马克思主义政治经济学视角下我国审计制度探索

赵沛　李丹

摘 要：国家审计制度是国家治理体系的重要构成部分，是为了满足国家管理监督需要，以实现对国家财政经济秩序进行有效维护为目的，深入推進廉政建设。从马克思主义政治经济学的视角出发，阐释了在我国当前经济形势下，如何更科学有效地建设和完善国家审计制度，提高审计制度的供给能力和水平，以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标，维护国家经济运行的正常秩序，保障国民经济高质量发展。

关键词：马克思主义;政治经济学;审计制度

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.073

在中国特色社会主义进入新时代的背景下，坚持新发展理念，适应经济新常态，建设现代化经济体系，实现经济由高速增长到高质量发展的转型是目前经济建设的重中之重。在这个过程中，推进供给侧结构性改革是经济工作的主线，审计制度作为辅助国家治理，维护资本积累稳定性的重要制度手段，在维护经济秩序和保障经济发展等方面发挥着重要的作用。马克思主义政治经济学以生产关系为研究对象，目的是揭示经济运行的客观规律，调整生产关系适应生产力的发展要求。生产关系范畴下的审计制度，从根本上讲是为经济发展服务的，健全的审计供给制度，对于提高审计活力和经济监督效率，推动廉洁政府建设和经济社会全面发展具有重要意义。

1 马克思主义政治经济学视角下的审计制度

国家审计是由国家审计机关所实施的审计，是根据国家管理和监督的根本需要，以维护国家财政经济秩序，确保经济健康发展为目的，代表国家对政府部门、企业事业单位进行审计监督。因此，从本质上讲，国家审计制度是审计机关依法行使行政权力的各项活动的制度体系。在国家治理体系中，国家审计制度始终承担的是“免疫系统”的角色，是国家实现对经济活动有效监督，促进政府各项宏观调控措施落实的有力手段。立足于国家治理方面而言，政府审计制度起着预防、抵抗、预警等效能。国家审计单位经过客观审查、科学评价、追究责任，保护政府财产，维护群众利益，是防止资源低效与权力不合规使用的重要举措，同时是政府审计辅助国家治理的有效举措。

马克思主义政治学经济学中蕴含着与国家审计密切相关的规律和真理，为我国审计制度的进一步健全和完善提供了重要的精髓思想和理论借鉴。国家审计制度本身是涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等全领域的制度。从马克思主义政治学经济学视角出发思考审计制度，一方面应当关注维护资本积累稳定性的层面;另一方面则应重点关注强化国家审计制度层面。审计制度本身是一种维护资本积累稳定性的制度安排，而通过有效的审计制度，则可以进一步强化审计制度的供给，确保国家审计的重要功能和作用得到充分的发挥。

2 马克思政治经济学视角下完善国家审计制度的重要性分析

中国特色社会主义新时代下，我国社会主要矛盾的已发生变化，且经济发展进入了新常态，全面小康社会进入了决胜期，中国特色社会主义即将实施新战略，踏上新征程，这意味的国家治理必须顺应新问题、新挑战、新要求，对审计制度予以完善，能更好地保障和促进社会经济稳定健康发展。从马克思政治经济学视角下完善国家审计制度的重要性分析。其重要性集中体现在如下几个方面。

2.1 有助于推进廉洁政府建设

随着社会主要矛盾的转化，在建设现代化经济体系的各项工作中，在从经济高速发展向高质量发展转型的关键时期，一定会出现很多新现象、新问题、新挑战，应对这些问题和挑战必然要求制度建设。我国是人民当家做主的社会主义国家，国家的一切权利来自人民，政府既是社会的管理者、协调者，也是服务者，理应接受人民群众的监督。审计制度的完善和发展，囊括审计工作的每个环节、每个领域，能够将国家审计的功能更有效地发挥出来，不断提高新时代党的执政水平和执政能力，同时有助于建设清正廉洁政府和形成风清气正的社会风气，这符合民众的盼望，符合民主执政、科学执政的要求，也是增强党的执政能力的必要措施。

2.2 有助于促进审计监督功能的发挥

审计实质上是活跃在经济工作占线的发挥监督作用的生力军，审计工作的进行能够辨识与预防经济活动中的隐患，防患于未然。理想的审计成效需要健全的制度作保障。任何审计活动的进行均需在有关法制规章、规则章程的机制内，选用恰当的方式、形式、技术经过审核、分辨、剖析等流程的进行，发挥自身功能且将审计结果制成报告。增强国家审计制度建设，从根本上明确国家审计的形式、审计机关结构设立、运行规律等，有利于审计机关确定职责、权利、自身社会地位，有效深化审计工作精准度，将自身的监督功能更全面、有效地发挥出来。

