农村基层组织党风廉政建设罗城的实践与启示

罗秀香　吴限

摘 要：农村基层党组织党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。新时代背景下，加强和推进农村基层党风廉政建设工作，必须筑牢思想根基，选优配强队伍，完善制度建设，才能增强村干履职意识。

关键词：农村基层;党风廉政建设;罗城;实践

农村基层党组织党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。农村基层党员干部同广大群众最接近、最密切，他们“官”不大，却掌管着行政村政务及村民生活的大事小情，他们言行，直接影响着党和政府在群众中的威信。新时代背景下，如何加强农村基层党风廉政建设，为振兴乡村提供有力保障，是值得我们研究的重要课题。

一、罗城农村基层党风廉政建设的成效

广西河池罗城县辖11个乡镇，134个行政村，18个社区，设有基层组织814个（其中党委17个，党总支76个，党支部716个，党工委5个），共有党员13922名，其中农村党员6747名，占全县党员总数的49.09%。针对农村党员所占比重大的特点，新时代背景下，罗城高度重视农村基层党风廉政建设，积极拓展农村基层党风廉政建设工作思路。

1.重宣传教育，强纪律意识

为贯彻新修订的《准则》、《条例》，形成强大的震慑力，近年来，罗城县组织、纪检、宣传等部门，在农村党员干部中开展各种形式的党纪党规学习教育活动，如，通过邀请各级领导讲授廉政党课、现代远程教育网络、警示教育、廉政山歌巡回演唱等形式，对“村两委”班子和农村党员，开展党风廉政建设、农村集体财务管理、村务工作、村民矛盾化解等业务知识培训;多次组织农村党员干部，到县人民法院旁听村干职务犯罪庭审活动，及时通报村干违反党风廉政规定的案例，增强农村党员干部纪律意识。

2.抓责任落实  强督查考核

一是建立“一把手”负总责，落实“两个责任”。把党风廉政建设工作纳入乡镇总体工作，与政府业务工作一起部署、一起落实、一起考核。各乡镇成立了廉政建设责任制工作领导小组，落实乡镇党委负主体责任，纪委负监督责任的责任制。

二是强化责任分解，层层签订责任状。各乡镇党委书记与所属各村（社区）签订党风廉政建设目标管理责任状，明确班子成员在党风廉政建设工作中的职责，将廉政责任内容细化到具体的职位和人。

三是强化督查考核。将党风廉政建设纳入乡镇对村主要干部考核的重要内容。由乡镇纪委牵头，不定期组织力量对行政村履行党风廉政责任制落实情况开展督查，发现问题及时整改。

3.建村务监委，造“阳光村务”

为有效地促进村干部廉洁履职，有效地促进基层民主自治，针对村干部腐败问题和群众信访量呈现上升趋势，罗城县151个村（社区）在河池市率先设立村务监督委员会，形成村党支部、村委会、村监委“三委”相互制约、相互促进的民主治村新格局，并制定《罗城仫佬族自治县村（居）务监督委员会管理办法（试行）》，明确村监委的权力和义务。村监委通过列席村“两委”会议、走访群众、开展各项决策的事前、事中、事后监督，对村干部苗头性倾向性问题抓早抓小。近年来，全县151个村监委共对村“两委”开展监督3690多次，向村“两委”反馈意见和建议1280多条;各村监委共向纪检监察机关反馈意见和建议250条，提供问题线索108多条，纪检监察机关根据线索严肃查处了一些村干违纪案件，有一些村干被移送司法机关。

4.行审计制  推村财镇管

为营造风清气正的村（社区）换届经济责任审计工作氛围，确保审计结果的真实性、准确性，罗城县推行农村会计委托代理制度，并将会计委托代理制度向村民小组延伸，由各乡镇纪委统一部署，集中力量，抓好村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作，不放过一个细节，不错审一个项目，不冤枉一位村干。同时，加强村、组财务监管，实行村财镇管。

