发展壮大村集体经济的措施建议

赵文芳

摘 要：发展壮大集体经济是农村产权制度改革的重要目标之一，也是增加农民收入、实施乡村振兴的重要途径。从近年永济市扶持壮大集体经济的项目运行、效益等基本情况出发，分析发展村集体经济过程中存在的问题及原因，探讨了壮大村集体经济的措施建议。

关键词：农村集体经济;发展;壮大

文章编号：1004-7026（2019）08-0060-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

近几年，我国实施了一系列惠农改革措施。其中，加大力度完成土地确权登记颁证工作，这项改革政策保障了农户的家庭承包地的权益，让老百姓彻底吃上“定心丸”，解决了农村土地经营制度中家庭联产承包方的这部分问题。目前，国家在农村推行农村产权制度改革政策，也就是通过摸清集体家底，将集体的经营性资产、资源性资产股份或份额的形式量化到集体经济组织成员头上，成立村集体经济组织，发展壮大集体经济，用于巩固农村基本经营制度，巩固党在农村执政地位和执政基础，实现两个百年奋斗目标中的全面建成小康社会，达到农民共同富裕，实施乡村振兴的目标。

截至2018年底，永济市村级集体经济收入在50万元以上的村8个，占总村数3%;10万～50万元的村51个，占总村数的19.2%;1万～10万元的村81个，占总村数的59.6%;1万元以下的48个，占18.1%，消除了村级集体经济零收入村，实现了村村有集体经济收入的目标。但永济农村集体经济发展普遍还存在无经营收入、无高素质人才等问题，除了城中村有一定的门面房出租收入外，其他村大都是靠转移支付资金来维持村级运转，当前如何发展壮大村集体经济仍是迫切需要解决的一大难题。

1  永济市集体经济试点项目的基本情况

1.1  扶持集体经济项目选择情况

永济市近年选取的扶持村集体经济项目，都是紧紧围绕当地农业生产特点选定项目，因村制宜而定，基本上可分为3类：一是农林生产类，即国槐苗木生产项目，大棚香椿、葡萄、冬枣、樱桃和桃大棚生产项目。二是农产品交易市场或加工场地建设类，即农产品交易市场项目、葫芦加工技术培训和场地建设项目。三是企业性质的农产品贮藏、加工、包装类，即农产品恒温库建设及配套、水果储运塑料筐生产和农产品秸秆粉碎厂项目。

1.2  扶持集体经济项目运营及产生的效益

10个试点项目共计投资89余万元，已全部运营并取得效益，保证扶贫资金的收益。

（1）效益较好的项目有4个村，其中，于乡村苗木生产基地发包给绿风苗木公司，合同签订每年向集体交6万元;太宁村葫芦加工场地承包给太宁村葫芦艺术公司，每年上交承包费6万元，以上2018年承包费已交村集体经济。

（2）收益较少的有4个村，其中，东开张村果品恒温库项目由于苹果、枣价格较好，果库没有存货量，2018年收益较少，准备将恒温库进上步改造成打冷恒温两用库，受市场影响较小，收益相对稳定。秦村桃大棚项目由于缺技术、宣传不到位，收益较少。西信昌果筐生产项目计划实行股份制企业管理，让村民入股部分资金。目前由村自主经营，2018年经营收入达3万余元。千户营村秸秆粉碎厂计划对外承包，由于机构代码证问题，目前由村自主经营，2018年收入约3万元。

（3）收益待定的有侯孟村、西闫郭村。侯孟村计划每年上交集体7万元，但是目前没有承包出去。西闫郭村农产品交易市场2017年12月已建成，村里计划第一年让客户免费使用，待第二年市场运营后，将市场分段承包给客商使用。

综上，目前经营模式有3种，即对外承包、直接经营、股份制。这3种模式各有千秋，对外发包年收益率约10%;直接经营对村干部经营管理能力要求比较高;西信昌村的股份制，集体占大股，让村民入股，增加了企业活力和监管力度，企业效益好，集体因占股大，分红自然比较多。另外，小姚村的葡萄大棚自主经营项目也很可行，2018年小姚村试点项目建成后，前期浇水、实肥、喷药、锄草、采摘等用工都由村干部负责。2018年葡萄总收入18万元，获纯利润6万余元。既增加了集体的收入，又提高了村民的收入，为贫困户早日脱贫提供了条件，达到双赢的效果。

总体上看，壮大集体经济项目的农业产化化程度不高。试点村的5个大棚项目仅是种植为主，专业化管理不到位，没有形成种养加、产供销等一体的运营模式;2个交易市场也仅仅是农收时给客商提供存放农作物的场地;2个加工厂有考虑到永济农业的支柱产业和主导产业，进行加工水果塑料框和秸秆粉碎项目，但没有形成企业化管理等模式;冷库项目是以市场为导向，但受市场因素影响较大;2个联合经营的项目是以经济效益为中心，但运营没有以市场行情定承包费，而是合同约定固定价格把项目承包出去。

