关于国有企业开展效能监察的探究

牛泽宇

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-107-02

摘 要 本文从国有企业开展效能监察的重要意义、存在的问题及思考、新时代开展效能监察的基本思路及重点举措等三个方面入手，对开展效能监察进行初步探讨，希望能够为国有企业纪委同事提供一点参考和借鉴。

关键词 国有企业 效能监察 探究

2014年1月，总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。在纪委的监督责任中，有效开展效能监察，是落实纪委监督责任的有效载体。

开展效能监察是发挥监督保障作用的重要途经。在公司攻坚克难的过去三年，各级纪检监察机构围绕企业改革发展难点重点，有针对性地开展效能监察，有效地促进和保障了企业平稳发展，确保了权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全、干部成长安全。

党的十八大以来，国电科技环保集团股份有限公司（简称“科环集团”）结合工作实际，围绕企业改革发展、生产经营这个中心，认真扎实地开展了效能监察活动，有效的提升了企业的整体管理水平，有力的促进了党风廉政建设，取得了较好的成效。

一、国有企业为什么要开展效能监察

（一）开展效能监察是发挥保障作用的重要途经

在国有企业改革发展的过程中，纪委围绕企业攻坚克难的难点和重点工作，有针对性地开展效能监察，能够有效地促进和保障干部成长安全、项目建设安全、资金使用安全、权力行使安全。效能监察工作与企业生产经营管理活动息息相关，实施效能监察的过程，就是改进管理、优化业务流程、加强成本控制、提高企业执行力的过程。

（二）开展效能监察是强化内部管理的重要手段

当前，国有企业还不同程度地存在着内控机制不健全、过程控制不严、管理松弛粗放等问题。开展效能监察，能够及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，解决企业管理中的问题，推动企业健康可持续发展。我们必须清醒地看到，在个别所属单位中还不同程度地存在着管理松弛粗放、过程控制不严、内控机制不健全、规章制度执行不力等问题。这些问题的存在，极大地削弱了公司整体市场竞争力和持续健康发展能力。因此，深入开展效能监察，及时发现和堵塞经营管理中的漏洞，解决好企业管理中的问题，实现公司整体稳定运营与持续增长显得尤为重要和非常紧迫。

（三）开展效能监察是落实两个责任的重要内容

开展效能监察，有利于规范国有企业领导干部和管理人员经营管理行为；有利于改进领导干部作风、密切党群干群关系；有利于发现企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的腐败问题和不正之风。公司制定了相关制度提出了效能监察工作的检查标准和原则，明确了效能监察在落实党风廉政建设中的作用。效能監察工作对党风廉政建设深入开展的推动和促进作用，已被公司近几年效能监察工作的成效所证明。

二、当前部分国有企业开展效能监察存在的问题、不足及思考

（一）存在的问题和不足

1.认识不到位。有的单位主要领导认为开展效能监察是纪委的事，查出问题纪委监督解决就可以了，没有认识到自己是本单位效能监察第一责任人，没有担负起应负的领导职责。有的领导认为效能监察工作是给企业添麻烦，是挑刺儿，存在抵触情绪。有的领导没有站在可以促进企业全面从严治党与全面从严治企深度融合的高度来认识和看待效能监察工作，对开展效能监察工作的意义和重要性认识不足。

2.整改不到位。有的单位对一些问题的整改流于形式，年年查，年年改，但问题年年在。有的单位就事论事，仅抓好个性问题的整改，没有从制度、流程、机制上对反映出的问题进行深层次的思考和改进，对长效机制建设重视不够，特别是在治本方面措施不多、下工夫不够。此外，纪委对整改情况监督检查不够，没有开展“回头看”监督检查或年底进行盘点清查，对整改工作实际成效持续关注不够，“韧劲不足”。

3.能力不到位。有的纪检监察干部对企业招投标、工程管理、财务管理、物资管理等专业的工作经验掌握不够，对效能监察的业务知识和业务流程还在学习摸索中。有的纪检监察干部工作敏锐性不够、总结提炼不深入，不能做到见微知著、举一反三。有的纪检监察干部针对发现的问题不能提出系统性的、建设性的意见建议，未能引起行政主要领导和相关业务部门单位对效能监察工作的重视、支持和关注。

4.立项精准性不够。基层单位情况千差万别，每个企业容易出问题的点也是不同的。企业效能监察工作成效如何，选题立项是关键，有的单位效能监察立项人云亦云，贪大求全，对企业存在的问题心中无数，“隔靴挠痒”不能直击要害，导致效能监察成效“打折扣”。

（二）工作思考

根据近年来开展效能监察工作实际，有几点工作体会。

1.抓主要领导，进一步提高思想认识，摆正企业效能监察与生产经营管理的关系。一个单位效能监察工作成效如何，主要取决于该单位行政主要领导的重视程度。应当发扬“钉钉子”精神，引领各职能部门加强协作，建立连动机制、提高联动效能，形成强大合力，以最坚决的态度、最果断的措施，最实在的整改成效，做好对标检查、抓好主体责任履行、强化督促检查、持续推进效能监察工作落实。企业主要领导如果把效能监察纳入企业工作的整体，统一部署，统一落实，统一检查，统一考核，效能监察和内控管理一定会同频共振、相互促进，企业廉政风险较少。行政主要领导如果对效能监察以及其他监督工作不重视，企业内控管理往往不健全，廉政风险较多。

