蔬菜生产中存在的问题及其对策探讨

王爱民 邹瑞昌 王远全 郭芳 鞠丽萍 杜纪艳 王险峰

摘   要  从产销信息、生产管理、生产技术、产业服务等方面分析了当前蔬菜生产中存在的主要问题：蔬菜产销信息薄弱、连作障碍严重、规模经营不善、机械化程度不高、设施栽培效能低下、社会化服务滞后等，提出了促进蔬菜生产健康发展的7个对策：准确预警，建立有效调控机制;注重实效，改革产业经营模式;量化考核，优化用工管理方式;因地制宜，优化蔬菜种植结构;减施药肥，确保产品质量安全;有的放矢，破解重大技术难题;加大投入，夯实蔬菜产业基础等。

关键词   蔬菜生产;设施栽培;产业服务;经营模式;发展对策

中图分类号：S63   文献标志码：C   DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.011

近年来，我国蔬菜生产规模不断扩大，区域性布局不断优化，品种结构不断丰富，初步形成了全国蔬菜大生产、大市场、大流通的格局，市场趋于饱和，阶段性、区域性、结构性供大于求成为新常态[1]，淡旺季概念逐渐模糊，周年均衡供应基本实现。据相关统计部门资料显示，2015年，全国蔬菜总播种面积2 200万公顷、总产7.85亿吨、人均蔬菜占有量574.7 kg[2];重庆市蔬菜总播种面积73.2万公顷（其中加工菜18万公顷）、总产1 780万吨、人均蔬菜占有量590 kg;万州区蔬菜总播种面积4.5万公顷（其中加工菜2.1万公顷）、产量102万吨、人均蔬菜占有量634 kg，分别较《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》的年人均蔬菜消费目标量140 kg，高出

434.7 kg、450 kg、494 kg，足见数量之多。旺盛的产业形势，虽然使蔬菜市场有了保障，人们的美好生活得到较好满足，但是蔬菜产销平衡未能很好协调，生产者利益得不到保障，盲目性、掠夺性的生产经营方式仍很普遍，蔬菜生产中存在着诸多难以克服问题。

1 蔬菜生产中存在的问题

1.1 产销信息方面

与当前蔬菜产销形势相适应的蔬菜产销信息体系建设滞后，农民难以获取准确的蔬菜产销信息，盲目生产导致市场价格大起大落，蔬菜滞销经常发生。据了解，2001—2012年，我国发生622起蔬菜滞销事件，而在2013年至2017年上半年，全国农产品滞销达到1 612起，滞销事件发生越来越频繁，滞销程度越来越严重。特别是2018年上半年，山东、河南、江苏、四川、云南的蒜薹、大蒜、洋葱纷纷告急，迎来10多年以来的最低价，众多菜农束手无策。

1.1.1 缺乏准确的产销信息

我国地大物博、人口众多，蔬菜产销基础数据统计十分困难。蔬菜供给量涉及不同区域、季节、品种的面积和产量，以及灾异气候的影响等，其生产面大、分布零散、品种多、茬口复杂、影响因素多;蔬菜需求量包括不同区域、不同季节的鲜销、加工、出口等方面数据，其消费面广、人口流动大、流通渠道多。现有的蔬菜产销信息系统，由于多种原因，统计口径、统计方法不一致，不能全面、及时、准确地完成相关数据的采集和处理，有的甚至互相矛盾。例如，2007年全国人均蔬菜占有量、人均蔬菜消费量、出口量、加工量、损耗量等相互减除后有33.5%的蔬菜不知去向[3]。这样的数据不仅不能真实地反映蔬菜供需状况，更不能对产销形势做出准确预测，进而正确指导蔬菜生产。

