“两个维护”是党的政治建设首要任务

吴辉

[摘 要]政治建设是党的根本性建设，坚决做到“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务。“两个维护”体现了理论和实践、历史和现实的统一，具有丰富的政治内涵。“两个维护”是赢得新的伟大斗争胜利的现实需要，是推进全面从严治党的必然要求，是开创新时代中国特色社会主义事业新局面的重要条件，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。践行“两个维护”必须深刻把握“两个维护”的极端重要性，严格执行党章党规，完善保障制度机制，防止和纠正一切错误言行。

[关键词]政治建设;“两个维护”;内涵;意义;路径

[中图分类号]D26

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2019）03-0109-05

政治建设是党的根本性建设，坚决做到“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务。2019年2月公布的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），通篇贯彻和体现了“两个维护”的根本要求。坚决做到“两个维护”，需要准确把握“两个维护”的政治内涵、重大意义和实践路径，不断增强践行“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉。

一、“两个维护”的政治内涵

“两个维护”是指，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“两个维护”体现了理论和实践、历史和现实的统一，具有丰富的政治内涵。

（一）马克思主义经典作家的重要思想。

马克思主义政党是肩负重大历史使命的新型政党，不是自由松散的俱乐部。党要领导包括工人阶级在内的人民群众，消灭资本主义制度，取得社会主义革命和建设的胜利，必须有一个核心，必须维护马克思主义政党的集中统一领导和权威。

马克思、恩格斯在领导工人运动、建立无产阶级政党的实践中，始终强调权威的重要性和必要性。恩格斯的《论权威》认为，权威和服从不是由人的主观愿望确定的，而是社会发展的客观要求。他指出：“把权威原则说成是绝對坏的东西，而把自治原则说成是绝对好的东西，这是荒谬的。”[1]P276无产阶级无论是在革命时期还是在夺取政权以后，都必须维护无产阶级专政的权威，以建立无产阶级新政权和组织社会主义建设。在马克思、恩格斯看来，不仅革命权威、政治权威具有重要作用，个人权威、领袖权威同样对无产阶级政党建设具有重要作用。他们告诫国际无产阶级：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”[2]P500

列宁也高度重视维护党的权威和革命领袖的权威。他明确指出，工人阶级要在全世界进行艰难而顽强的斗争以取得彻底解放，就必须有权威。他还指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”[3]P286他强调：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一就只能是一句空话。”[4]P100正是因为有以列宁为政治领袖的布尔什维克党的坚强领导，俄国十月革命才取得成功，建立了世界上第一个社会主义国家。

（二）国际共运和中国共产党历史经验的深刻总结。

“两个维护”有着深刻的历史逻辑，是对国际共运和中国共产党历史经验的深刻总结。

1871年建立的法国巴黎公社是世界上无产阶级专政的首次尝试，然而这一无产阶级政权仅存在了72天便宣告夭折。巴黎公社运动所蕴含的经验教训表明，无产阶级运动的胜利只能靠团结和统一的权威力量来保证，处于革命时期的无产阶级政党必须形成好、运用好、维护好中央权威。

列宁时期，俄共（布）领导俄国革命和建设的经验揭示了作为无产阶级革命与建设事业领导力量的政党，其核心拥有权威的重要意义。后来，经过不断强化党中央权威和集中统一领导，苏联在二战后成为与美国势均力敌的竞争对手。然而，也正是这个列宁缔造的党，在20世纪90年代初却分崩离析、轰然垮塌。究其原因，很重要的是这个党抛弃了党的民主集中制原则，党中央权威没有了，“谁都可以言所欲言、为所欲为”，党内思想混乱、纪律松弛。

中国共产党成立之初的一段时间，由于没有形成一个坚强的领导核心，党的事业屡遭挫败。遵义会议确立了毛泽东同志的核心地位，中国革命才焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下，中国革命、建设、改革事业才不断取得重大成就。毛泽东坚决反对否定权威的核心作用，反对“一国三公”。他曾形象地说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？只有一个核心。”邓小平也说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[5]P310党的十四届四中全会在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中郑重写道：“党的历史表明，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。如果没有这样的领导集体和核心，党的事业就不能胜利。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”可见，“两个维护”正是从历史经验中得出的科学结论。

（三）民主集中制的应有之义。

民主集中制是中国共产党的根本组织制度和领导制度。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，是科学合理而又有效率的制度。