5.重监督执纪 强监管巡查

各乡镇党委把查办案件作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重。镇纪委加大监督执纪检查力度，重点督查村级集体三资管理、村级工程项目建设、项目扶持资金、集体资产处置等关键环节，针对督查暴露出的苗头性、倾向性问题，及时进行警示谈话、诫勉谈话，对涉及违纪的予以立案查处。如，按照村务“五统一”的要求，对村务公开不及时、不规范甚至不公开的行为，对村干部进行诫勉谈话，给予警示提醒乃至纪律处分。又如，为加强对扶贫领域各项工作的监督，使扶贫领域监督执纪问责工作深入人心，使惠民政策、项目资金真正落实到贫困人口中去。罗城各乡镇纪委以开展扶贫工作为契机，整合了各部门、各方面的力量，抽调了部门的干部、乡人大代表、党代表等年富力强、基层工作经验丰富的村监督委成员，组成了专门的巡查组，形成合力，统一行动，定期向本乡镇所属行政村在扶贫领域政策、措施、项目、资金等方面开展巡查活动，开展扶贫领域监督执纪问责宣传工作。近两年來，罗城县共审查了1500多户贫困户的产业资金500多万元，核实1800多户农村低保户和1100多户危房改造户资金发放情况，查处一批在扶贫领域优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛、贪污、挤占、截留、挪用专项资金等问题的案件。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

近年来，农村基层党风廉政建设不断深化，取得了较好的成效，有力地促进了农村发展和社会稳定。但是，当前村级基层党风廉政建设仍存在着一些问题，亟须解决。

1.廉政建设不严不实

一是村级党组织抓党风廉政建设工作缺失。部分农村基层组织对党风廉政建设工作抓得不紧，贯彻责任制的积极性不高，重经济、轻作风建。如在村“两委”选举中，一些村民在选举村委过程中用不正当手段拉选票。

二是各级党委政府对村级党的建设重视不够。一些乡镇党委政府把精力放在抓项目、抓业务上;轻党风、轻廉政，对党风廉政建设工作过问不够。对村干部疏于教育、疏于监督，“两个责任”落实不到位。罗城各乡镇每年都与县委签订了“两个责任”落实状，但大部分乡镇没有与村两委签订责任状。近三年来，罗城对乡镇基层组织落实党风廉政建设责任制情况开展了多次监督检查，但多以听汇报、看资料、翻凭证、搞测评为主，不能及时准确发现基层党风廉政建设责任制，落实方面存在的突出问题。

2.监督管理不严不实

一是思想认识不到位。有些乡镇领导班子没有把党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，有时直接把党风廉政建设任务分解下去，对任务是否有效完成，缺乏指导和监督;有些乡镇对村党支部书记要求低，认为只要能办成事，作风粗暴一点、规矩差一点、执行政策偏一点情有可原，抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，影响村干的积极性，村干踩点红线违点小纪无所谓，对村干苗头性、倾向性问题或已涉嫌违纪问题，外部教育监督缺失，没有及时进行纠正，导致村干部堕落成贪腐分子;一些村党员干部身份意识不强，认为村官没有多大权利，没有条件腐败，党风廉政建设主要管干部，普通党员无权也无责，强调党风廉政建设意义不大，没有把自己摆进从严治党大局中，工作被动应付。

二是村监委不力。尽管成立村监督委多年，有些村监督委的作用没有真正发挥出来;有些村监委怕伤和气、怕招来麻烦，对村务公开民主管理工作不敢监督，不愿监督;部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，一月一次的财务支出审核，而对村务民主管理、民主决策的监督较少;有的村监会监督过程中发现的苗头性问题没有及时向村党组织、村级组织的主要负责人、纪检部门沟通报告，导致监督失去应有的严肃性;有的村监会未能明确自己的职责，什么事都管，与村“两委”关系不协调的现象突出，相互“拆台”，部分村监委甚至闹“独立”，抵制村党支部的领导，与村“两委”干部不和，形同陌路。而一般群众了解的少，想监督而又不能监督。党务、村务没有及时定期公开，群众知情权、参与权未能得到保障。

三是乡镇监管人员偏少。绝大多数纪委书记和纪检干事在履行纪检监察工作的同时，还要从事繁重的乡镇的中心工作，拿不出更多时间和精力从事监管工作，很少研究、很少部署、很少督查，很少进行硬性考核。

由于监管不力，使村干部在一些涉农惠民资金推进过程中，权力过大，导致农户自愿与村干部达成内幕交易。比如在危房改造指标申报中，一些农户都是通过村干来申报，给村干回扣。

3.制度建设不齐不全

一些农村党组织党风廉政建设方面制度不完善、不健全、没有针对性、操作性。在制度落实方面，尽管民主管理、民主决策和民主理财等制度已经确立起来，但在落实过程中存在许多问题，多数村能够充分征求村民的意见，重大事项全体村民表决通过;有的则由两委会决定，事后才告知村民;有些村干部做事不讲规矩，民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书或村委会主任说了算，从不与党员和村民代表商量;有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核，在执行中大打折扣，程序不规范，透明度不高，该公开的事项不及时公开，公开的帐目不明细、不具体，把一些不想让群众知道的收支不公布或变换开支内容进行公布，村级财物处置、工程发包、土地转让款使用等群众关注的重大事项出现漏洞;一些村重大事项的决策存在着“暗箱操作”，该招标的不招标，搞虚假招投标。党员和村民代表在村里起不到应有的监督作用，导致村干对于全面从严治党的认识不到位，对党的纪律要求置若罔闻，违纪违法问题频频发生。

