杜特尔特独立外交背景下所谓南海仲裁案的潜在影响探析

2019-07-03顾强

西部学刊 2019年5期

顾强

摘要：自2016年6月30日杜特尔特政府上台以来，菲新政府实施独立外交政策。此政策表现出三个特点：外交为维护治安、发展经济等国内目标服务;疏远美国，实施大国平衡战略;改善与中国的关系，搁置仲裁案。在杜特尔特独立外交背景下，所谓南海仲裁案对不同行为体，其潜在影响有所不同。所谓仲裁结果将成为菲律宾谈判的底线，对华诉讼成为部分南海声索国的筹码，仲裁结果为域外国家的军事和外交行动提供了“法理”依据，同时损坏了中国—东盟的经贸关系。对于中国而言，应对南海仲裁案，需要把握南海问题的主轴。在法理上要为新的诉讼案做好准备，在舆论上要掌握议题设置的权力，在外交上要做大中国外交的朋友圈，在经济上要坚定不移地发展中国—东盟经贸关系，在军事上要对东盟国家实施怀柔政策，在中菲谈判上要把原则性和灵活性相结合。

关键词：杜特尔特;独立外交;南海;南海仲裁案

中图分类号：D82文献标识码：A文章编号：CN61-1487-（2019）05-0005-07

所谓南海仲裁案，即“菲律宾控告中国案”，是一个临时组建的仲裁庭，就菲律宾阿基诺三世政府单方面提起的南海仲裁案进行的所谓“裁决”。中国政府对其采取了不参与、不接受、不承认、不执行的态度。2016年7月12日，对中国非常不利的所谓南海仲裁案结果正式出炉，其结果甚至超过了发起诉讼者的预期。[1]随即，中国政府展开了法律、外交、舆论以及军事等方面的强烈反制。①2016年6月30日，杜特尔特宣誓就职成为菲律宾共和国第16任总统。杜特尔特上任后，在外交上表现出了许多与其前任阿基诺三世极为不同的特点，大体可概括为独立外交。2016年10月18日至21日，杜特尔特成功地对中国进行了国事访问，使南海仲裁案的热度大为降温。所谓南海仲裁案结果已经出炉两年，其影响将是长期的，需要予以重视并研究对策。基于此，探讨在杜特尔特独立外交这一大背景下，所谓南海仲裁案将对中国形成的潜在挑战以及中国的应对之策，既具有重要的学术意义，也具有特殊的现实价值。

一、杜特尔特独立外交政策的特点

在阿基诺三世执政时期，菲律宾奉行全面倒向美国的外交政策。一方面，菲律宾极力把美国势力引进本地区，甚至规避宪法使美国能够在菲律宾事实上驻军。另一方面，不惜单方面挑起南海仲裁案，使中菲关系大幅倒退。杜特尔特就任菲总统后，在外交上表现出与前任極不一样的特征。总体来看，杜特尔特的外交政策，实行的是如其从当选开始就一再声称的“独立的外交政策”。从过去两年的实践来看，杜特尔特的独立外交有以下几个特点。

（一）外交为维护治安、发展经济等国内目标服务

国际关系理论认为，“外交是内政的延续”，菲律宾的外交同样服务于其内政。阿基诺三世执政时期，内政与外交明显有别于其前任阿罗约，在很大程度上出于巩固其个人权力的考量。杜特尔特在政治谱系当中，明显有别于阿基诺三世，两者处于不同的政治阵营。杜特尔特竞选时，就提出了维护治安（主要是扫毒）和发展经济两大理念。2015年底杜特尔特宣布参选总统，他坚称将以铁腕手段打击全国范围的犯罪活动。在菲全国治安形势严峻的情况下，杜特尔特在达沃市执政时期管理治安的能力和成效成其撒手锏。在阿基诺三世执政时期，菲律宾的经济增长速度较快，但贫富差异变得更加严重，杜特尔特上任亟需解决国内经济发展平衡问题。因此杜特尔特当选总统后就表示，要优先强调的是维护治安与经济发展。

