深化“双创双服”，激发民营经济发展活力

田德荣

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-146-01

摘 要 2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上首次发出“大众创业、万众创新”号召，提出要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。2015年国务院政府工作报告再次提出“大众创业、万众创新”，“双创”这个概念很快得到各级政府的高度重视，创业孵化平台建设得到快速发展。创业孵化基地是微观创业主体的家园，是各类创新创业主体和各种要素资源的集聚地。近年来，邢台市以创业孵化基地建设为抓手，有力促进了民營经济的发展。日前，我们走访调研了邢台市本级三家创业孵化基地以及该市桥西区、邢台县、南和县、清河县等县级创业孵化基地，侧重于发现不足、补足短板，进一步提升微观经济主体创业“安全感”。

关键词 双创双服 民营经济

一、邢台市创业孵化基地现状

邢台市位于河北省南部，辖20个县（市、区），是传统农业市，经济发展压力大，帮扶市场主体尤其是微观主体创业任务艰巨。近年来，邢台市加大“双创双服”力度，努力调动群众创业就业积极性、搭建创业服务平台、提升创业成功率，取得了一定的效果。目前，该市采取政府购买服务、专业化公司运营模式，吸纳社会和民间资本参与创业孵化园建设，建成45家统一规范的创业就业孵化基地，每个县（市、区）均达到2家以上，可容纳创业实体2793户，为创业者提供免费入驻、项目推介、注册登记、开业指导、风险评估、创业培训、融资等全方位服务，有效提高了创业成功率。目前已入驻2436户，入驻率87.2%，带动就业12102人，有力营造了“大众创业、万众创新”浓厚氛围，激发了民营经济的发展活力。

二、工作中存在的不足和问题

按照“低成本、便利化、全要素、开放式”的目标，从满足创业者需求的角度来看，邢台市创业孵化基地在发挥创业带动就业倍增效应、解决创业者后顾之忧方面取得了很大的成绩。但是，也还存在一些短板，主要表现在三个方面：

（一）市场化运营程度不高

目前，邢台市人社部门主导建设的创业孵化基地多数属于政府投资建设或合作运营，由市场化运作经营的创业孵化基地较少，依赖政策性补贴较强，甚至部分基地靠政府兜底来实现正常运营，运营管理方面缺乏创新，服务管理方面仅满足于简单的工商、税务、社保、补贴等内容的代办，服务覆盖面较低，不能按市场规律提供便捷高效专业的要素服务，少数市场主导型平台在政府政策引导下，正在努力完善服务链条，取得了一些进展，比如主要服务退役军人的邢台县退役军人创业孵化基地，主抓本地特色宠物饲料产业的南和县创业孵化园，依托本地电子商务优势，主导建设“跨境电商”的清河县创业孵化园，实现了创业孵化基地建设和运营声情并茂。

（二）专业化集成化不够

目前该市各类创业孵化基地均能够满足创业者对创业场所的基本需求，能够提供基础设施、日常办公、孵化场地等初期创业服务，其中政府主导型或合作运营型平台通过免场地费、免水电费等方式，力求创业低成本，但针对各门类，各领域和不同层次水平，创业者进行个性化差异化的创业沙龙、项目推介等活动开展较少，在提供一对一创业辅导，提升创业能力以及技术信息、财税法律、企业管理、市场开拓等，深度集成服务方面还存在不足，处于探索阶段。

（三）生产生活配套不足

生产配套服务方面主要是缺乏与科技含量较高的创业项目，相配套的产业链服务，如专业检验检测平台，技术，实验共享平台等，部分县（市、区）的创业孵化基地远离中心城区，生活配套设施还比较滞后，吃住行等基本服务不能满足便利化需求，一定程度上削减了创业孵化基地的吸引力。

三、对创业孵化基地的几点建议

促进创业孵化基地健康有序发展，是目前推动大众创业，万众创新的一项重要工作。要进一步坚持政府推动、部门联动、社会支持、市场运作、示范引领的原则，着力延伸服务链，提高创业孵化成功率。为此提出三点建议：

一要对接外部资源，大力引进市场化运营主体。坚持政府引导市场化运行，对接引进外省市运营经验丰富、资源整合能力强的市场主体，重点发展合作运营，鼓励社会资本参与建设，着力增强创业孵化基地的市场化生存能力。

二要整合内部资源，积极促进服务要素向众创空间集聚集成。探索“一基地一产业”发展定位，围绕产业众创，将分散在各职能部门的有关创新创业扶持政策和资金进行整合“打包”，探索将创业主体所需的各类服务要素吸引聚集到创业孵化基地和园区，促进创新链和产业链人才链，资金链，政策链的有效统筹。

三要优化创业孵化基地布局，改善配套设施环境。对现有扶持带动创业能力不强、聚集效应不影响的，及时予以转移调整，对本已生存困难、由传统商铺转身而来的创业孵化基地要谨慎支持，对新建创业孵化基地要充分考虑选址合理性，特别是区域交通网络配套问题，同时，应积极尝试以适当优惠政策，引导配套经营主体入驻创业孵化基地，解决商业网点布局短期不能覆盖的问题。

开展“双创双服”活动，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大部署。创业孵化基地作为重要抓手，相关部门要紧紧围绕经济社会发展大局，深入聚焦问题症结，不断提高建设质量层次，切实将孵化基地打造为创新创业的阵地、产业发展的加速器、企业家成长的摇篮，为经济社会发展做出新的更大贡献！