航标管理安全责任风险识别与防控

孙涌新 吴若琦

摘 要：航标管理安全形势总体稳定，但安全生产风险、隐患仍然存在。为履行好航标安全生产管理责任，文章从人员、设备、环境等方面对航标管理安全责任风险进行识别，查找出风险点，进而采取风险防控措施对风险点进行防控，夯实安全生产管理基础，从根本上管住安全生产。

关键词：航标 安全 风险 识别 防控

1.引言

近年来，航标管理机构在安全生产管理上采取了许多行之有效的措施，安全生产形势稳定。但安全生产险情仍然时有发生，安全隐患仍然存在。通过对近几年来发生的安全生产事故、险情的分析，发现任何事故发生的“必然”规律，就是风险源遇到突发的事件或因素后就演化成事故。但是突发的事件或因素因其变化莫测导致难于防控，而对于风险源则通过加强识别并采取科学的防控措施，能有效降低事故风险。因此，如何识别和防控风险源，关系到安全责任风险防控的成效。

2.航标安全责任风险源识别

就航标安全管理而言，要重点识别以下风险源：

2.1对人员风险源的识别

（1）查找人员风险源。据统计，人员因素是导致事故发生的主要风险源。因此，航标安全管理工作，首先要查找人员风险源。由于历史原因，基层航标管理站普通职工存在学历不高、综合素养不高等情况。因此，要注重从评估学历、性格、健康、专业能力、重点人员、职责制度等六方面入手，查找人员风险源。

（2）查找管理的风险源。就航标安全生产而言，除了不可抗拒的原因外，航标安全风险多由管理者的失误引起。具体体现为：①无责任心的风险。由于管理者无责任心，安全意识差，认识不到“风险”可能造成的严重后果，导致风险的紊乱。②对事故认识的“风险”。事故发生后，往往重视事故发生后的处理，轻视事故发生后的风险评估、举一反三，导致管理中存在的风险得不到彻底根除。③容易原谅过失的“风险”。相比主观故意导致事故发生，过失往往不带明显的故意性，所以容易被原谅。

（3）查找履职的风险源。①航标巡检不到位。在日常巡检中，时有发生巡检不到位的现象，比如电子巡检不善于对比分析航标电压、电流等遥测历史数据，故障航标未能采取有效措施排除隐患，往往待航标数据发生异常后才到现场核查。或者现场巡检中，蓄电池端电压、充电电流等数据检测方式不科学，未能准确反馈设备状况，故而未提早发现隐患。②航标维护保养不到位。航标使用一段时间后往往颜色不够鲜明，甚至部分构件锈蚀严重。这类航标状况对比国家标准或内部考核质量标准，是不达标的。这类航标一方面是在厂修时维护质量不高造成的，另一方面是基层航标日常维护不到位造成的。③没有及时全面了解掌握辖区航路、航道等通航环境变化的情况。因港口航道通航环境管理涉及海事、航保、港航等多个部门。故而在实际中，航道宽度、水深等数据未能实现数据共享，造成航标部门未能全面了解掌握辖区部分航路、航道等通航环境的变化，从而导致航标未能精准标识航道特征，增加航行风险。④航标应急反应不及时、不到位。航标应急能力与港口航标作业船舶、航标应急设备、航标人员业务能力等相关。在航标应急反应过程中，往往是航标作业船舶缺乏或者反应慢导致航标应急反应不及时、不到位的问题发生，从而增加安全风险。⑤差分台、AIS基站等无线电航标值守不到位。目前差分台、AIS基站等无线电航标值守采取有人值守、远程监控、定期巡检等值守方式。但工作中时有设备故障报警未及时处置，亦未引起管理部门高度重视，待信号传输异常发生后才采取发布动态、应急抢修等方式进行补救。⑥内部安全生产管理不到位。基层管理中，时常出现基层管理人员不掌握内部管理制度导致违反操作规程；或者明确整改的安全隐患不及时整改；或者租用的作业船舶不适航；或者安全管理制度不健全等问题，增加履职风险。

