土地确权政策对广东省农户土地流转意愿的影响分析

程珠睿 叶玉洁 王宝如 吴淑文 艾一轩

摘   要  为探究土地确权政策对农户土地流转意愿的影响，对广东省533户农户开展问卷调查。结果表明，广东省大部分农户愿意转出土地，但土地确权政策对其的影响并不明朗，而劳动力短缺和自身土地经营能力不足才是影响农户愿意转出土地的主要原因。在土地确权背景下，提出促进土地流转的对策建议：加大对政策内容的宣传普及，增强监管，引入媒体等社会监督，规范土地流转程序，以保证土地流转市场的健康发展，增强农户土地转出的信心，提升土地利用效率。

关键词   土地确权;土地流转意愿;对策建议;广东省

中图分类号：F321.1   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.016

随着我国城市化进程不断推进，农村劳动力向城市转移，大量农村土地被闲置，土地资源得不到有效利用。2017年中央一号文件中提出落实土地三权分置政策，通过分离土地集体所有权、农户承包权和土地经营权来放活经营权。党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延長三十年”来增强农户对土地流转的信心。近年来，如何充分发挥土地确权政策实施效果，促进农村土地流转的相关问题已成为研究热点。

1 调查方法

1.1 文献研究

目前学术界对土地确权政策对农民土地流转意愿的影响并未达成一致结论。大部分学者认为土地确权政策对农民土地流转意愿有积极影响。黄崇淄等通过对榆中县105户农户调查发现，从农地确权实践层面看，颁发土地承包经营权证书能够促进农户土地流转[1]。王士海等基于山东省117个县（市、区）农户的实证研究发现，土地确权使农户土地产权强度强化了，长期上看对农户土地流转意愿的影响是正向的[2]。但也有一部分学者认为在某种程度上土地确权会抑制土地流转。罗必良等基于广东省的农户问卷，发现土地流转政策与政府扶农政策的目标冲突，从而抑制了农户土地流转意愿倾向[3]。除了这两种主流声音外，还有学者认为没有影响。张兰等通过对江苏省农户数据的计量分析得出，农地产权安全性对农地流转的影响并不显著[4]。现有的研究主要是通过调查分析结果来阐明影响效果，但未阐述其影响作用机制。笔者将通过问卷调查法来探究土地确权政策对广东省粮食主产区农户土地流转意愿的影响。

1.2 调查对象

本研究采用问卷调查法，采用多阶段随机抽样的方法抽取访问对象。先从广东省21个市中选取7个市，再从每个市里随机选取1～3个镇，每个镇中随机选取1～2个村，最后在每个村随机抽取约30户农户进行问卷调查。共获得调查问卷533份，通过审核、筛选，剔除漏答关键信息的问卷，最终获得有效问卷512份，问卷有效率为96.06%。

2 结果与分析

2.1 户主样本特征分析

表1主要描述了调查农户的一些基本特征，具体情况如下：户主的男女比例差别很大，男性占91.80%，女性仅占8.20%;户主年龄在45岁以下的相对较少，只占了11.72%，年龄45～60岁的占43.95%，年龄60岁以上的占44.33%，老龄化明显;户主文化程度主要为小学和初中文化，共占79.88%，未上学的户主相对较少，仅占5.27%，而户主学历高的也相对不多，高中及以上文化的占14.85%;户主职业以仅务农为主，占79.49%，兼业相对较少，占20.51%。

从表2可以看出，每户家庭的主要务农人数均值为1.8，大部分家庭的主要劳动力为1～2人，最少1人务农，最多7人务农。耕地面积的平均值为6.75×667 m2，最小耕地面积为0.32×667 m2，最大耕地面积为252×667 m2。家庭粮食收入均值为5 456.97元，最低收入为25.00元，最高收入达到272 070.00元。家庭非粮食收入的种植业收入均值为23 078.18元，最低为120.00元，最高达到295 800.00元，可以明显看出种植经济作物的收益更高，而种粮收入相对较少。

2.2 农户对土地确权的认识

由图1可知，33%的农户所在村已完成土地确权，43%的农户所在村正在进行土地确权，3%的农户所在村正在做确权准备，只有4%的农户所在村完全没有确权，还有17%的农户不了解情况，表明广东省大部分村已落实或正进行确权，但仍有相当一部分农户不了解情况。调查结果还显示，仅有13%的农户表示完全了解土地确权政策，25%的农户部分了解，而不了解的高达62%，存在土地确权政策宣传不到位等问题。