2016年7月25日，杜特尔特发表上任后的首份国情咨文，其主旋律是反毒，刺激经济发展的重要性排在第二位。反之，对南中国海议题则轻描淡写。对于反毒问题，杜特尔特表示“（反毒）工作不必心慈手软。（警方应该）加倍努力。如有必要，就付出三倍努力。……我们将对毒枭、其金主和毒贩斩草除根，除非他们投降或入狱，否则就如他们所愿的长眠地底。”对于经济发展，杜特尔特表示“将改善目前面对的各种问题，包括全面翻新老旧的道路、桥梁与火车等基础设施，同时将加速各种商务申请的审批。……引进新科技，改善菲国目前的龟速网路，提供免费WiFi与全面的医疗福利。”[2]从过去两年的实践看，杜特尔特政府充分地贯彻了在国情咨文中所阐述的执政理念，特别是在扫毒问题上更是如此。

出于实现国内发展目标的考虑，杜特尔特的外交政策需要为实现维护治安、发展经济等国内目标服务。在扫毒问题上，由于杜特尔特采用的是非常规手段扫毒，引起了国际人权组织和一些政治家的批评，杜特尔特予以强烈反击。如2016年8月，联合国秘书长潘基文和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）认为杜特尔特“滥用法律之外的手段”来达到目的，将造成菲律宾严重的人权侵害和杀戮。杜特尔特立即威胁称菲律宾可能将考虑退出联合国，并可能会邀请中国、非洲国家等成立一个新的国际组织。2016年9月，欧盟通过决议案，对菲律宾清剿和惩罚涉毒罪犯的政策表达担忧。杜特尔特在记者招待会上强烈地回击欧盟，在情绪激动时甚至爆粗口并竖中指。出于发展菲国内经济的目的，杜特尔特改变了以往追随美国却没有得到经济实惠的政策，转为把南海仲裁案搁置下来进而改善中菲关系，以从中国获取经济利益。国内对其虽争议不断，但过去两年所做的历次民意调查显示，杜特尔特一直维持较高的支持率。2018年6月菲律宾民意调查机构“社会气象站”（Social Weather Stations）所做的民调结果显示，杜特尔特的民意支持率依然有65%。[3]这有利于杜特尔特延续现行的国内外政策。

（二）与美国有所疏远，实施大国平衡战略

从竞选开始，杜特尔特就与美国发生摩擦。从其过去两年实行的政策来看，杜特尔特政府对美政策实质是要实施大国平衡。从实践来看，该政策有三个特征：与美国的关系明显疏远;同时继续维持美菲同盟关系;发展与其他大国的关系。

首先，与阿基诺三世时期相比，杜特尔特明显疏远了与美国的关系。在奥巴马时期，杜特尔特本人与美国进行激烈的口水战。如2016年9月5日杜特尔特在记者会上，称奥巴马“狗娘养的”“菲律宾一些公知就像美国的小狗”，致使奥巴马取消了原定与他的会谈。10月4日杜特尔特称可能会在任内“与美国分手”，让奥巴马“见鬼去”。10月20日杜特尔特在访华时称，菲律宾将与美国“分离（separation）”，在经济与军事方面将切断菲律宾与美国的联系，与中国站在一起。[4]10月27日杜特尔特在接受日本记者采访时透露，自己曾向安倍表达对美国的厌恶感，称“自己被美国像狗一样对待”，并难掩愤怒之情地再次向媒体解释厌恶美国的理由。在特朗普时期，美菲关系明显好转。虽然特朗普政府的国内政策以及东南亚政策依然不够清晰，但从特朗普过去一年的外交实践来看，两点是可以确定的：一是改变奥巴马的移民政策;二是想方设法为美国增加就业机会。这两点都会间接地影响到美菲经济关系。改变奥巴马的移民政策，意味着数以万计的菲律宾无手续移民将被遣返。同时，特朗普政府在增加美国就业机会的过程中，很可能会惩罚把业务移往外国的美国企业，以把工作岗位留在美国，这会直接影响到菲律宾的业务流程外包（BPO）行业，此行业预计每年为菲创造了130万个就业岗位。作为同样以发展经济为优先目标的杜特尔特政府，美菲在经济上会产生明显的摩擦。加上杜特尔特个人对美国的态度，可预期在杜特尔特执政时期，菲与美国的关系几乎不可能回到阿基诺三世时期。

