面对“弃档族”增多对如何做好军队个人档案服务民生的思考

柳捷

摘 要：部队“弃档族”致使档案丢、缺失，造成个人生活的影响。充分认识到个人档案是直接证明一个人从学校到各个工作岗位不同时期的真实记录的重要性。也是军人离开部队时，整理、转递档案是军队与地方对接的必要流程。新單位录用人员时必不可少的重要手续，是入职的敲门砖和地方工资核算时的唯一依据。

关键词：弃档族;个人档案;服务民生

近日，笔者从某市人才交流服务中心获悉，80%以上私企和外企以及非国有单位，在招收录用人员时，都不需要审看录用人员档案。经咨询几位参加招聘会的毕业生，发现约有9成的毕业生不清楚应该如何挂靠自己的个人档案，而且大多数毕业生认为个人档案的管理并不重要。在这个流动性很大的社会，而且找工作并没有必要关心个人档案的问题中，他们也不知道如何管理自己的档案？延伸这个问题，也是军人对个人档案认识的共性。那么做为军队干部档案管理人员，该如何应对这种问题的发生呢？

一、个人档案在民业方面的重要性

军队干部的个人档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风、学籍、调级晋升等个人重要情况的纸质材料。内容涉及军（工）龄问题、个人待遇、政策落实、立功受奖、调级调衔、婚姻、子女等重要信息。起着凭证、依据和参考的作用。难道到了地方，军人的个人档案就真的没有用了吗？因此，在新的历史时期，军队档案工作如何适应新形势发展的要求，更好地服务民生，为广大官兵及时排忧解难，是我们档案工作者应该认真思考的问题，更是历史赋予我们义不容辞的责任。

军改期间，大批军人面临转业、退役、复员、退休的选择而离开部队，个人档案将随之离开部队的管理。那么据笔者了解，不管哪种方式，在被地方接收时，最重要的依据就是原始的、真实的记载一个人经历的个人档案。

但是如今由于应聘用人机制的灵活多样，很多用人单位不再要求转档案了，因此，常常被人们忽略或忽视。据资料不完全统计，目前全国“弃档族”至少有70万人左右。军队改革军人出现退役条令后，有相当一部分退役军人也加入到渐接“弃档族”的群体。因为他们退出现役后，再到地方应聘工作时，用人单位也不再需要调看个人档案。根据四川省退役军人情况看，地方民政部门和人才交流中心（现在多为军人事务管理部门）在个人交纳一定费用时，承担了这部分人的档案临时管理工作。据了解，本市目前具有档案管理的人才服务机构约有十家，但在每个人才中心都有一些长期无人问津的档案，最长的竟搁置了10年以上。 几乎每个单位都有“弃档族”和“自揣档案族”这种现象。有的人出国留学了，有的人下海经商停薪留职了，但他们都把档案弃放在了原单位，十几年过去后，有的人想起后，要求从原单位调出档案，但是，原单位提出交“存档费”和个人保存档案不妥等原因，转档就搁浅了;还有的人员离职后，杳无音信，原单位不知道该怎样处理他的档案。个人档案管理的混乱，给个人工作和生活都带来不少的麻烦。

二、军队的个人档案如何服务民生

笔者从事军队干部档案管理工作近20年，每年接收新学员、新调入人员档案、转出离开部队人员档案、转递移交地方的退休人员档案，经手的军人干部档案约2000人。在每项人员变动时，档案都是作为重要的步骤之一。充分认识到个人档案是直接证明一个人从学校到各个工作岗位不同时期的真实记录的重要性。也是军人离开部队时，整理、转递档案是军队与地方对接的必要流程。新单位录用人员时必不可少的重要手续，是入职的敲门砖和地方工资核算时的唯一依据，其中的《身份号码登记表》更是军人在地方落户的必要材料之一。

另外国家实施养老保险发放制度后，主要就依据档案里的原始记载，出生年月、工作年限等相关记录来确认，因此档案在现阶段仍然有着不可替代的作用。再有，企事业单位上养老保险、用人单位核对工龄、审查新聘用员工的履历、办理公派商务出国、企事业单位职工退休年龄的审核、领取养老保险金、开具生育证明等情况都有可能用到个人档案。这个时候个人档案的作用尤为重要。

在我国，档案以前是组织人事部门考察了解干部的必要依据。目前档案的社会功能也并未消失，许多方面还需要档案管理部门出具相应证明：职称评审需要此类证明手续;办理社会保险时，档案是非常重要的依据;办理退休也需要档案证明材料;军人转业到地方，办理落户时，也需要档案中的《身份号码表》原始件;另外，军队退休干部移交地方时，档案中的真实记录也是军、工龄证明的重要凭据。

因此个人档案并不是毫无作用，它仍是个人真实记录的重要依据。那么如何妥善保存个人档案呢？笔者经过在当地人事部门、民政部门调研，提出以下建议：

委托当地人事部门保存个人档案。人事代理单位或个人应先向人才交流服务中心提出委托保管人事档案申请，经审核同意后，由人才交流服务中心向委托对象的原单位或原人事档案管理部门开具调档函，属于同时委托保存人事关系的开具商调函。

委托对象人事档案转入人才交流服务中心后，经审核人事档案材料齐全、清楚的，由人才交流服务中心与委托单位或个人签订委托保管人事档案合同书，同时办理人事档案接收、登记、入库手续。属于同时委托保存人事关系的，委托对象还需提交人事关系介绍信、工资档案、养老保险转移单、养老保险手册、工龄审定表等相关材料，双方签订委托保存管理人事档案、人事关系合同书，办理人事档案人事关系接收、登记、入库手续。由人才交流服务中心依据政府物价管理部门核定的收费标准向委托单位或个人收取一定的管理费。