需要针对时代发展的特点和趋势，创新原有的工作理念，在本质上不断创新管理模式，以便可以更好地服务于新农村建设，提高社会治理管理水平。

参考文献：

[1]李泽璐.新时代农村基层党组织建设创新研究[J].改革与开放，2019，（3）：46-48.

[2]罗晓蓉.社会资本视域下基层党建引领 农村社区治理创新研究 ——基于江西省基层"党建+"工作的探索与实践[J].岭南学刊，2019，（1）：65-70.

[3]季丽新.新时代健全农村基层党组织领导方式的路径分析 ——以山东省K村党组织推行"法治化嵌入"领导方式为例[J].探索，2018，（4）：129-134.

[4]张汉坤.农村基层党组织在社会治理创新中的作用研究[D].江西：南昌大学 ，2015.

[5]张汉坤.农村基层党组织在社会治理创新中的作用研究——基于新公共服务理论下对乐平市Z镇的实证调研[D].江西：南昌大学，2015.

[6]霍军亮，吴春梅.乡村振兴战略下农村基层党组织建设的理与路[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，19（1）：69-77.

[7]吴静.如何提升农村基层党组织组织力[J].党政干部论坛，2019，（2）：9-11.

[8]杨守涛.乡村振兴战略语境下的基层协商与农村社会治理创新——M县”群众会+”模式研究[J].领导科学，2019，（2）：11-14.