严格贯彻民主集中制，必须既发展党内民主，又实行正确集中。一方面，必须发展党内民主，依靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意。另一方面，必须进行正确集中。所谓集中，首先是集中正确的意见，在此基础上，做到统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动，叫集中统一。民主与集中高度依存，不能只强调一个而否定另一个。

邓小平指出：“党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。”[6]P233-234“一个党如果允许它的党员完全按个人的意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，不可能有战斗力，党的任务就不可能顺利实现。”[7]P271没有一个权威、核心来负总责，制衡就会成为自治和分立，就没有任何凝聚力和战斗力。确立核心，并不是不要党内民主，而是以大力发扬党内民主为前提。

“两个维护”是民主集中制的应有之义，是对民主集中制的实践深化和科学运用。民主集中制的一项基本原则是，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。其中最重要的是全党服从中央、维护党中央的权威和核心。这一基本原则，是正确认识和处理党内上下左右相互关系的科学准则，使党在艰巨复杂斗争中能够协调一体、团结统一，成为充满生机和活力的马克思主义政党。“两个维护”与民主集中制“四个服从”的原则本质上是一致的，是对民主集中制的深化和运用。“两个维护”越坚决，贯彻民主集中制的优势就越显现。

（四）推动党中央决策部署落实落地、更好满足人民群众需求。

中国共产党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益。党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这决定了人民立场是中国共产党的根本政治立场。

中国共产党以人民为中心的立场，决定了“两个维护”的根本目的，就是要通过坚持和加强党的全面领导，坚持全面从严治党，更好地推动党中央决策部署落实落地，更好地满足人民群众对美好生活的需求，让人民群众有更多获得感。衡量“两个维护”贯彻执行的成效，要看人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决得如何。

（五）维护党中央权威首先要维护习近平总书记的核心地位。

维护党中央权威和维护领袖权威是统一的。新时代，坚决维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。

维护党中央权威是具体的而不是抽象的。党中央权威要体现在具体的载体上，这个载体就是中央领导集体及其领导核心。中国大党大国的党情国情决定了中国一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会，一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心，这样才能凝聚全党智慧。全党都自觉向总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，党中央就有权威，党中央制定的路线方针政策就能得到贯彻落实。

二、“两个維护”的重大意义

“两个维护”关系党和国家的前途命运，是大是大非的原则性问题。坚决做到“两个维护”，是党和国家团结、统一、稳定、繁荣的制胜机理，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本政治保证。

（一）赢得新的伟大斗争胜利的现实需要。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。党的十九大报告指出：实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。

社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党是在不断的斗争中发展壮大、取得事业成功的。在新时代，我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这些斗争，按照习近平总书记的重要论述，主要包括：反腐败斗争，意识形态领域的斗争，党内思想斗争，同歪风邪气的斗争，同保护主义的斗争，与破坏法治行为作斗争，反分裂斗争，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”的斗争，同自然灾害的斗争。[8]十九大报告要求，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，全党要更加自觉地坚持党的领导和社会主义制度，维护人民利益，投身改革创新时代潮流，维护国家主权、安全、发展利益，防范各种风险。[9]P15-16

新的伟大斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。要赢得新的伟大斗争的胜利，必须坚决做到“两个维护”。这是因为，一方面中国共产党是执政党，赢得斗争胜利关键在党。如果没有一个坚强有力的领导核心来保证行动一致，必然会导致党的凝聚力和战斗力下降，从而无法取得斗争胜利。另一方面，应对国内外各种环境挑战，需要中央有权威。党中央有权威，才能把全党 8900 多万名党员和 450 多万个基层党组织牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量，去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。

（二）推进全面从严治党的必然要求。

打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须勇于自我革命，推进全面从严治党。

党的十八大以来，习近平总书记以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，取得卓著成效。但也必须看到，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，尤其是“七个有之”仍然不同程度存在。比如，一些人政治野心膨胀，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等活动。个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、宗派主义、圈子文化、码头文化，两面派、两面人现象还不同程度地存在于党内。所有这些都直接挑战党中央的权威，破坏党的团结和集中统一。如果任由这些不良思想和行为在党内蔓延，势必造成党内“有令不行、有禁不止”，影响党中央重大决策部署的贯彻执行，妨碍党领导人民在新的历史阶段继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。因此，为了实现党的集中统一，全党上下必须坚决维护党中央权威和习近平总书记的核心地位，旗帜鲜明地反对各种挑战党中央权威的行为，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。