其次，杜特尔特政府将会继续维持美菲同盟关系。公开信息显示，杜特尔特针对美国的言行明显前后不一。经常是杜特尔特公开表示要断绝与美国的同盟关系，紧接着菲外长和国防部长等又加以否认和解释。2016年9月中旬杜特尔特表示要求美军离开菲律宾，并取消与美国的联合军演。但不久菲外长亚赛即访问美国，称杜特尔特尊重美菲同盟。再如2016年10月20日，杜特尔特在访问中国时表示菲律宾将与美国“分道扬镳”。第二天晚上，杜特尔特回国后连夜澄清称，他所说的与美国“分手”并不是指要切断与美国的关系，断绝关系是指断绝“外交关系”，他表示与美国保持关系最符合菲律宾的最高利益。可见，杜特尔特政府仍将维持美菲关系，这当中包括维持美菲同盟关系。美国在菲强大的影响力，也不允许杜特尔特大幅度地偏离美国的轨道。事实上，美国早在杜特尔特上台之前就已经开始警惕他的言行。[5]从国内现实来看，菲律宾国内的亲美势力特别是军队的影响以及美国对菲的强大影响，都不可能让杜特尔特走得太远。自特朗普政府上台以来，美菲两国关系较之前平稳很多，这反映出美菲同盟关系会继续维持。

再次，杜特尔特政府积极发展与俄、日等其他大国的关系。杜特尔特在疏远美国的同时，除了恢复中菲关系之外，还发展与俄罗斯、日本等国的关系。对于俄罗斯，杜特尔特在与美国打口水战时就时常表示要发展与俄罗斯的关系。2016年9月，在老挝参加东盟峰会期间，杜特尔特曾当着俄罗斯总理梅德韦杰夫的面，斥责美国的所作所为。杜特尔特在访问中国时表示，菲律宾想与俄罗斯和中国开启联盟。此前，他还表示要从中国和俄罗斯购买武器。10月初，菲律宾军方就向俄表示想购买俄直升机、装甲设备和枪械。2016年11月20日杜特尔特在与普京会面时，双方同意探讨扩大军事技术等合作。虽然杜特尔特的言行时常反复，但其想发展与俄罗斯的关系是比较确定的。2016年10月25日至27日，杜特尔特访问了日本，获得了日本赠送的经济大礼包，其中包括提供4.82亿美元的贷款，这对菲发展国内经济将起到积极的推动作用。杜特尔特甚至在访问期间表示，“菲律宾希望和日本继续保持兄弟一般的温暖关系”。

（三）淡化南海问题，改善与中国的关系

从过去两年的言论来看，杜特尔特对许多国家和领导人都曾恶言相向，但从竞选开始至今的两年多时间里，他频频表示改善对华关系的愿望，并表示应通过双边对话的方式解决南海问题。所谓南海仲裁案结果出炉之后，菲政府以及杜特尔特本人都没有对此大肆渲染，而是尽可能低调处理。

在过去两年多的时间里，杜特尔特为改善对华关系，与中方进行合作采取了以下几方面的行动：一是低调处理南海仲裁案。2016年10月在出访中国前夕，杜特尔特在接受《中国新闻周刊》的专访时表示，尽管按照“南海仲裁庭”的仲裁结果，菲律宾获胜了，但他所领导的菲律宾政府并不会炫耀胜利，不会意图冒犯中国。他希望用柔和的态度來探讨，寻求南海争端的软着陆解决方案，并表态称，“我已经准备好（双边对话）了”。[6]在访问中国期间，他也没有提到南海仲裁案。二是通过建立协商和对话机制，共同商讨南海问题。根据习近平主席和杜特尔特总统达成的共识，两国政府外交部门建立起了中国—菲律宾南海问题双边磋商机制。该机制第一次会议于2017年5月19日在贵州省贵阳市举行，中国外交部副部长刘振民和菲律宾驻华大使罗马纳分率各自代表团出席。该机制的第二次会议2018年2月13日在菲律宾马尼拉举行，中国外交部副部长孔铉佑和菲律宾外交部主管政策的副部长马纳罗分别率团与会。双方商定，第三次会议将于2018年下半年在中国召开。三是全方位加强与中国的合作。2016年10月杜特尔特首次访华时，中菲签署13个双边合作文件，涉及经贸、投资、产能、农业、旅游、禁毒、金融、海警、基础设施建设等领域。两国发表的联合声明确认“双方将携手努力，推动两国致力于和平与发展的战略性合作关系健康稳定发展”。[7] 2017年11月15日至16日李克强总理访问菲律宾期间，两国政府签署了14个合作文件。2017年3月17日两国政府达成《中菲经贸合作六年发展规划》，在经济合作方面进行长远合作。