2.抓轮岗交流，从机制上创造主动、自愿接受监督、依法治企的有力条件。我们感到无论是企业行政主要领导，还是所属部门单位行政主要领导，新上任的领导大部分都支持效能监察工作，对效能监察工作寄予很大期盼，希望纪委通过效能监察帮助其发现管理问题、堵塞管理漏洞、提升管理水平。而在任时间较长的行政领导往往对效能监察工作支持力度一般，有的甚至存在抵触情绪。因此，对任职时间较长的主要领导进行干部轮岗交流制度，对企业发展、对干部本身成长都有益处，是开展好效能监察工作的重要保障。

3.抓选题立项，要“聚焦”，要精准发力。我们感到效能监察立项要紧紧围绕企业重要领域具体业务的关键环节和要害部位，以及一段时间内企业的重点工作、突出问题。立项不要贪大求全，要短小精悍。立项要便于检查，便于整改，便于考评。要保证每一个效能监察项目都是“精品工程”，都有重要意义，都能为促进企业管理发挥重要作用。

4.抓整改“回头看”，短期整改和长期整改相结合，年终进行盘点清查。没有整改“回头看”，整改就难以真正落地，效能监察也难以取得实际成效。我们定期开展效能监察“回头看”工作，短期整改和长期整改要相结合，一方面督促被检查部门单位落实整改责任，让效能监察成果落到实处；另一方面，查漏补缺，查找新问题、堵塞新漏洞，形成震慑。

三、新时代国有企业开展效能监察的基本思路和重点举措

党的十九大胜利召开，总书记所作的报告立意高远、总揽全局，鼓舞人心、催人奋进。报告中有关“促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、有效防止国有资产流失”，以及“健全党和国家监督体系”的论述，为国有企业深化效能监察工作指明了方向，提供了遵循。

基本思路是：以新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步完善效能监察的职能定位、监察重点、组织机构、监察方式、队伍建设、思想素质，积极构建适应新时代的效能监察工作模式，为国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大、有效防止国有资产流失做出新的更大的贡献。

（一）强化科学谋划

要针对企业决策层、经营管理层、具体执行层等不同重点，确立各层面效能监察的基本方向、工作目标。要分层次选题立项，并逐步由凭经验立项向科学规范立项转变，力求监察一个项目，规范一类工作。

（二）强化制度建设

要总结提炼部分单项效能监察操作规程，不断完善效能监察制度体系。要在集团层面根据所属单位性质、地域等因素，划分若干监察组，定期开展上下联动、跨单位交叉效能监察。要组织开展效能监察优秀项目评审工作，发挥优秀项目的示范引领作用。

（三）强化监察方法

要充分利用现代信息技术手段，推进效能监察的作用更加有效地发挥。要充分运用纪律审查方法，多角度分析对比，快查快办来找准抓实证据。要坚持“抓早抓小”，对效能监察过程中发现的一般性问题及时教育提醒，防止小错酿成大错。

（四）强化检查指导

要定期对基层单位的效能监察工作情况进行检查和考评，检查结果将作为基层单位党风廉政建设评先表彰的重要条件。要在抓好自办效能监察项目的同时，加强对基层单位效能监察工作的指导。

（五）强化问题整改

要建立效能监察问题整改销工作制度、整改情况签字背书制度、通报制度和“回头看”制度，督促被检查部门单位落实整改责任，让效能监察成果落到实处。要针对效能监察发现的问题，深入探究并努力提出从根本上解决问题的有效方法，使企业各项制度更加科学，程序更加严密，监督更加有效，运作更加规范。

（六）强化抓责任追究

纪委对效能监察工作不重视、整改敷衍应付的单位，要约谈其党政负责人和纪委书记。对问题严重的，要按照“黨政同责”、“一岗双责”，对相关责任人进行惩处和追究。要建立《效能监察问题整改销项和责任追究管理制度》，明确问题整改的责任部门、责任人，整改限期，责任追究办法，并对整改情况进行签字背书。

（七）强化队伍建设

要突出政治标准，将牢固树立“四个意识”和“四个自信”、忠诚担当干净、经营管理领域优秀年轻干部吸收到效能监察队伍。要旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的效能监察干部撑腰鼓劲，让效能监察干部的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（八）强化业务培训

要建立“效能监察内训师”队伍，定期组织开展效能监察、纪律检查、财务管理、经营管理等业务培训。要每半年度举召开一次效能监察座谈交流活动，总结经验，查找不足，改进工作。要通过跟班学习、以工促学等方式，不断提升纪检监察干部效能监察工作能力和水平。

参考文献：

[1] 王先文.王先文同志在集团公司效能监察经验交流现场会上的讲话[OL].互联网文档资料（www.360doc.co），2009-5.