1.1.2 盲目生产势难避免

由于缺乏正确的信息引导，多数菜农简单地以市场价格为导向，要么“跟风”，要么“逆向思维”，碰运气、下赌注，心存侥幸地盲目生产，蔬菜生产得不到有效掌控，蔬菜市场总是呈现周期性“烂市”。万州区萝卜、甘蓝、大白菜、茄果类、榨菜等大宗蔬菜菜价的周期性波动较为突出。例如，万州区榨菜行情每隔4～5年就会出现一次较大起伏，有“好三年、坏三年、不好不坏又三年”的说法。据山东省农业厅数据显示，2017年全国大蒜总产量达到632.8万吨，较2016年增加34.6%，同时库存量处于近5年最高位，蒜价从2017年6月就开始走低，当年蒜农效益已很不理想，可秋播时，多数蒜农仍坚持“逆向思维”，结果种植面积不减反增，加剧了2018年大蒜市场的危情。

1.1.3 地产菜压力越来越大

由于日益便捷的交通和物流条件，地区间菜价反应十分敏感，蔬菜优势产区的优势越来越明显，劣势区域蔬菜生产的压力也越来越大。以万州蔬菜市场为例，直接受到来自重庆、成都、荆州市场的巨大压力，重庆至万州鲜菜运输成本0.2元/kg、半天之内到达，成都至万州鲜菜运输成本0.24元/kg、1天之内到达，荆州至万州鲜菜运输成本0.30元/kg、1天之内到达。地产菜频繁受到外埠菜冲击，菜农缺乏必要的、准确的蔬菜产销信息指导，使其生产难以安排，效益难以保证，基地难以稳固。

1.2 生产管理方面

蔬菜生产人工成本高、管理方式落后，规模化经营者难以盈利。

1.2.1 劳动力缺乏，人工成本高

随着农村劳动力的不断转移，农村劳动力日趋减少，且多是老弱病残，用工风险高，劳动效率低。据调研，2015年全国大中城市日工价都在80～110元，部分蔬菜主产区日工价也达到60～80元，育苗嫁接工等特殊工种人员，日工价高达200～300元[2]。万州区老龄工日工价40～60元，青壮年工日工价100元以上。虽然相对于城市务工，农业务工单价并不高，甚至偏低，但由于蔬菜生产是劳动力密集型产业，用工量大，人工成本占比最高，总成本受人工成本影响大。万州一般蔬菜生产用工成本占总成本的50%～60%，最高接近80%[4]，2015年全国蔬菜人工成本已占到蔬菜生产总成本的59.75%。

1.2.2 管理方式落后，规模经营困难

蔬菜生产环节复杂，量化考核难度大，用工管理是影响其经营效益的首要因素。目前万州区蔬菜生产主要分为家庭小农生产和业主规模经营。1）家庭小农生产是农民主要靠自有土地和劳动力，或少量租借其他闲置土地和季节性雇工生产，大多数蔬菜生产规模（耕地面积，下同）在0.33 hm2以内，少数达到0.67～1.33 hm2。优势是土地和人工成本低、生产效率高、市场竞争力强，由于不计本人用工，基本不存在经营亏损的情况，劣势是品种多、批量小，不利于规模化生产和远距离批量销售，多数是近郊直销或订单生产，是目前万州区蔬菜生产的主要力量。2）業主规模经营是生产经营业主完全靠租地、雇工生产，生产规模一般在3.33 hm2以上，多数在6.67～20.00 hm2。优势是规模大、产量高，便于集中销售，有利于新品种新技术推广，适于立地条件好、劳力充足、品种单一、直销不便的远郊生产，劣势是土地和人工成本高、用工管理难度大、生产效率低、市场竞争力差。

近年来，许多规模化经营者由于劳动力紧张、管理方式落后，普遍采用计日制管理，工作质量差、生产效率低，始终走不出低工资→低素质→低效率→高成本→低工资的恶性循环，多数年份处于亏损状态，且有规模越大、设施越好（折旧成本越高）、亏损越多的趋势，部分业主难以为继，拖欠农民土地租金多年，已成为社会稳定隐患。根据2018年4月对万州区8家典型蔬菜经营业主调查表明，有3家生产规模3.33～5.33 hm2，年盈利1 709～2 500元/667 m2，其余5家生产规模5.67～20 hm2，年亏损880～4 086元/667 m2。