对于南海仲裁案，从双方对此问题的处置来看，双方保持了一定默契，即暂时搁置此案。

二、所谓南海仲裁案对中国形成的潜在挑战

南海仲裁案结果出炉后，中国在外交上面临巨大压力，但这些都属于短期性的，风暴过后会逐渐减弱。南海仲裁案现在虽没有继续发酵，但从长期看，仲裁案将会成为南海问题的分水岭，在杜特尔特实施独立外交政策的背景下也同样如此，仲裁案依然对中国形成潜在挑战。对于不同的行为体，其影响会有所不同。

（一）仲裁结果将成菲律宾谈判的底线

南海仲裁结果出炉后，虽然菲国内出现一些有利于中国的声音，但是一系列迹象表明，仲裁结果将成为菲谈判的底线。2016年7月15日菲首席检察官何塞·卡里达（Jose Calida）说：“我们绝不放弃裁决。”“任何谈判的底线都以仲裁庭的仲裁为基准。”“菲绝不会牺牲我们从裁决中所获得的。”②同年7月27日，杜特尔特与美国国务卿克里会谈，据菲总统发言人透露，杜特尔特表示“在进行任何磋商之际，仲裁结果都是基础”。[8]同年8月24日杜特尔特访问一个军事基地时说，北京和马尼拉都必须接受这项裁决。此后两年，无论是杜特尔特还是其他菲律宾政治人物，都没有人表示过放弃或否定仲裁结果。2018年8月菲议员霍泰弗斯还称仲裁结果是“历史性的仲裁胜利”。[9]

仲裁结果之所以成为菲谈判的底线，有几方面的原因：一是无论菲政府由谁掌权都必须顾及民意。仲裁结果几乎成为菲国内民众的共识，谈判过程中任何的妥协在菲国内都会被称为“卖国”，进而冲击政权的稳定性。二是域外因素的影响。美国对菲进行了近百年的殖民统治，有很强的影响力。美国出于自身利益的考虑，不会允许菲放弃仲裁结果。同时，无论是日本、澳大利亚还是越南等国，也会通过各自的办法要求菲政府坚持仲裁结果。这些国家无需政府出面，只需动用几个“笔杆子”在媒体上炒作，即可搅动菲国内民意向政府施加压力。三是菲军方的影响。在阿基诺三世执政时期，南海问题使中菲关系陷于低谷，菲军方是重要的获益者。若通过妥协解决南海问题，并不符合军方的利益。对于杜特尔特个人而言，虽然他多次表达了对中国的善意，但是对于南海仲裁案也从来没有否定过，甚至还公开地表示要求中国履行仲裁结果。由于菲将会以仲裁结果作为谈判底线，而对于中国而言也将会坚持不接受、不参与、不承认、不执行的“四不”立场，这也决定了中菲之间的南海问题将会久拖不决。

（二）对华诉讼成为部分国家的筹码

菲律宾政府针对中国大陆提出的南海仲裁案，在口头辩论阶段，应日本、印尼、泰国、越南与马来西亚等的書面请求，所谓的国际仲裁庭特别准许他们派小型代表团旁听。在一定程度上，对华诉讼已成为部分国家针对中国的筹码。这些国家包括越南、马来西亚、印尼，甚至包括日本。特别是菲国内已有人表示要对中国发起新的仲裁。菲大法官卡皮奥（Antonio Carpio）就曾表示，若菲希望对中国在南中国海所造成的破坏进行索赔，可前往仲裁庭对中国提出新索赔仲裁案。在越南、马来西亚、印尼，甚至在日本，都已有学者（许多是有官方背景的学者）在研究发起对中国的诉讼。对于中国而言，面对新的诉讼，无论是应诉还是不应诉，亦无论裁定中国是赢或输，都有可能让中国面临复杂的局面。