2  对策建议

2.1  强化组织领导，加强宣传培训

第一，要把发展村集体经济作为深化农村改革、推进农业产业化、实现农民增收的有效途径。2018年，运城市政府对发展农村集体经济高度重视，永济市先后召开了财政、组织、农经参与的联合会议进行研究，制定了一系列政策措施，夯实了发展基础。永济市各级政府成立了扶持村集体经济发展试点工作领导小组，市级领导组为壮大集体经济提供坚强组织保障，镇级为项目的可行性和真实性把好关，并负责试点项目实施的监督和组织保障。

第二，加大宣传培训力度，把发展壮大村级集体经济作为乡镇主干、乡镇包村干部、村第一書记培训的重要内容，定期组织集体经济发展带头人外出学习考察。很多村干部对村集体经济发展存在“等、靠、要”的思想，发展壮大集体经济的积极性不高，也未调动村集体经济组织成员共同发展集体经济的积极性，没有形成干部村民共同发展集体经济的新局面。这就要求村干部召开村民代表大会，向村民大力宣传扶持村集体经济政策，营造全社会共同参与、共同支持村集体经济发展工作的浓厚氛围。

2.2  扩宽发展渠道

在选择发展集体经济项目方面，要考虑各村的资源资产状况和区位条件，根据各村的优势选择可行产业，让农业产业化联合体发展的思路融入项目中。在农村集体产权制度改革基础上，引导各村积极探索资源开发型、股份合作型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，拓宽渠道，推动农村集体经济又好又快发展[1]。

2.2.1  加快土地流转速度

永济市外出开饭店、打工的人较多，可以积极引导这部分群众进行土地流转，将一家一户零散的小块地整合成具有一定规模、便于实际耕种操作的大块地，流转给适度规模经营的种养大户或家庭农场、农民专业合作社等主体，提高土地租金，在增加转出农户收入的同时，村委会按土地数量适当收取部分组织协调费，以此壮大集体经济。

2.2.2  盘活经营集体资产

加强对农村现有经营性资产的保值增值，特别是国家投资的项目，不能将国家投资的项目一包了事、不管不问，要积极为承包经营户出主意、想办法，帮助承包经营户解决实际困难和问题，切实保护集体资产保值增值。如牛家村的党组班子带头承包了大棚香椿，并且负责承包户香椿的苗培育、到种植、管理等技术指导，最后统一销售。

2.2.3  发展规模化、集约化的现代农业

结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，鼓励集体经济组织通过利用集体资源，建设特色农产品种植基地，发展规模化、集约化经营的现代高效农业。对具有民俗传统文化、山水自然风光、红色革命遗址、历史人文资源的村庄，通过自主开发、引进主体参与等方式，积极发展休闲、文化、旅游和生态观光农业。鼓励村集体经济组织兴办农民专业合作社，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合服务，以劳务承包方式接揽清洁服务、道路养护、绿化管护等劳务服务，促进村级集体经济发展[2]。

2.3  创新经营机制

村集体经济组织可以整合利用村自有资金和扶持村集体经济发展资金，通过入股或参股农业龙头企业、集体经济组织与农民专业合作社共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。可以建立村委会招商引资制度，根据客商投资比例，对村干部进行奖励，增强他们发展村级集体经济的积极性和主动性。

2.4  培养经营队伍

加强以村党组织为领导核心的村级组织建设，选优配强村级组织班子，强化党对村级集体经济发展的领导。发展壮大集体经济除了需要一批懂技术、会经营、会管理、能够参与市场运营的高素质人才，还需要培养一批懂农业、爱农村、爱农民的好干部。可以深入实施农村本土人才回归工程，制定激励优惠政策，把在外优秀人才、经营能人集聚起来，为他们提供回乡创业的条件，让他们回归后可以施展才能，解决发展农村高素质人才匮乏的问题[3-4]。

3  结束语

发展壮大集体经济是一项长期而艰巨的任务，在当前农村集体经济自身造血功能十分薄弱和国家财政大力扶持“三农”工作的背景下，积极争取财政项目资金仍是发展集体经济的主要方法，加上有高素质的集体经济发展带头人和热情高涨的村民，发展壮大村级集体经济指日可待。

参考文献：

[1]张晓红，刘力凌.发展壮大村集体经济 推进新农村和谐发展[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：58-60.

[2]龙岩市经管站.龙岩市：农村集体经济发展的探索[J].中国农村科技，2015（1）：56-59.

[3]韓金平.大安市村级集体经济发展的调查报告[J].吉林农业，2014（17）：8.

[4]陈锡文.当前我国农村改革发展面临的几个重大问题[J].农业经济问题，2013（1）：4-6.