探索发展稷山县村级集体经济的措施

黄秀琳

摘 要：基于稷山县经济发展现状，分析了阻碍稷山县村集体经济发展的因素，探讨了经济发展缓慢的原因，并相应提出了对策建议，以期促进相关工作的发展。

关键词：稷山县;村集体经济;发展

文章编号：1004-7026（2019）08-0070-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

稷山县地处山西省西南部，运城市正北，下辖5个镇2个乡及一个社区办，共200个行政村。截至2018年底，稷山县历时3年时间，选定44个试点村发展村级集体经济，进行了全面调研，实行了多项措施，并取得一些成效，但由于受历史和现实的影响，发展村级集体经济还存在许多亟待解决的问题和困难。

1  阻碍稷山县村集体经济发展的因素

1.1  村集体经济自主收入少

稷山县大部分村集体拥有的资源较少或几乎没有，村级集体经济收入主要是征用土地补偿款、机动地发包收入、集体资产租赁收入和财政补贴收入等。部分村集体经济的来源只有财政转移支付收入。

1.2  村級集体经济发展动力不足

因村集体经济几乎没有固定的自主收入，基本的公共管理和服务所需资金主要依赖上级拨款，有时甚至不能及时足额兑现村干部的误工报酬和固定补贴，村干部只能负债或挂账维持村集体的日常管理运行工作。个别分村已经成为无集体资产、无集体资源、无集体资金的“三无”村。导致如今集体经济发展面临的最大难题之一就是负债累累，村级组织几乎丧失了为本村村民提供社会公共产品的能力，这样不仅动摇了基层组织赖以生存的经济条件，更伤害了村民对村集体经济发展的信心。

1.3  村级班子建设后继无力

如今，大部分村村干部老龄化、文化程度偏低、接受现代农业发展和管理理念难的现象普遍存在，不能带领村级大力发展集体经济。

1.4  村级班子团队作用乏力

有个别村党支部书记和村主任意见相左，不信任对方，甚至不支持对方的工作，导致村委班子内部子协调性不强，甚至相互扯皮拆台，造成了工作上的不合拍，致使村干部在发展村集体经济上缺乏领导班子应有作为。

1.5  青壮年外出，老年人留守空村（空壳村泛化）

在稷山县，大部分离县城较远的村庄，青壮年劳动力中，一部分有学龄孩子的会去县城，边陪读边经商或打工;一部分外出去北京市、上海市、杭州市、深圳市等一线城市经商或打工。有的村里只剩下老弱病残，这些村子也基本没有可供分配的公共资源，村事务与村民几乎无直接利益关系，村委会的凝聚力和向心力也就日益下降。

2  经济发展缓慢的原因

2.1  部分村干部无责任心

部分村子从联产责任制以来，历任村干部已经把村集体的土地陆陆续续都承包给农户了，还有的把村集体仅剩的果园、机动地、机井、打麦场、厂房等集体资产卖光，或是签订违法违规的合同（如有的把机井或者厂房、果园等签订超出法律规定期限的合同，提前预支合同款铺路或者进行公共基础设施建设）。

2.2  村干部后备力量不足

前几年，有个别乡镇侧重政治、农村稳定方面工作多，但对基层组织建设往往重视不够，没有把有志建设家乡的行业“领军人物”“经济发展能手”等吸纳到村委班子中去，缺少新鲜“血液”，导致基层组织建设后备力量严重不足。

2.3  偏远村庄经济落后，留不住人才

如稷王山下太阳乡的上王伊村、杨家庄村、小阳坡村，西社镇马家沟村、沙沟村，翟店的宁南、宝泉等一些村子，由于地处偏远，所有的承包地都是旱地，种地基本是靠天吃饭。虽然新农村建设热火朝天地进行着，但是物价的上升，使得家庭式的农业生产经营模式在市场经济条件下日益缺乏竞争力，仅靠农业收入已经维持不了基本生活。同时，这些村庄的适婚青年面临着男女比例失调的尖峰，接受过现代教育的女青年，经结婚由农村向城市单向流动，加剧了农村男女比例失调倾向，导致农村娶媳妇的彩礼逐年飙升;撤并小学引发的学龄儿童上学难、上学成本上升等原因，迫使农村青壮年离家外出打工、经商，乡村缺乏人才，导致经济发展缺少动力，阻碍经济发展。

3  对策建议

源于以上因素，致使稷山县部分村集体经济基础不好，收入过少，个别村集体经济收入甚至为负，致使乡村振兴战略、发展村级集体经济困难重重，进展缓慢。为了改变这种现象，又快又好发展村级集体经济，建议如下。

3.1  夯实村两委班子建设

强化村党组织领导核心地位，明确村党组织对集体经济组织的领导。村党组书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村党组织提名推选集体经济组织管理层负责人时，争取把有志建设家乡的行业“领军人物”“经济发展能手”及合适的经营管理人员和现代农业发展带头人等吸纳到村委班子中。

村党组织要组织动员全体党员和每个村民发展壮大集体经济，使发展村集体经济成为党组织提升号召力的过程，成为教育引导村民增强集体意识的过程，成为每个村民增加“主人翁”意识的过程。

3.2  利用有限的资源发展村级集体经济

鼓励村委会领办股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。使用社员认可的经营模式，适度规模地发展农业，使社员土地收益最大化。引导村集体有效利用机动地、场地、四荒地，宅基地复垦、村庄整治等剩余或整理出来的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。

3.3  继续加强村务监督委员会的作用

由每个村全体成员选举产生的村务监督委员会和民主理财组，继续依法依规审计、监督村集体经济工作，坚决防止少数人控制和村集体以外人员侵占集体资产或使资产流失、村集体经济利益被侵占等情况发生。

3.4  “以人为本”发展村级集体经济

借助稷山县的“凤还巢”计划，把有能力、有技术、有资金、有眼界的外出经商或务工人员吸引回家乡，发展家乡经济。特别是地处偏远的村庄，更应该吸引人才来发展经济。如太阳乡地处稷王山脚下的村子，建议依据“稷王教民稼穑于稷山”这个主题，恢复古建筑（稷王山上的“上庙”和稷王山下修缮村的“下庙”），开发旅游农业，利用本地生态资源特色和稷王文化底蕴发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，发展村级集体经济。

4  结束语

应根据稷山县各村资产、资源、资金现状，把党员、群众组织起来，集思广益，因地制宜发展农村集体经济。建立运行稳健的集体经济长效发展机制，确保集体资产保值增值的持续性发展。