1.3 生产技术方面

主要表现在耕作机械化程度低，对化肥、农药依赖程度高，土壤连作障碍严重，质量安全隐患未除，设施栽培技术落后。

1.3.1 农艺措施复杂，立地条件差，机械化程度低

蔬菜品种多，特性各异，在整地、育苗、定植、肥水管理、病虫害防治、植株调整、采收、加工等环节农艺措施复杂，除部分操作简单的农艺环节机械化程度较高外，大部分蔬菜生产过程机械化程度很低。2015年全国蔬菜生产综合机械化水平约20%，而同期我国小麦、水稻、玉米的综合机械化水平分别为93.7%、78.1%、81.2%。立地条件差，特别在南方山区，坡多地窄、交通落后、土地瘠薄、雾多寡照，园艺设施少、空间小，机械作业普遍存在“路难走、门难进、边难耕、头难掉”的现象[5]，轻简技术难以推广，人工成本逐年攀升。排灌等基础设施差，抗御自然灾害的能力弱。

1.3.2 有机肥施用不足，土壤连作障碍严重

目前万州区普遍存在有机肥不足、化肥用量过大的情况，土壤酸化、盐渍化等连作障碍日趋严重，产出逐年下降，特别是一些规模化经营的地方表现更为严重。根据2011年重庆市物价局成本调查队对万州、九龙坡、潼南三区番茄、茄子、菜椒、黄瓜、甘蓝、菜花、大白菜、马铃薯、萝卜等9种露地蔬菜作物生产成本的调查表明，化肥和农药投入占物资投入的40.6%和23.0%，每667 m2每季投入分别为209.35元和118.69元，位居前两位。2018年1月万州区主要蔬菜基地投入品调查情况表明，万州区设施蔬菜每667 m2每季化肥施用量192.3 kg，露地蔬菜每667 m2每季化肥施用量106.9 kg，一般农户和业主每667 m2每季有机肥施用量1 000 kg左右，少数达到2 500 kg，仍有部分种植者全用化肥。

1）无肥可用。①数量少。由于农村家庭畜禽养殖少，养殖场粪肥利用不高，可用有机肥数量很少。②质量差。多数畜禽粪肥水分含量过高，养分含量低，肥效差。③发酵等无害化处理差，经常出现根腐病、枯萎病等病害;2）有肥不用。施肥技术落后，施肥用工成本高，人工挑粪施肥每人每天只能施肥400～500 kg，不少生产者不愿施用有机肥;3）用肥不当。普遍存在施肥结构不合理、施肥技术落后等问题。偏施大量元素，缺乏中、微量元素，肥料有效利用率低，蔬菜产量、质量不高。

1.3.3 农药依赖程度高，安全隐患仍然存在

1）对农药的依赖性仍然很强。相对于农业防治措施，化学防治使用方便、成本低、见效快，仍是当前大面积蔬菜病虫草害的主要防治手段，且生产水平越高，用药越好、用量越大。近年来，由于人工成本不断增加，除草剂用量也越来越大。据调查，万州区蔬菜通常每季用药2～8次，每667 m2每季用药成本30～240元，其中：一般蔬菜作物90～120元，番茄、黄瓜等180～240元，榨菜、萝卜、马铃薯等30～60元。山东、河北等环渤海暖温带区，番茄、黄瓜等设施蔬菜每个茬口用药6～25次，施药间隔期2～30 d，每667 m2施药有效成分量225～3 750 g，施药成本300～2 000元。2）缺乏科学施用方法。盲目用药、超量用药、不按规定安全期采收等现象仍然普遍。由于预防措施不到位，往往在病虫害严重时期才用药，造成用药量加大、防治效果降低。3）质量安全意识仍显不足，追溯覆盖面较小，违法成本较低，监管力度有待进一步加强。

