浅析市政工程招投标阶段的造价管理

【摘要】在我国，市政工程是指在城市区，镇（乡）规划建设范围内设置基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物，构筑物，设备等。我国常见的市政基础设施工程包括城市道路，公共交通，地下管线，供水排水，燃气供热，环境卫生，垃圾出路以及公园绿地等方面。这些基础设施是城市生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的设施。基于此，本文对浅析市政工程招投标阶段的造价管理进行研究，以供参考。

【关键词】市政工程;招投标;造价管理;建议

【中图分类号】TU723

【文献标识码】A

随着国家近几年的发展，我国的建筑工程业飞速的发展，同时，建筑工程项目的基础招投标的造价管理阶段和相应的制度也是逐渐得到了完善。根据我国颁布的工程计价清单国家标准的内容，规定了工程项目造价和相应的计算方式，同时也完善了之前版本的内容。这个国标规范的建立了建筑工程项目招投标阶段造价的管理，更是进一步明确了工程招投标管理的合理性和科学性，为我国的建筑施工造价管理奠定了发展的基础。

1、市政工程招投标造价管理的重要性

随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而合理低价中标法就是一种国际通用的评标方法，体现其“公平、公正”的原则，但在其执行过程中也存在一些问题，有的中标方由于施工技术，管理能力，材料采购渠道，财务状况等各方面因素，达不到合理最低价。为了追回其经济损失，中标方很可能通过高价索赔的手段追加投资。而且在低价中标后，偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。

2、招标投标阶段造价控制中存在的问题分析

2.1评标过程中存在评价内容不细致的情况

据统计，依照目前的科技水平和操作流程，评估专家一丝不苟完整地完成评价一项建筑工程，按流程操作所需要花费的流程时间是1个～2个工作日。实际工作中，招标投标中评估专家组真正用在评审投标人的投标文件时间，大致只有不到2h～3h的时间。一个完整投标文件至少都是数百页甚至是上千页，按最少三家投标计算，就是近3000页，从头到尾翻一遍，如果加上评议时间和评分环节，时间根本不够。更有甚者，有些机构为了节约成本，安排一个专家组一天要评4个～5个标。《招标投标法》中虽然提出相关的条例来约束这一行为，但是具体实施情况却不能尽如人意。走马观花、敷衍了事、评标过于机械、形式大于内容等等现象就普遍存在。因此，用这样仓促和粗糙的评审结果，成为选择最佳投标人的依据，本身就是不严肃和不公正的。这样一来，就给建筑工程的业主方授意干涉竞标项目提供了方便，给暗箱操作留下了余地，给整个建筑工程质量埋下了隐患。

2.2工程量清单没有书写标准

招标文件的重要组成部分之一就是工程量清单，展开建设工程项目时需要把工程量清单作为参照，同时它也是投标单位决定是否投标的参照，所以工程量清单的书写必须是准确的。但是目前的招标文件中工程量清单的书写还存在着很多问题，有关部分项的书写不准确，从而导致与业主沟通缺乏，进而使得部分项出现漏项超项现象。工程量清单的书写缺少一个全面性、科学性的标准，会直接影响到对造价的控制，会影响到项目开展的进程，影响建设工程的开展。

3、市政工程招投标阶段造价管理办法

3.1提高清标工作在评标过程中的作用

清标作为评标工作的一项基础性和辅助性工作，已是招投标阶段必要和重要的一种做法。通过清标，可以有效的控制工程造价，客观，准确且全面的做好清标工作，对招投标阶段的造价管理具有十分重要的作用。

3.2合理的制定招标控制价

加强工程项目中合同管理的工作。在签订合同前，需要造价人员准确的分析相关工作并落实，运用合理科学的核算方法对工程项目进行计算。防止在工程完成后产生经济损失。在具体的施工中，需要将结算贯穿于整个合同的签订和实施中。必须要严格的把控项目更改的问题，在面对有更改的项目时，要提交得相关部门进行审批，在审批通过之后，才能进行下一步的工作。

3.3选择工程造价代理机构要全面考察择优选用

随着市政工程市场化的深入开展，《中华人民共和国招标投标法》中规定，设立招标代理机构从事日常企业招标代理业务，并且提供相关招标投标社会中介服务。但从管理机构层面来看，建设部分管的各省市建设主管部门，与专业部委分管的各工程招标投标机构，根据各自的工作范畴，部门各自制订和出台招标投标规章规定，并在自己管辖范围推行实施，致使原来统一管理的建筑市场，拆分为建筑工程及若干专业工程。如今建设主管部门只能管理建筑工程招标投标，无法涉及众多专业工程领域。由于招标投标多头管理，各施其政，致使招标投标代理机构数量庞大、类型庞杂、良莠不齐。二十几年来的实践也证明了，好的代理机构，不仅能够帮助建筑企业大浪淘沙择优汰劣，杜绝招标投标过程中存在的不规范竞标情况，减少专家评标过程中的敷衍了事情况。

3.4建立科学的评标方法

传统的评标方法中也有值得借鉴的方法，合理低报价法和综合评分法可以保留并发展其他的进行调整和优化。评标专家委员要认识到评标的重要性，提高对评标的重视度，利用合理低报价法和综合评分法对评标进行科学、合理的评标。要对评标体系进行完善，确定评标依据时要综合考虑招标的实际用途，工程的投资建設实际情况，这样的方法才可以提高工程投资效益，完善标准，选择实力较强的单位中标，这样才可以使得招投标阶段完美的结束，使得工程建设在开始时就顺利的进行，为工程建设减少不必要的人力、物力的浪费，节约成本，用低价创造良好的工程是我们共同的目标。

结语：

综上所述，招投标阶段在造价控制起着重要的作用，我们要通过制定严格的工程量清单标准、对投标单位进行严格的资格审查、筛选出专业的招标代理机构、按照法律法规来加强监管力度、建立科学的评标方法，使得招投标阶段的进程得以准确快速的进行，达到控制造价的最终目的，保障日后的建设工程顺利实施。

参考文献：

[1]朱金良.论述造价控制在工程招投标阶段的研究与应用[J].中国市场，2018（35）：74-75.

[2]苏燕琴.招投标阶段造价控制在市政工程的应用[J].中国国际财经（中英文），2017（06）：231-232.

[3]郑宁.招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制[D].吉林大学，2014.

作者简介：

孔凡达，济南易通城市建设集团股份有限公司，山东济南。