试论区域经济一体化视角下的粤港澳经济合作问题与对策

尹伟贤

【摘 要】经济全球化时代背景下，各地区之间联系更加密切，不仅加强了经济往来，也通过区域经济一体化的方式实现多方发展。基于此，本文以粤港澳区域经济一体化作为研究对象，分析粤港澳区域经济一体化发展中面临的困境，分别从打通区域体制壁垒、实现优势互补与错位发展合作模式以及顺应国家战略等角度阐述粤港澳区域经济一体化的实现途径。

【关键词】区域经济一体化；粤港澳地区；经济合作

区域经济一体化指的是两个或者两个以上的国家或地区进行经济合作，实现多方之间货物与服务的流动，合理配置资源，建立区域制度调节机制，形成区域性经济联合体。除了欧盟这种大型经济一体化组织完成超越国家机构与制度的建立，还有粤港澳区域经济组织也采用多方协议方式完成经济一体化，从而达到互利共赢的目的。

一、粤港澳区域经济一体化发展面临的困境

（一）粤港澳区域法制协调机制不够完善

在一国两制的时代背景下粤港澳区域经济一体化会涉及到不同的社会制度，这让粤港澳区域法制协调的难度变大，想要推动经济一体化的有序发展，法制协调问题必须解决。经过多年的合作探索，粤港澳区域间形成初级法制协调机制，政府给予粤港澳区域多种优惠政策，并且采用政治妥协环节冲突，但是随着我国法律体系日渐健全，协调空间越来越有限，粤港澳区域合作时责任与义务不明确，很难推动合作进度，保证经济合作的最终效果[1]。

（二）粤港澳区域经济互补性逐渐减弱，垂直分工合作模式面临困境

改革开放以来，广东地区的经济实力有了翻天覆地的变化，对外贸易区域不断扩大，商品结构也在优化，粤港澳区域合作中，港澳地区对我国珠三角地区经济贡献率逐年下降，过去的垂直经济合作模式面临挑战。粤港澳区域经济结构逐渐趋同，垂直产业模式已经无法满足经济发展的要求。

（三）经济整合困难，服务贸易自由化面临阻碍

一直以来，中央政府以制度供给推动粤港澳区域经济合作，坚持服务行业自由化发展，扩大内地服务行业的开放程度，但是由于相关因素影响，开放效果不理想，企业不积极响应政府主导的合作安排，反应冷淡，企业没有将自身利益与之挂钩；粤港澳区域合作存在服务业制度壁垒，导致合作的成本增加，预期收益缩水，不利于提升合作的热情。

二、区域经济一体化视角下粤港澳区域经济合作的有效途径

（一）打通粤港澳区域体制壁垒，降低经济合作成本

在区域经济一体化的时代背景下，推动粤港澳区域市场机制的有效对接，夯实三方合作基础，市场经济是粤港澳区域经济运行的形态表现，三方社会制度不相同，使各方经济运行机制存在差异性，建议进一步遵循市场经济规律，鼓励广东地区学习香港澳门地区现今的市场机制和国家化市场运行方式，在中央政策指导下加强内地与港澳地区之间的经济融合。要根据实际发展情况对政府在经济运行中的位置加以调整，将服务职能彰显出来，建议为粤港澳区域经济合作者创建有效沟通平台，加强三方之间的经济交流与互动，建设公共服务平台，为中小型企业提供发展机遇，支持它们进行科技创新与融资活动，为他们搭建服务平台[2]。

2018年11月12日上午，汉中市经贸代表团和珠江三角洲多家知名企业、上市公司以及汉商代表畅叙合作共赢，并举行集中签约。其中投资1.2亿元超级电容碳粉项目建成后将带动锂电池、铝配件等大批产业入驻汉中。随后，宝鸡市在广州市举办文化旅游产业招商推介会，宝鸡温泉滑雪旅游产品成为亮点，作为拥有中国西部旅游第一品牌的旅游百强企业广东南湖国际旅行社与宝鸡市签署了战略合作协议，希望通过粤港澳经济合作展示各企业的良好想象，共享合作平台。