其他国家如发起新的对华诉讼案，会出现三种结果：法庭不受理、法庭受理且中国胜诉、法庭受理且中国败诉。此三种情况中，对中国最有利的是法庭不受理，法庭受理且中国胜诉次之，法庭受理且中国败诉再次之。总之，几乎无法找对中国只有利而无弊的方法。因此，发起对华诉讼已成为部分南海声索国的筹码，至少在心理上对中国起到压制作用。从实际情况来看，南海仲裁案也确实已产生影响。如2016年9月，中国拟与印尼就两国专属经济区重叠部分进行谈判，但印尼以南海仲裁案中的裁决为依据，认为中国在南海地区没有专属经济区，故拒绝与中国进行谈判。杜特尔特在访问越南时，两国领导人也各自强调了对此案的立场。[10]在杜特尔特独立外交背景下，菲律宾不太可能再对中国发起新的诉讼案，但其他的南海声索国有可能利用这一筹码向中国施压。

（三）为域外国家的军事和外交行动提供所谓的法理依据

仲裁庭在仲裁结果中提到，“仲裁庭得出结论，认为南沙群岛无一能够产生延伸的海洋区域。……在认定中国主张的岛礁无一能够产生专属经济区之后，仲裁庭认为它可以在不划分边界的情况下裁定某些海洋区域位于菲律宾的专属经济区内，因为这些区域与中国任何可能的权利并不重叠。”这就为日后域外大国（特别是美国）在南海的军事行动提供了所谓的法理依据。

近年美军已在南海地区展开了数次所谓“航行自由”行动，特朗普政府上台后，更是增加了频次。在前几次所谓“航行自由”行动过后，中国政府都会向美国提出强烈的抗议和交涉，且多会引用国际法对美军的所谓“航行自由”行动进行反驳。除美国之外，日本、澳大利亚甚至印度等国，也可能与美军共同执行所谓“航行自由”行动。除此军事行动外，在外交上也是如此，一些域外大国可利用南海仲裁案向中国施加外交压力，进而达到介入南海问题的目的。

在杜特尔特实行独立外交政策的背景下，美日等域外大国在介入南海问题的过程中，难以如昔日一般再获得菲律宾在舆论等方面的积极配合。故美军的“航行自由”行动很可能会发生两个变化。一是由高调变为低调，由原来的大肆渲染变为低调行动。同时，进入这些岛屿12海里之内的情况会有所收敛。二是美军选择进入的岛礁水域会有所变化，由原来主要是南沙群岛，转为更加偏向于西沙群岛。这是因南海仲裁案主要涉及的是南沙群岛和中沙群岛，在杜特尔特实行独立外交政策的背景下，美国在舆论上失去了菲政府的积极配合。美国会更加偏向和依仗于越南，美军更多地出入西沙群岛在一定程度上就是对越南的支持。2018年美国先是派航母访问越南，后派“安提坦”号、“希金斯”号军舰擅自进入中国西沙群岛领海，这在一定程度上就反映了上述两点变化。

（四）损坏中国—东盟的经贸关系

从国际政治经济学的角度来看，政治与经济是相互影响、相互作用的。从过去的经验来看，如果政治问题处理不当，经济合作也会难以开展。如2002年提出的中日韩自由贸易区设想，就因钓鱼岛问题胎死腹中。再如中韩自由贸易协定的实施，也因美国在韩部署“萨德”导弹系统而受强烈冲击。这些政治性问题存在，不利于中国与周边国家开展经济合作。

中国与东盟的经贸关系在过去二十五年飞速发展。1991年，双边贸易额仅为63亿美元。2017年中国—东盟贸易额达5148亿美元，同比增长13.8%。其中，中国向东盟出口2791亿美元，同比增长9%;进口2357亿美元，同比增长20%。[11]2003—2013的十年，堪称中国—东盟关系发展的“黄金十年”。正因如此，双方确定要把中国—东盟关系从“黄金十年”跨入“钻石十年”，并力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元。可见，双方对经贸关系的发展给予了极高的期许。

由于政治与经济是相互作用的，政治领域的南海问题不可避免地冲击到中国—东盟在经贸领域的合作，过去的事实也已证明了这一点。2014年5月中越在西沙地区发生激烈的海上冲突，在越南国内引发大规模反华的“5·13事件”。此后，时任越南总理阮晋勇提出“要加强经济的独立自主，避免过度依附于一个市场，要将此视为目前南海演变环境之中的中心任务”。[12]在过去几年，中菲经贸关系同样受南海问题的干扰。从现在的情况看，到2020年中国—东盟贸易额达到1万亿美元，此目标几乎已不可能实现。之所以产生此结果，原因很多，但南海问题的影响是不容忽视的。由于仲裁案将使中菲之间的南海问题久拖不决，随着美日等国的频频介入，南海问题会继续刺激本地区国家的政治神经。对未来中国与东盟国家的经贸合作，南海仲裁案会带来长期且非常负面的影響。在杜特尔特独立外交的背景下，虽然南海问题的热度会明显下降，但是由于南海仲裁案使中菲在南海问题上无法妥协并使这一问题久拖不决，甚至还有可能进一步引发冲突，南海仲裁案对中国—东盟经济关系依然产生潜在威胁。