4.政治法纪意识淡薄

大部分村党员干部的年龄偏高，文化程度偏低。如，罗城县共有151个村（社区），村级党组织班子成员共710人， 35周岁以下99人，仅占13.8%，45岁以上的占大多数，大专以上文化45人，仅占6.2%。由于年龄老化，不适应新形势要求，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解。由于村干不同于公务员、事业编制工作人员，既要工作，又要生产，无职无级无编制，村级工作繁重，工资较低、待遇较差，致使有的村级干心理不平衡，认为做了这么多事，干了那么多工作，拿点占点应该的。加上一直以来，对村干的廉政教育，因时间和环境的限制，出现“形式单一、时间短、内容多”的现象。因缺乏教育载体、教育场所有限，以自学为主。为应付检查，只抓学习笔记、会议记录、心得体会的落实，忽视对党员理想信念、核心价值观的教育。一些村干办事不公，在群众关注热点问题处理上，利用职务之便，违规为亲属谋取私利;有的挪用集体资金、贪图享乐、行为不检点、搞封建迷信、参与赌博;有的村干不适应新要求，不思进取，缺乏开拓精神，工作方法简单，习惯于强迫命令，民主意识不强，家长制，私分征地补偿款，非法买卖土地，利用职权贪污受贿。如，2016年以来，在开展集中整治和预防惠农扶贫领域职务犯罪工作中，罗城村级“两委”干部，被县纪委立案或处分的有79名，占全县村干部的17.51%，其中大多数是村委主任或副主任。这种现象，严重损害了国家利益和群众利益，激化了干群矛盾，破坏了党群关系。

三、推进农村基层党风廉政建设的策略

清正廉洁是我们党的政治本色，反腐倡廉是我们党的生命线。推进农村基层党风廉政建设工作，必须从思想、制度入手，加强监督引导，才能增强村干履职意识，才能巩固我党的执政根基。

（一）筑牢思想政治根基

1.严格组织生活

习近平总书记在十九大报告中指出，当下反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反腐永远在路上。纵观当下，必须坚持反腐無禁区、重遏制、强高压、长震慑、全覆盖、零容忍。为解决农村党员干部政治思想模糊的问题，要把全面从严治党的要求落实到党支部、党小组、党员;上好“三会一课”，增设增强“四个意识”、推进“五大发展理念”、办好“四件大事”为内容的党课，增设基层党建补齐“六大短板”、发挥“两个作用”专题党课。开展“党员意识——组织在行动”主题活动，利用“微课堂”、“微信息”等形式扩大党建引领，规范支部党内政治生活，推进农村基层党组织生活的常态化、长效化。

2.加强教育培训

把农村党员干部的教育培训摆上重要议事日程，有计划、分层次地对村干进行教育培训。抓好党纪政纪条规和法律法规教育，为村干解读《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党问责条例》等党纪政纪条规;共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，要始终把党员的理想信念教育作为教育培训的党员的主要内容，以党的政治建设为统领，尊崇党章，宣传党的十九大关于党的作风建设的新部署新要求，落实中央八项规定精神成果。通过“讲”，把党的声音、党的路线方针政策传达到最基层，增强农村党员干部理想信念、宗旨意识、廉洁意识、责任意识、担当意识、服务意识，让村支部班子带头转变作风，厉行勤俭节约，带头弘扬党的优良作风，形成“头雁效应”。

推进廉政文化进农村活动，通过近年来市、县查处的违纪违规案例开展警示教育，通过廉政专栏、廉政短信、廉政画廊等方式，分析当前从严治党面临的新形势、新任务、新要求，为农村党员干部干事创业划“红线”、明“底线”、守规矩;以红色文化为依托，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为熏陶，大力宣传红色文化中典型人物事迹，将农村基层党组织自身建设与推动红色文化大发展大繁荣相结合起来，使红色文化成为农村基层党组织与群众之间的一座桥梁与纽带，发挥其教育感化功能。