1.3.4 设施栽培技术落后

我国设施蔬菜生产发展迅猛，在很大程度改变了传统蔬菜产销模式，也暴露出设施结构和配套技术等多方面的缺陷，影响了设施栽培效能的更大发挥。在万州区大棚生产上主要表现为：1）棚架强度不够，难以抗御恶劣气候，特别是春夏季的暴风雨危害。2018年5月，先后遭遇2次暴风袭击，直接摧毁大棚100多座，受损大棚200多座，损失巨大;2）棚膜开闭范围小、开闭不便捷，不便于大棚适时敞棚淋雨、降温，也不能及时应对急剧气候变化;3）棚膜积尘污染严重，不便清洗，对于光照要求高的作物（如草莓等），每年均需换膜，240 m2大棚每次更换薄膜需耗费1 000元以上，使用成本太高;4）棚室空间狭小，难以进行深耕深翻等机械化操作;5）连作障碍日益突出，由于过度使用化肥，加上缺乏雨水，大棚土壤酸化、板结、次生盐碱化严重，连作病害防不胜防，出现了大棚菜越来越难种的现象;6）棚内滴喷灌等水肥一体化设施差、应用不佳，导致棚内水肥条件不良，有的甚至不及露地，出现很多有棚无膜、有膜不盖的现象;7）大棚周年综合利用不够，种植模式欠佳，生产效益不高。

1.4 产业服务方面

1.4.1 基层蔬菜技术力量薄弱

区、县以下蔬菜技术人员缺乏、专业素质差，懂理论、有经验、能操作的技术人员越来越少，难以解决农技推广“最后一公里”的问题，蔬菜生产者素质和生产技术水平得不到尽快提高。

1.4.2 科技投入不足

蔬菜新品种、病虫绿色防控、平衡施肥、水肥一体化、设施栽培综合利用等实用技术投资乏力、推广力度不够。

1.4.3 缺乏专业的社会化、市场化服务

1）缺乏蔬菜專业懂技术、懂管理的社会化技术服务队伍，以及配套成熟的市场化服务机制，不能为蔬菜生产环节提供必要的市场化服务。2）缺乏兼具服务和管理职能的行业组织，既不能为广大生产者提供产销信息、生产技术、物资供应等方面服务，也不能很好实现从业者的自控自律。

2 促进我国蔬菜生产健康发展的对策

2.1 准确预警，建立有效调控机制

当前蔬菜生产的首要难题是“种什么”，其次才是“怎么种”。如何发挥蔬菜产销预警机制的作用，协调好蔬菜全国性大流通与区域性小生产的矛盾，解决好农民“种什么”的问题，笔者认为必须做好以下几方面工作：1）建立国家、省市、区县三级权威性蔬菜产销信息查询系统，实时预测、公布本区域主要蔬菜品种的产销动态，方便每个生产者随时查询自己所需的蔬菜产销信息;2）确保蔬菜产销基础数据的全面性和真实性。准确的市场预测基于准确的产销数据，区县级作为蔬菜产销信息的基礎，要成立专业的调查队伍，做好以下3个方面数据的准确采集：①本地不同季节主要蔬菜品种需求量（包括鲜食和加工），应考虑人口流动、出口量等影响因素;②本地菜的主要生产季节、播种面积、产量和销售方向（包括销往本地、外地的鲜食菜和加工菜），③外埠菜的主要季节、品种、数量及来源地;3）建立指导性调控机制。鉴于蔬菜生产的特殊性和重要性，应建立适于我国国情的蔬菜产销调控机制，各级蔬菜管理部门要把蔬菜产销调控列为主要工作内容来抓。坚持因地制宜、适度规模生产的指导思想，全国统一协调，制订出不同区域主要蔬菜品种的年度产销计划，并自上而下指导落实，使蔬菜生产由放任自流变为可导可控，逐步改变各自为政、盲目生产的现状，既要保障城市蔬菜供应，又要确保菜农的基本利益。