三、中国应对南海仲裁案的策略：把握南海问题的主轴

南海问题涉及的因素纷繁复杂，决非在短时间之内能够解决。对此，从宏观角度看，中国应把握住南海问题的主轴，以免影响自身的发展以及中国—东盟关系的大局。从过去几年的情况来看，南海问题的根源是中美之争，而中美在南海问题上的争夺主要是法理战、舆论战以及外交战，此乃南海争端的主轴。因此，中国应该优先研究和制订法理策略、舆论策略以及外交策略，其次再制订经济策略、军事策略和谈判策略。

（一）南海仲裁案的主要斗争形式：法理战、舆论战和外交战

1.法理策略：为新的诉讼案做好准备

在法理层面，中国政府有四件事情可做：一是积极研究准备新的诉讼案，无论是对越南、马来西亚还是印度尼西亚，乃至对日本和韩国（中韩之间也存在着苏岩礁问题），在诉讼案问题上，都应积极准备。中国政府积极研究准备新的诉讼案，是通过此法减轻其他国家手中的筹码。二是考虑对“九段线”进行法理定位。如前文所述，其他国家如发起新的对华诉讼案，会出现三种结果：法庭不受理、法庭受理且中国胜诉、法庭受理且中国败诉。这三种情况当中，对中国最有利的是法庭不受理，法庭受理且中国胜诉次之，法庭受理且中国败诉再次之。故在研究的对策，最好的办法是让法庭不受理。对于南海问题，如果要让法庭不受理，可以考虑对“九段线”进行较清晰的解释，并使仲裁庭据以确立的管辖权不复存在。三是通过学者等非政府渠道让其他国家知道，中国政府正积极准备其他国家有可能发起的诉讼案，以对这些国家产生心理威慑，以免这些国家轻举妄动，以减轻他们手中的筹码。第四，积极研究和利用南海诉讼案中对华有利部分。应该看到，所谓南海仲裁案的仲裁结果整体上对中国是非常不利的，但也有个别地方是中国可资利用的。对有利部分，可以对此加以研究并在合适的时机加以利用。在杜特尔特独立外交背景下，需要防止杜特尔特的后任者有可能发起新的对华诉讼案拥有法理依据，从而使此次菲对华诉讼案成为法理战的“绝唱”。

2.舆论策略：掌握议题设置的权力

政治学把权力划分为三个层面。第一层面，也是最低的层面是一般性权力，即强制权;第二层面是议题设置权;第三层面，也是最高的层面是规则制定权。从中国政府现有表述来看，中国政府无意与美国争夺规则制定权。从实践角度来看，中国在相当长的时期内也无法与美国争夺最高层面的规则制定权。但低一层面的议题设置权则不同，中国既有实力也有必要进行争夺，特别是在南海问题上更是如此。美国最近几年高调介入南海事务以来，国际媒体对南海问题关注的焦点很大程度上受到美国的影响。南海问题最核心也是最基础的矛盾，本应是主权之争，但美国通过各种手段，将之渲染成“航行自由”问题，这反映出美国在议题设置方面所拥有的超强实力。

中国要掌握议题设置的权力，需要有较强的叙事方式。具体而言，即学会“如何讲故事，如何讲好故事”。话语权强大的武器，在21世纪更会如此，最好的叙事方式就是最强的武器。针对南海问题的议题设置，如何用较好的叙事方式引导国际舆论，中国政府可考虑组织专门的人员和专家加以研究。如现在美国把南海问题的矛盾描绘成“维护航行自由”与“破坏航行自由”的矛盾，中国政府可考虑在国际舆论当中将之描绘成“超级大国破坏地区稳定”与“发展中国家维护地区稳定”之间的矛盾。在南海仲裁案问题上，可考虑将之描绘为“滥用国际法”与“慎用国际法”之间的矛盾或“非《联合国海洋法公约》参与国”与“《联合国海洋法公约》参与国”之间的矛盾。总而言之，中国政府需积极研究通过恰当的叙事方式引导国际舆论向有利于中国的方向转变。