（二）兼顾多方利益诉求，实现优势互补与错位发展的合作模式

对于企业来说，经济效益是它们发展的最终诉求，激发企业之间的合作热情，深化粤港澳之间的经济合作，让经济利益成为企业之间展开合作的衡量标准，企业之间优势互补逐渐弱化，互补关系在市场竞争作用下逐渐变为替代关系，随着经济合作的深入，企业之间利益冲突越来越明显，合作关系无法维持，建议寻找新的可互补优势，采用错位发展，让多方在同一个领域中得到不同的价值链条。随着港珠澳大桥开通，粤港澳大湾区规划再次成为我国区域经济改革焦点，这也意味着区域经济发展模式面临着新的转折，在过去珠三角地区经济以对外贸易为主，原有的经济发展存在局限性，随着产业结构不断优化，珠三角地区对外贸易进一步深化，粤港澳区域经济发展进一步融合，产业合作领域朝着金融行业与服务行业方向拓展，第三产业发展状态良好，2018年第三产业占GDP比重从2000年的44.1%上升到53.6%，2018年广东省作为经济贸易大省需要明确国际贸易市场的各种不确定因素影响，随着人工智能与大数据技术的发展，建议进行传统制造行业的转型与升级，过去东莞和佛山的制造业开始朝着智能制造目标前进，例如以格力、美的为代表的制造企业逐步向高端制造业转变，除家电业务做到全球领先外，这些领头羊企业大力研发基础工业技术，为企业战略转型储备力量。

生物制药是广东地区支柱性产业，深圳多年来着重打造这方面的产业集群，华大基因作为其中的代表，目前已经拥有世界级专业生产研发水平，深圳市生物产业规模已经超过了2000亿元，随后广州市也在积极进行生物制药产业的科学发展，大型生物制药中心和生产中心选择在此落户，这对港澳地区起到了贸易推动作用。大湾区规划当中，香港和国内签订了《科学技术部与香港特别行政区政府创新及科技局关于开展联合自主研发项目的协议》，决定采用自身科研优势，在大湾区打造创新中心[3]。

（三）顺应国家战略，深化粤港澳区域经济一体化的程度

如今，我国提出一带一路的发展战略，坚持自由贸易区的有效发展，建议区域经济一体化视角下的粤港澳经济顺应创新驱动发展战略与大湾区发展战略，迎接发展机遇，一直以来粤港澳地区和一带一路周围国家的经济贸易十分频繁，已经拥有良好的经济合作基础，各个国家之间的经济发展不够平衡，发展水平也存在差距，不同的市场需求需要粤港澳地区发挥各自优势，加强多方之间的深度合作，形成经济共同体，加强对一带一路沿线国家贸易与投资力度，扩大合作范围。随着广东省自贸区的建立，为粤港澳地区经济合作提供了可靠经验，在开放自由的生存环境下，将服务贸易自由化作为发展的重点，坚持创新发展实现粤港澳地区经济合作，坚持国家创新驱动发展战略，提高科技创新意识，加强创新合作，构建粤港澳地区协同创新体系。

《粤港澳大湾区规划和全球定位》书中有着详细的图表和数据信息，分析粤港澳大湾区经济发展战略，对粤港澳大湾区未来发展方向进行研究，指出粤港澳大湾区城市群在过去珠三角地区城市群基础上增加了香港和澳门地区，并形成了“9+2”的格局，以珠江入海口作为核心，整个区域空间格局形成了“一环两扇，两屏六轴”的特点。互联网、人工智能等产业将成为未来粤港澳大湾区发展的重点，与此同时，金融创新与服务行业也会得到推進，制造行业和交通基础设施将会是粤港澳大湾区资本寻找的投资商机。

三、总结

总而言之，随着大数据时代的到来，社会经济得到发展，粤港澳区域经济一体化的程度逐渐提升，实现了货物与贸易自由化等生产要素的流动，粤港澳区域经济融合从过去的功能性整合变为制度性整合，加强二者之间的协调与完善，实现功能性与制度性并重，寻找区域合作中存在的困境，将其作为粤港澳区域经济一体化发展的关键所在。

【参考文献】

[1]张虹鸥，王洋，叶玉瑶，金利霞，黄耿志.粤港澳区域联动发展的关键科学问题与重点议题[J/OL].地理科学进展，2018（12）：1587-1596[2019-01-04].

[2]粤港澳大湾区：创新与合作[N]. 中国社会科学报，2018-10-31（008）.