2.2 注重实效，改革产业经营模式

积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织等新型经营主体，尊重市场经济规律，充分发挥各类经营主体优势。术业有专攻，提倡“经营专业化、规模适度化、效益最大化”，因地制宜，做好做精产加销各个环节，避免盲目扩大经营规模和经营范围。以经济利益为纽带，加强各类经营主体横向联合，打造蔬菜产加销产业集群，实现现代蔬菜产业与传统农业的有机结合。1）家庭农场（或个体农户）应专注于产中环节，发挥其生产效率高的优势，根据自身条件适度规模经营，做到精耕细作、优质高效，为蔬菜产业提供基础支撑;2）合作社和龙头企业应专注于产前、产后环节，充分利用产销信息，结合本地特点，与农民开展多形式产销合作，更好地组织产品流通和加工，实现以销促产、产销双赢。探索以企业为营销龙头、个体农户为生产单元，统一安排品种、统一提供农资、统一技术指导、统一产品回收的运行模式，推动蔬菜产业专业化、规模化、标准化的现代化进程;3）社会化服务组织应专注于生产及配套物资的专业化、社会化服务，引进推广新品种、新技术、新设施，让更多的生产活动专业化、市场化，减少农民或业主的劳动强度和生产管理难度，推动蔬菜产业实现规模化经营。4）在交通便利、旅游资源丰富的地区可适度开展休闲旅游，以商补农，进一步增强蔬菜产业活力。

2.3 量化考核，优化用工管理方式

针对万州区蔬菜基地基础条件差、机械化程度低、人工成本高、生产管理落后等现状，加强蔬菜生产用工量化管理，推行多种劳动激励机制，从根本上解决“出工不出力”的问题。结合本地实际情况，按不同蔬菜品种、栽培方式、生产环节，制订合理的工作量、工作质量和工资定额标准，根据不同生产阶段和技术要求，灵活采取分段量化、全程量化或产品量化的用工管理方法，有效提高劳动效率，降低用工成本，提高蔬菜生产效益[4]。如万州区七曜山地区的萝卜生产模式：土地由经营业主流转，进行必要的宜机化改造后，包给农民种植，种子、肥料、技术等由业主提供，记账核算，符合质量要求的产品按0.44元/kg收购，按667 m2产5.0～7.5 t计，农民每667 m2毛收入可达2 200～3 300元。由于采用机械耕地、开厢、铺膜，每个农民每季可种植1 hm2，毛收入达33 000～49 500元，日工资可以达到120元以上。业主负责收购加工、销售，不仅有效地控制了生产成本，也很好地保证了产品质量，实现了小农生产与规模经营的完美结合。

2.4 因地制宜，优化蔬菜种植结构

坚持“因地制宜，供淡补缺”的原则，发展具有区域优势的特色蔬菜。万州区蔬菜结构调整应突出三大特色，即：高山秋淡蔬菜，榨菜、辣椒等加工蔬菜，以叶类菜为主的城镇保供蔬菜。1）适地适季，合理布局，多种植特色菜。根据万州区特点，海拔400 m以下低山早熟菜区，冬暖、春早，适宜种植春早熟、秋延后和越冬蔬菜;海拔400～800 m中山晚熟菜区，冬无严寒、夏无酷暑，适宜种植春晚熟、秋早熟和越冬蔬菜;海拔800 m以上的高山秋淡菜区，夏季凉爽，适宜种植春早熟和秋早熟的秋淡蔬菜;城市近郊多种速生绿叶蔬菜。2）关注市场变化，不种植跟风菜，巧种空档菜。针对主要消费群体和消费习惯，充分利用蔬菜产销信息，生产适销对路品种，“逢贵莫赶、逢贱莫懒”，不盲目跟风。3）量力而行，多种植精细菜，创造品牌菜。基础条件好、技术能力强、劳动力充足的，提倡种植档次高、投入大、效益好的精细蔬菜品种，鼓励创造绿色蔬菜、有机蔬菜等品牌蔬菜。