2.2对设备风险源的识别

航标生产安全设备管理的好坏是确保航标安全生产的重要前提。使用性能良好的船艇、车辆、机具和使用存在安全隐患的船艇、车辆、机具开展航标生产作业，前者可以在最大程度上保障安全并完成承担的任务，后者可能在操作、作业中发生预想不到的险情或事故，比如船上吊机使用过程中液压油突然射出或者进港过程中突然发生操纵杆失控等等。

2.3对环境风险源的识别

（1）气候变化对航标安全生产有很大的影响，具有极大的风险。生产中应结合每个季节的特点识别出不同的风险源点，采取相应的措施加以防控。如春季、夏季、秋季、冬季、高温天气、冬季大风、台风季节、雾季等的气候和环境变化直接影响航标安全生产。必须采取针对性的安全管理措施，要求安全管理人员、户外作业人员学习掌握并贯彻落实。

（2）通航环境变化的风险源，主要表现为：航道、航路变化，如水深变浅出现浅点，出现沉船、沉物等碍航物。

3.航標安全责任风险防控措施

3.1建立安全责任体系

（1）根据《安全生产法》的相关规定要求，建立“明责、履责、问责”三责制度，使各级安全生产工作责任落到实处。首先是细化编制各岗位安全生产工作责任清单；其次采用“履责卡”形式规范各岗位履责行为，最后用“问责卡”形式对不履责行为进行问责查处，我们把这种形式又简称为“一单二卡”管理机制。通过这样的聚焦责任机制，确保各岗位安全生产工作责任的落实。

（2）建立航标应急体系。海上通航环境复杂，时常发生沉船等突发事故，处理不及时容易造成衍生危害。这就需要建立完善的航标应急体系，明确响应程序、反应时间、处理结果等过程，提高应对变动风险的能力。

3.2安全监督管理常态化

（1）建立监督检查制度。明确航标维护质量考核标准，通过定期和不定期的监督检查，查缺补漏，把不安全的因素或风险消灭在萌芽状态。

（2）加强组织领导。明确监督工作领导机制，做好对各项安全工作部署、督促、落实。

（3）增强安全风险管理能力。通过监督检查，重点掌握辖区重点时段、重点区域、重点环节的风险源并科学评估，进而采取规范、专业的措施化解或降低风险。达到防止不安全的因素或风险发生的目标。

3.3加强安全培训

（1）落安全生产责任制，层层传导安全生产责任压力。要在人员管理上下工夫，结合航标管理的特点找准安全管理的切入点，要使每个人都能提高安全生产意识。

（2）加强培训与考核，确保安全管理人员和现场作业人员素质持续提高。一则明确安全培训计划，加强培训，不断提高安全管理人员和现场作业人员的责任心和业务能力；二则通过考核奖惩激励全体安全管理人员和现场作业人员遵章守规的自觉性。

（3）营造浓厚的安全文化氛围。为增强安全防范意识，把常用的安全规范、标准等制度上墙，方便提示职工安全要点，营造浓厚的安全文化氛围。

3.4加大航标生产安全设备的投入

（1）定期保养航标安全生产设备。对船舶、车辆、保养车间设备等专业性强的设备需要分类控制、动态管理、定期保养，使其处于良好的状态。

（2）加大航标生产安全设备的投入。针对老旧设备，科学评估，及时安排更新换代；加大高新技术设备的引进力度，不断增强装备的现代化水平，降低航标安全生产风险。

4.结束语

综上，通过对航标安全生产中人员、设备、环境等风险源的识别和防控，能有效保持航标管理安全形势的稳定。但是影响安全的风险因素是不断变化的，要想达到最佳的风险防控状态，必须采取规范、专业的措施严格控制已察觉到的各类风险，这也是安全风险识别和防控的根本问题。