3.外交策略：做大中国外交“朋友圈”

在南海仲裁案结果出炉前，中国已广泛地发动“朋友圈”，让更多国家公开地在外交上支持中国。从实际情况来看，确实收到一定效果。在仲裁案结果出炉前，就已有七十多个国家公开支持中国的立场。在仲裁案结果出炉后，2016年7月25日在老挝举行的东盟外长会议上，东盟发布的联合公报没有提起南中国海仲裁案，也没有点名批评中国。这是中国政府在外交上应对南海仲裁案所取得的成绩。所谓的南海仲裁案虽已告一段落，但从长期看依然有许多事情需要做，其核心应是做大中国外交“朋友圈”，让更多国家理解和支持中国的立场。中国不仅需争取东盟国家的理解和支持，也需争取域外国家对中国立场的理解和支持。对于菲律宾，杜特尔特的独立外交使中菲关系大为改善，中国可利用现在中菲关系转好的背景下，在菲国内广交朋友。

当然，中国在广交朋友的同时也需做好外交斗争准备。

（二）南海仲裁案的次要斗争形式：经济战、军事战和对菲关系

1.经济策略：坚定不移地发展中国—东盟经贸关系

发展与东盟的关系特别是经贸关系，是中国外交的重中之重。在未来一段时间，把东盟整合进中国主导的经济体系中，应是中国发展与东盟关系的首要目标。对美国而言，搅动南海问题其目的之一，就是破坏中国—东盟的经贸关系。在中美贸易冲突爆发之际，中国更应坚定不移地发展中国—东盟经贸关系，使其尽可能排除南海问题的干扰。当中国—东盟经贸关系发展到新的高度，相互依存度进一步提升，南海问题也不至于冲击中国与东盟的合作大局，同时也能减少南海仲裁案的负面影响。

发展中国—东盟经贸关系，在现有基础上还有几方面的潜力需挖掘。一是在贸易方面，中国需鼓励更多“东盟货物+中国品牌”模式。即进口东盟国家的优质产品，通过中国的知名品牌加以包装进而扩大其知名度和销售量。二是引导中国企业加大对东盟国家的投资。从现有情况看，对一些东盟国家的投资需要中国政府出面加以引导。如在越南鲜有中国国有企业的身影。其中原因之一，是中国的国有企业领导几年一换，使许多国有企业放弃了越南这一大市场。三是在近期积极推动亚太地区建立自由贸易区以及区域全面经济伙伴关系的谈判。在特朗普政府放弃TPP之际，中国更应抓紧此机遇积极推动这方面的谈判。四是旅游方面，可引导国内旅客前往新的旅游线路，特别是前往老挝、柬埔寨等国。在杜特尔特独立外交的大背景下，菲極需中国在经济上的帮助，这有利于中国对东盟国家的经济整合，中国需抓住这一战略机遇。

2.军事策略：对东盟国家实施怀柔政策

许多东盟国家并不愿卷入中美之间的军事竞争，东盟国家的一些有识之士已表明了这一点。马来西亚总理马哈蒂尔在其回忆录中就指出：“我们不需要美国的太平洋舰队来保护我们以防止中国的侵犯，我不认为中国将会侵略我们。所以我们为什么需要美国的海军在这里？……基于这些理由，我认为，我们不应该害怕中国。……我们绝不能（must not）掉入美国所设的中国是潜在敌人的陷阱之中。”[13]431近年美国极力拉拢越南，但越南依然坚持独立、自主的外交政策。2015年7月越南领导人阮富仲访问美国时，清楚地表明了这一点。[14]3922016年5月30日（即奥巴马结束对越南访问后的第五天），越南外交学院代理院长阮武松就发表了题为《越南最好同时与中美为友》的文章。这反映出哪怕是越南面对美国的拉拢，也是有其独立的判断的，杜特尔特领导下的菲新政府更是如此。