2.3 土地确权对农户土地流转意愿的影响

2.3.1 农户土地转出意愿情况

在调查的农户中，38%的农户有土地转出意愿，32%的农户无土地转出意愿，30%的农户无法确定是否转出土地，比重相差不大，愿意将土地转出的农户相对较多。

2.3.2 农户愿意转出土地的原因分析

调查结果显示，49%的农户愿意转出土地的原因是年龄过大、劳作能力不足，难以自己经营土地;20%的农户是因为种地成本高、收益低，而转出土地能获得更高的利润;另外，土地确权政策保障吸引了6%的农户愿意将土地转出，剩下25%的农户则是由于发展其他产业和避免家中土地抛荒等各种原因而愿意转出土地。关于承租方，调研发现约50%的农户更愿意将土地出租给公司和普通村民，约30%的农户表示愿意将土地无偿给别人。

2.3.3 农民不愿意转出土地的原因分析

调查结果显示，农民不愿意转出土地的原因：29%的农户表示不愿转出土地，要自己耕作以满足口粮需求;19%的农户是因为不放心把土地交给别人，租出收益不稳定，还易造成土壤质量下降;13%的农户表示还能继续种地，没必要转出土地;而15%的农户认为土地确权政策的影响不大;其他各种原因使得24%的农户不愿意转出土地。

3 调查结论

本研究是在农村土地确权政策实施背景下，以农户土地流转意愿为调查对象，对广东省533户农户进行问卷调查来收集一手数据，探索土地确权政策对农户土地流转意愿的影响，主要有以下结论：

1）农民对农村土地确权政策的认知是模糊甚至是不了解的，农民对土地确权的了解程度偏低。

2）广东省的土地确权工作已全面开始，有一部分村庄已完成土地确权，表明广东省农村土地确权政策落实得比较到位。

3）在广东省，愿意转出土地的农户较多，但也有一部分农户持反对、观望态度。通过调研发现土地租出的高利润和自身土地经营能力不足是影響农户愿意转出土地的主要原因，而土地确权政策对农户转出土地意愿的影响较小。不愿意转出土地的农户相对较少，其中，满足自身口粮需求和自己还有种地能力是不愿意转出土地的主要原因，土地确权政策不稳定、影响小是次要原因。

4 土地确权背景下促进土地流转的对策

提出在土地确权背景下，促进土地流转的对策建议：

1）政府加强宣传，向农户普及土地确权政策的各项内容，加深农户对土地确权政策的认知，从而加强土地确权政策对土地流转的影响。

2）政府要注重对农户的培训，使农户更全面了解市场，充分了解土地流转的好处，让持反对和观望态度农户的土地转出意愿提高，使低效率种植甚至抛荒的土地能通过土地流转来提高使用效率。

3）政府以法律形式确定农户对土地的经营权，保障农户的各项权益，规范土地确权流程，更重要的是政府和相关部门要加强对土地流转市场的监管，保护好土地流转双方的利益，规范土地流转市场，促进其健康发展。

4）加大对政策的宣传普及，引入媒体等社会监督，提高信息透明度，增强农户对土地确权政策的信任，从而促进土地流转。

5）农户要主动了解各项土地政策，结合自身家庭情况，合理分配劳动力，做出正确的选择，使劳动力和土地都得到高效利用。

综上所述，现阶段土地确权政策对农户土地流转意愿的影响并不显著，呈现出不明朗的态势，究其原因是大多数地区的土地确权工作虽然已经开始，但由于宣传不足等使得大多数农户对土地确权政策并不了解，而且农户决定自己是否租入、租出土地更多取决于家庭劳作力是否有耕作能力，而土地确权政策对农户土地流转意愿的影响不大。因此各方要共同努力，加大对政策内容的宣传普及，增强监管，引入媒体等社会监督，规范土地流转程序，以保证土地流转市场的健康发展，增强农户土地转出的信心，提升土地利用效率。

参考文献：

[1] 黄崇淄，闫述乾.农村土地确权对农户土地流转意愿的影响研究[J].经济研究导刊，2018（32）：27-29，42.

[2] 王士海，王秀丽.农村土地承包经营权确权强化了农户的禀赋效应吗？——基于山东省117个县（市、区）农户的实证研究[J].农业经济问题，2018（5）：92-102.

[3] 罗必良，何应龙，汪沙，等.土地承包经营权：农户退出意愿及其影响因素分析——基于广东省的农户问卷[J].中国农村经济，2012（6）：4-19.

[4] 张兰，冯淑怡，曲福田.农地流转区域差异及其成因分析——以江苏省为例[J].中国土地科学，2014，28（5）：73-80.

（助理编辑：易 婧;责任编辑：丁志祥）