促进村级集体经济发展的措施研究

梁建霞

摘 要：浙江省“消薄”工作开展以来，丽水市莲都区委、区政府高度重视，取得了一定成就。分析了浙江省丽水市莲都区“消薄”工作的主要措施，以期薄弱村脱贫，实现乡村振兴战略。

关键词：薄弱村;精准施策;脱贫转化

文章编号：1004-7026（2019）08-0067-02         中国图书分类号：F323        文献标志码：A

1  强化3级联动，落实精准施策

1.1  “齐抓共管”形成合力

成立区政府主要领导为组长的“消薄”工作领导小组，建立区、乡、村3级责任体系。实行清单管理，挂图作战、挂牌督办。每季度召开乡镇（街道）“消薄”工作交流会，定期对各乡镇（街道）进行工作督查通报，亮承诺、晒成绩、补不足。将“消薄”工作考核结果纳入新农村建设考核及领导干部实绩考核，形成区、乡、村3级齐抓共管的强大合力。

1.2  “走亲联心”做好帮扶

开展“走亲联心”活动，组织党政机关、企事业单位、两新组织与118个集体经济薄弱村结对，确保每个薄弱村都有1家以上结对帮扶单位，全力助推联系村加快“消薄”。截至目前，已开展集体经济发展工作调研981人次，筹措帮扶资金520万元。

1.3  “一村一策”干群共推

发挥基层组织一线调查研究、一线指挥调度、一线督促落实的作用。由村级组织提出初步转化思路，通过多级联动，“一村一策”制定转化方案，实现精准帮扶。组织群众开展“如何发展壮大村集体经济”大讨论，征集“消薄金点子”679条，建立农民“讲习所”220个，充分发动基层干群积极参与“消薄”工作。

1.4  “村企联姻”实现共赢

自开展“千企结千村、消灭薄弱村”专项行动以来，借助企业人才、资金、技术等优势，力促结对项目落地生效。目前，成功结对的33家优质企业，确定建设项目20个（3个联建项目），达成意向投资总额881万元，已到位资金856万元，预计收益75万元。

2  强化资源整合，丰富帮扶举措

2.1  用足“消薄”政策

以项目资金“输血”，有效整合涉农项目资金，已安排专项资金3 000万元，并争取到省扶试点资金2 000万元。以土地政策“活血”，对土地征收、土地整治后返还村集体的留用地和多余土地，优先用于发展村集体经济。以股份红利“造血”，成立区、乡两级“集体经济发展有限公司”，注册资金2 400万元，颁发股權证，直接赋权到村。

2.2  用活“消薄”资源

坚持因地制宜、因村制宜，以公开租赁、承包经营等方式盘活村级会堂、闲置学校、小水电站等物业资源，实现资源活化、资产增值。如下南山村盘活闲置古民居，引进联众集团的“欢庭·下南山”生态度假村项目，村集体以古民居使用权作为出资“入股”经营，推进村景融合发展，创造本村就业岗位30余个，2018年该村集体经济总收入已达30万元，年经营性收入达9万元。

2.3  用好“消薄”项目

创新探索多元化运作机制，建立涵盖区、乡、村3级的“消薄”项目库，落实项目85个，总投资1.23亿元，预计年收益1 000万元。如黄村乡碧水湾沙滩天然浴场旅游开发项目，采用“乡强村公司+村集体+工商资本”的模式共同开发建设，项目总投资500万元，建成后由碧水湾公司实施具体经营活动，可为村集体实现年增收25余万元。

3  强化人才支撑，建好“消薄”队伍

3.1  高规格配备部门“指导员”

下派64名区直部门一把手担任村“第一书记”，专职领导负责联系村的帮扶增收，统筹资源，举全单位之力，完成联系村“消薄”。如太平乡富山头村，在帮扶干部指导下，利用独特的高山地理优势，发展种植高山树莓，实现农业增效、农民增收。

3.2  高标准培育村级“领头雁”

积极打好“选、用、管、育、爱”组合拳，以村级组织换届为契机，突出“依事择人”用人导向，提升村干部整体素质，共选出大专及以上学历“两委”干部206人，较上届提高87.3%。通过举办“精准化”教育培训、工作PK赛、村干部擂台赛等活动，激励村干部担当干事有作为，进一步增强了村级“头雁”带富能力。

3.3  高质量吸引本土“乡贤回归”

深入实施“乡贤回归”工程，吸引人才回乡、资金回流、项目回归，为村庄发展、集体经济增收注入新动力。

4  践行“两山”理论，坚决打赢薄弱村脱贫转化攻坚战

4.1  做大做强，有效提升“强村”效益

以浙江省委巡视整改工作为契机，不断完善和规范区、乡两级公司在注册程序、体制机制等存在的瑕疵和不足，扩大公司规模，及时调整“增资扩股”方案及收益分配方式，进一步明晰产权，有效提升“强村”效益。2018年12月20日，莲都区召开区级强村公司股东大会，审议通过了新章程、更换法人，股本金由2 400万元调增至6 000万元，由区国资公司（出资3 600万，占注册资本的60%）和14个乡镇（街道）强村公司（出资2 400万，占注册资本的40%）担任股东。形成了公司进行“增资扩股”及调整收益分配方式（由“直接分配”调整为“股权分配+直接分配”）的决议，其中，区本级占有股份实行“直接分配”用于全区统筹保障。该方案涉及的相关手续已在积极办理中。

4.2  压实责任，继续抓好项目谋划推进

一是抓好项目谋划攻坚。始终坚持项目为王，明确将2018年12月—2019年1月作为乡村两级书记项目攻坚期。进一步落实乡村两级主体责任，乡镇书记作为消薄具体责任人，项目谋划实施情况将列入各乡镇（街道）书记抓基层党建政绩档案;村党支部书记作为直接责任人，凡是2019年底依靠村级自建和乡镇联建项目，经营性收入仍达不到5万元的村，党组织书记、村委会主任和村监会主任将纳入不宜人选。

二是抓好3级项目完工。继续抓好县、乡、村3级项目建设，包括财政试点项目的建设，努力形成一批具有典型示范作用，能带动村级集体长期“造血”的优质“消薄”项目。

三是抓好村企结对项目尽快开工。继续抓好结对项目的落地生效工作，借助“村企联姻”的东风，借助优质企业人才、资金、技术等优势，通过组建莲都区村企结对联系指导团队，共同为联系村做好项目谋划和实施工作，真正让城市支持农村、工业反哺农业，城乡互动，共同促进乡村振兴。

4.3  深刻领悟，牢记“消薄”使命和担当

一是抓好会议精神的传达学习。“消薄”工作是一项政治任务，考验的是政治忠诚和政治担当。应深刻领悟省、市有关会议及文件精神，做好传达学习与落实，主动作为，坚决扛起“消薄”使命。

二是加强针对性宣传。持续加大对“消薄”工作的宣传力度，通过乡镇（街道）书记项目大比拼等宣传方式，聚焦重点项目和增收致富典型人物，形成“学有榜样、做有标尺、干有方向、赶有目标”的干事氛围。