2.5 减施药肥，确保产品质量安全

1）根据本地自然条件和蔬菜安全生产的相关规定，制订和修订科学先进、实用可行的蔬菜生产技术标准，并积极组织实施。目前万州区已制订了18个主要蔬菜作物的无公害生产技术规程。2）坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，病害以农业防治为重点（选用良种、培育壮苗、合理轮作、深翻炕（冻）土、土壤消毒、平衡施肥、避雨栽培、深沟窄厢、合理密植、清洁田园等措施），虫害以杀虫灯和粘虫板诱杀为重点，优先使用生物防治，科学应用化学防治（对症用药、适时用药、轮换用药、安全用药），杜绝施用禁用农药，严格遵守安全间隔期，最大限度地减少农药、化肥用量。3）加大农业投入品监管和质量安全追溯力度，改定点定期抽检为不定期随机抽检、重点基地抽检为全覆盖抽检，建立质量安全信用档案和“黑名单”制度，加大违法行为惩处力度，树立自觉守法意识。

2.6 有的放矢，破解重大技术难题

针对当前蔬菜生产中急需解决的技术难题，积极研究和推广费省效宏的实用生产技术。1）推广以有机肥为主的平衡施肥、水肥一体化、液肥深施等先进技术，处理和利用好畜禽粪便，增加更多优质有机肥源，有效降低化肥用量。2）推广菜地合理休耕、輪作、深耕、培肥制度，用地养地相结合，有效克服菜地土壤连作障碍，避免滥用土壤杀菌剂;3）研究解决大棚结构轻便强化、棚膜除污、全膜便捷启闭等问题，保持棚膜较长时间的高透光性，降低维护成本，增强对灾异气候的应对能力，进一步提高设施蔬菜种植水平;4）加强山地、棚室等狭小空间蔬菜生产机械的研究和推广，提高山区蔬菜生产机械化水平，全方位推广蔬菜轻简化栽培技术，大幅度降低蔬菜生产用工成本，增强市场竞争力。

2.7 加大投入，夯实蔬菜产业基础

充分利用国家惠农政策，多渠道筹集资金，加大蔬菜产业扶持力度，重点支持以下几方面：1）基础设施建设方面。着重加强宜机化土地整治，以及道路、水利、园艺、贮藏、加工等基础设施建设，坚持质量第一，拒绝好大喜功，集小胜为大成，逐年建成稳定的、高质量的蔬菜生产基地，并加以有效保护;2）科技支撑方面。完善基层技术服务体系建设，加强基层蔬菜技术人员的充实和培养，积极培育社会化服务组织，加快建立和推广蔬菜生产市场化服务机制，大力引进推广蔬菜新品种、新技术、新设施、新装备，全面提高蔬菜生产科技水平;3）运行机制方面。积极培育新型经营主体，探索新型经营模式，确保蔬菜产业健康发展;4）产业风险方面。探索推广以市场价格、灾异天气等为指示目标的蔬菜生产保险服务，保障蔬菜生产者的基本利益。

参考文献：

[1] 马兆红，司智霞.蔬菜供应新形势下，生产者如何积极应对？[J]中国蔬菜，2017（12）：1-4.

[2] 王娟娟.我国瓜菜产业现状与发展方向[J].中国蔬菜，2017（6）：1-6.

[3] 李崇光，包玉泽.我国蔬菜产业发展面临的新问题与对策[J].中国蔬菜，2010.

[4] 王爱民，王远全，邹瑞昌，等.南方山地蔬菜生产用工现状与优化管理对策[J].中国蔬菜，2015（8）：11-13.

[5] 陈永生，胡桧，肖体琼，等.我国蔬菜生产机械化现状及发展对策[J].中国蔬菜，2014（10）：1-5.

（责任编辑：敬廷桃）