不定期对村务监督委员会成员进行教育培训，密切关注村干享乐主义、奢靡之风新动向新表现，反对搞“两面派”、做“两面人”，提高村务监督委员的综合素质和业务水平。

（二）選优配强队伍

搞好农村基层党建工作的关键是严格培养、使用和管理班子队伍。选拔、任用村“两委”干部要注重政治立场、思想品德、领导才能和工作实绩， 防止片面强调年龄和文凭， 防止重才轻德。在村“两委”换届中，敢于坚持原则，明确“三有三带”用人标准，从返乡知识青年、创业能人、致富能手、退伍军人、大学生村官、退休干部等党员群体中选出村支部书记，村两委班子成员，让一批讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好的党员进入村“两委”班子，以此来增强村“两委”班子的战斗力。

（三）完善制度建设

农村基层党风廉政建设要有雷霆霹雳的手段震慑，要有缜密管用的制度约束，完善制度治理，才能推动党风廉政建设不断向标本兼治的新境界迈进。

1.健全责任制

构建以县领乡、以乡带村、横到边、纵到底的责任制网络，层层分解落实工作，形成领导有力、运转有序、保障到位的工作格局。各乡镇将党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署，制定党风廉政建设工作实施方案，健全党建工作述职制、考评机制、首问负责制三大制度，成立以乡镇党委书记为组长的党风廉政建设领导小组，健全“一把手负总责，分管领导负其责，班子成员齐抓共管、乡纪委协调督查”的领导体制和工作机制，实行党建工作项目式管理，把党建工作考评结果纳入乡镇党委领导班子实绩评定的重要内容。乡镇党委书记与各行政村党支部书记签订《党风廉政目标管理责任书》，注重对农村基层党组织隐绩的考察，注重“显绩”与“隐绩”的平衡，摒弃“一看房、二看墙、三看材料”的模式，以“是否凝聚了民心”作为农村基层党建最重要的考核指标。并抓好农村基层党风廉政建设工作检查督促、责任考核、责任追究三个环节，通过向分管领导了解情况、召开座谈会、个别听取意见、走访党员、代表等形式，广泛收集情况;乡镇纪委将检查收集的情况向受检查的干部进行反馈，对存在的问题与村党员干部共同研究制定整改措施，明确整改时限。同时，建立健全党员领导干部联系点制度，在组织力量比较薄弱、工作难度较大的行政村建立联系点，开展以“带头宣传引导，争当解放思想的先行者;带头优化环境，争当招商引资的带动者;带头振奋精神，争当征地拆迁的示范者”为主要内容的“三带三争”活动;并推行民情档案制度，以“民情档案”为载体，进农家、察民情、听民声、访群众、化矛盾。推行党员提案制，通过党员代言人，传达党的路线、方针政策，把联系点建成示范点，以点带面推动工作。

2.完善村务监督机制

创新领导体制，探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇党委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。

建立健全村两委班子“一把手”的监督制度，健全村党支部和村委会联席会制度，构建村党支部、村委会、村监委“三委”相互制约、相互促进的民主治村新格局。按照村务民主管理制度的要求，将“四议两公开”制度落到实处，将“村民点题制度”落到实处。村党支部和村委会在重点工作、重点项目安排、重要决策、大额资金使用等“三重一大”问题上，反复讨论、集体决定。如，对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和农村公益事业工程招投标等村事项上，接受群众监督，保障人民群众的知情权、监督权，让村民当了“家”做了“主”，促进农村基层党风廉政建设水平上档进位。

3.完善基础保障机制

一是完善关爱机制。落实村干基本养老保险政策、统一村干购买人身意外伤害保险、建立村干退休金最低保障制度;完善《关于对困难党员发放生活关爱资金的实施方案》，开展“关爱党员、凝聚党心”主题活动，对困难党员、“五保户”党员分类每月发放一定数量的生活关爱金;对农村患病的老党员做好慰问工作。

二是完善激励机制。对年纪轻、有文化、政治素质过硬、工作能力突出、群众口碑好的农村支部书记，通过公开选拔或参加考录等形式，充实到乡镇干部岗位上来。适当提高“一肩挑”的村支书（兼村委会主任）的基本补贴，以及其他村干部补贴标准。如，贵州省毕节市建立了考核激励机制，坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使的正确导向，解决了村干部报酬待遇低和村级组织无钱办事的难题。目前，贵州省毕节市村干部人均月报酬提高到2000元以上，高的达3200元/月;村办公经费提高到每村每年2万元以上，高的达3万元。

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农村基层组织党风廉政建设罗城的实践与启示

农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，在整个党的建设中具有举足轻重的作用。抓好农村党风廉政建设，对于落实从严治党，巩固党的执政基础具有重要的意义。