同时，出于安全的需要，东盟国家对中国的军事行动极其敏感。南海之争的主角是中国和美国，美国通过搅动南海问题，已成功挑拨和离间了中国与东盟国家的关系。中国要把东盟国家整合进中国所主导的经济体系中，在军事上应该对东盟国家采取怀柔政策。从另一角度视之，东盟国家在军事上对中国也难构成重大威胁，中国不必对东盟国家在军事上采取太过强硬的措施，特别是在台海再掀波澜的背景下更是如此。随着越南和菲律宾相继调整对华政策，美国在南海问题上失去了抓手，南海问题也会凉下来。中国可以趁此时机，把更多的军事力量投入到台海和东北亚地区。总体来看，针对东盟国家当中的南海声索国，中国要加强海警力量而非海军力量。有鉴于此，建议在短期内不宜在南海岛礁上大规模地强化军事存在，而需对美国的所谓“自由航行”行动采取适当措施。

3.对菲关系：把原则性与灵活性结合起来

首先，需清晰地认识杜特尔特。通观杜特尔特上任以来的言行，是有其内在逻辑的，即“强烈的民族主义者+政治强人”。杜特尔特本人既要努力维护菲的国家利益，又想独立行事，不受制于人。作为民族主义者，无论他是讲对华友好的话，还是要求中国接受所谓的南海仲裁结果，其目的都是要维护菲的国家利益。而且可以确定，杜特尔特是希望履行对菲有利的仲裁结果的，只是出于现实的需要，知道现在不可能真正实施得了，才暂时搁置此案。同时，作为政治强人，他在国内可大开大合，在外交上同样不想受制于人，也敢在媒体面前口无遮拦地“放大炮”。只有清晰认识杜特尔特，在谈判前才能放弃不切实际的幻想，认真做好谈判预案。其次，要设法让菲发起的南海仲裁案成为孤案，绝不能让此案产生连锁反应，以免产生示范效应。为防止对华诉讼产生示范效应，中国与菲律宾发展外交关系，一定要坚持原则。最后，把南海问题放在中菲关系的整体当中进行考虑。中国处理中菲关系，既需考虑中国—东盟的经贸合作，又需考虑不能让对华诉讼产生示范效应，还需考虑逐步恢复中菲关系，这也决定了要把南海问题放在中菲关系的整体当中进行考量。要考虑到南海问题还涉及其他声索国，诸如在海洋环境保护等问题可以在更大的框架下进行谈判与合作。③至于中菲关系，要把原则性和灵活性结合起来，把恢复中菲政治关系、南海问题，以及中菲经贸合作等事项结合起来。中国可稳妥推进中菲政治关系、经贸合作等事项，但在南海问题上，可以考虑菲渔民在黄岩岛附近捕鱼以及潟湖环保这些枝节性问题上体现灵活性，以缓和中菲关系，以免仲裁案产生示范效应。

注释：

①在法理层面，最重要的反制措施是发表了《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书。参见中华人民共和国国务院新闻办公室著：《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》，北京：人民出版社，2016年7月。

②（菲）菲龙网：《菲与中国谈判仲裁判决为底线》，菲龙网专讯，2016年7月16日。

③Matthias Füracker，Putting a “Bigger Picture”into the Frame：Recent Normative Developments in the International Regime On the Protection of the Marine Environment and Its Signi?ance for the South China Sea Region，in Zhiguo Gao，Yu Jia，Haiwen Zhang，Jilu Wu edits，COOPERATION AND DEVELOPMENT IN THE SOUTH CHINA SEA，Beijing：China Democracy and Legal System Publishing House，2013，pp.34-58.

参考文献：

[1]Harry Krejsa.Rodrigo Dutertes Turn in the South China Sea

Will the Philippinesnew president snatch defeat from the jaws of victory？”[DB/OL].2016-7-15.

http：//thediplomat.com/2016/07/rodrigo-dutertes-turn-in-the-south-china-sea/.

[2]发表首份国情咨文杜特尔特强调重视反毒与经济发展[N/OL].联合早报.

http：//www.zaobao.com/news/sea/story20160726-645601.

[3]武器先生.民调：菲总统杜特尔特的支持率降至65%[DB/OL].

http：//www.sohu.com/a/240644236_626685.

[4]AFP.Philippines'president announces“separation”from US[DB/OL].2016-10-20.

http：//www.thedailystar.net/world/philippines-president-announces-separation-us-1301602

[5]Lyle J.Goldstein.Why China Is Ready for Rodrigo Duterte[DB/OL].2016-6-29.

http：//nationalinterest.org/feature/why-china-ready-rodrigo-duterte-16782.