2.3 有助于促进中国特色社会主义制度体系进一步完善

中国特色社会主义道路已经越来越宽广，建设社会主义现代化国家的各种制度已基本健全和成熟，政府的治理机制逐渐完备。当前阶段，经济建设依然是党和国家的中心工作，创造与累积经济财富依旧是主要目标。与此同时，所有领域的发展都离不开经济投入，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设在经济发展的基础上才能同步推进，只有具备足够的经济实力才能支撑起五位一体总体布局的顺利展开。因此，审计结果和成效是对经济活动情况的客观呈现和评价，事关政府和市场的科学定位，关系到其他领域健康发展。加快构建且增大制度供给力度，能够提高社会主义制度的活力，充分发挥出社会主义的制度优势，达到事半功倍的效果，顺利推进各项事业的发展。

3 马克思主义政治经济学视角下强化我国审计制度的具体建议

推动国家审计制度发展，高效应对新时代审计工作出现的新趋势、新问题、新挑战，需要对审计作用、权责等重新解读，另外还应加大制度建设力度。在国家审计制度的发展建设过程中，以马克思政治经济学为理论指导，推进制度层面的供给侧结构性改革，合理运用马克思主义政治经济学中的精髓思想，强化国家审计制度供给，进一步推进国家治理体系完善。具体而言，应从确保审计机关设立及独立性的保障、审计机关职能及权限的明确、具体制度的构建提出国家审计制度供给构建的内容体系;对强化国家审计制度供给提出建议，以期推动制度顺应新时期审计工作面临的新趋势、新机遇，提升国家审计质量，更好地推进供给侧结构性改革。

3.1 确保审计机关的独立性

对于国家治理而言，审计监督是不可缺少的构成部分，优化审计机关职能、提升其的社会地位需要机构结构的不断健全和有关法制规章的出台。在将来的建设过程中，应立足于审计法律法规，确保审计机关的独立性，行使权力的独立性以及法律地位等。随着我国国家审计的发展，在未来审计机关应当受上级审计部门的指挥，独立地担负审计责任，审计结果回报给同级别的人民代表大会常委会或者人民代表大会，其职员招录、选聘、经费划拨等工作都保持独立。在国家审计制度供给的建设方面，不管采用哪种举措，均应有效保证审计机构的独立性，着实保证其职责在不受任何干扰的情况下践行。

3.2 明确国家审计机关的地位和职能

在国家治理中，审计机关作为主要的监督机构，其地位与职能是不可替代的。鉴于国内当前现状和以行政为中心的审计形式，应当对审计机关的功能、权利、责任进行明确规定。一方面，在职责方面应该单一清晰，也就是审计机构仅担负独立审计的职责，仅接受上级部门的指导而不是同时受多方指导。具体的职能应当包括重大政策、经济责任等诸多领域，让审计监督囊括社会经济的方方面面;另一方面，审计权限在当前的审核、评定、审计处理、报告的范畴内，应当对权利的实行主体、运用情形等进行明确，比如审核、评定的范围可恰当增大，报告的对象可由向当地政府报告转变为向上级领导部门报告，在审计处理的权限方面不断扩充审计问责，应当利用科学的制度设计有效保证审计机关的权限，从而健全国家治理机制。

3.3 完善国家审计的各项具体制度

审计是一种包括诸多内容的工作，审计类型不同，审计的客体、工作模式、范围等也不一样。国家审计重点是审计财政资金的运用和配置、财政收益的管控、事业部门职员的廉政状况等，涉及范围广、持续时间长，需有关制度作为基础和保证。

一是完善审计结果公告制度。在目前我国经济环境下，政府做出战略决策需以对国有机关、企事业部门的精准审计为基础，得到的审计报告可面向利益有关方或者社会群体公布，接受群众与有关部门的监督。这是提升审计工作公开度的重要措施。因此，应当在相关法律条例中更加科学地明确审计报告公开要求，提升审计报告的透明性。针对审计获得的结果，应当及时依法向社会公告，及时公布查出问题的整改情况，确保追责问责情况能够接受社会监督、公众监督以及新闻舆论监督。

二是健全跟踪审计制度。跟踪审计具有明显的优势。但是制度的不完善妨碍了其功能的发挥，为此构建完善跟踪审计机制是特别重要的。跟踪审计是国家经济社会运行的免疫系统。为进一步完善跟踪审计机制，一方面应着力于创新审计理念，拓宽跟踪审计的覆盖面;另一方面，则应以跟踪审计为载体，尽可能拓展跟踪审计的内容。此外，对跟踪审计的项目以及方式予以创新，则可以有效的促进跟踪审计成效的提升。

三是进一步健全审计追责机制。审计的功能是依托审查、评定、报告、審计处理等活动来体现的，审计和追责有效融合才能够发挥威慑力。

4 结语

马克思主义政治经济学研究生产关系，但不是孤立地研究生产关系，而是在生产力和生产关系的矛盾运动中研究生产关系。生产力是动态的，生产关系也必然是动态的。制度建设有起点，但制度完善没有终点。在我国当前经济形势下，运用马克思主义政治经济学的一般原理，增大国家审计制度建设力度，更科学、有效地建设发展国家审计制度，提高审计活力与成效，对审计工作的顺利进行，维护国家财政经济秩序，保障国民经济健康发展，实现国家治理能力和治理体系现代化具有积极的作用。

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