（三）开创新时代中国特色社会主义事业新局面的重要条件。

随着中国特色社会主义新时代的到来，我国社会的主要矛盾也发生了深刻变化，由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

新矛盾对党和国家事业提出了新的任务要求，新时代给中国共产党人赋予了新的历史使命。社会主要矛盾的变化要求我们要在继续推动发展的基础上，把重点放在解决发展不平衡不充分的问题上，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面的需要，逐步实现全体人民的共同富裕、不断推进人的全面发展和社会的全面进步。为此，中国共产党人必须开启社会主义现代化国家的新征程。在此过程中，我们面临诸多深层次矛盾和问题：发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，经济发展方式粗放的问题没有根本解决，城乡之间、区域之间的发展差距以及不同社会群体的收入分配差距依然较大，国家治理体系和治理能力有待提升。要解决好这些问题，必须冲破固有观念的束缚、突破利益固化的藩篱，这就对党的能力、水平、本领提出了新的更高要求。

“两个维护”为开创新时代中国特色社会主义新局面提供重要保障。“两个维护”有利于强化顶层设计、破除部门利益、确保政令畅通，有利于凝聚改革共识，形成改革合力，改变单兵突进式改革，最大限度地规避地方试点探索可能造成的风险。

（四）实现中华民族伟大复兴的根本保证。

中国共产党从建党之日起，就立下了为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命。在革命战争年代，面临敌强我弱的处境，党只有通过高度维护中央权威和加强集中统一领导，才能团结带领人民战胜敌人，夺取政权，为实现人民幸福和民族复兴奠定基础。今天，中国共产党要实现民族复兴的历史使命远比夺取政权和巩固政权困难得多，因而更需要高度维护中央权威和党中央集中统一领导，维护习近平总书记的核心地位。特别在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、国情复杂的国度，如果没有一个强有力的中央权威和党的集中统一领导，没有党的核心，就很难有效团结带来全体人民共同实现民族复兴的伟大梦想。

三、“两个维护”的实践路径

“两个维护”既是一个理论问题，更是一个实践问题。《意见》将“两个维护”作为当前加强党的政治建设的首要任务，强调坚持和加强党的全面领导，最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，也为如何坚决做到“两个维护”指明了路径。

（一）深刻把握“两个维护”的极端重要性。

坚定“两个维护”，基础和前提是从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻把握“两个维护”的极端重要性，真正做到政治认同、思想认同、情感认同，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

维护党的领导核心，维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义经典作家一贯强调的重要思想，是对国际共产主义运动和中共历史经验的深刻总结。这些在前文已有论述。党的十八大以来，我们党在统揽“四个伟大”的实践中，确立了习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，在不断增强“四个自信”和“四个意识”的思想基础上形成了“两个维护”的普遍共识和共同意志，领导中国特色社会主义事业进入新时代。坚决做到“两个维护”，是我们党的重大理论成果，是党最重要的政治纪律和政治规矩，是全党统一意志、统一行动、步调一致向前进的根本政治保证。在中国这样的大党大国，如果没有一个核心人物掌舵，没有党中央的权威和集中统一领导，是很难想象的。在时代挑战面前，如果偏离“两个维护”就有可能犯颠覆性的错误。

（二）严格执行党章党规，完善保障制度机制。

党章是规范和约束全党思想和行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性。每个共产党员都要做党章的忠诚卫士。严格遵守和模范践行党章规定，是坚决做到“两个维护”的思想政治保证。党章规定的民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。党章要求实行正确的集中，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。遵守党章，就要按照党章所要求的，坚决做到“两个维护”。

纪律是党的生命。《中国共产党纪律处分条例》规定了六大纪律，其中政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。坚决做到“两个维护”，必须把纪律特别是政治纪律挺在前面，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

制度的生命在于执行。坚决做到“两个维护”，必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。注重发挥政治巡视的利剑作用，发挥党内监督和其他监督的协同作用，推进政治生态持续好转。

（三）防止和纠正一切错误言行。

政治建设涉及方向性的建设，既有很多宏观的要求，同时又要注意防微杜渐。坚决做到“两个维护”，是加强党的政治建设的首要任务，必须坚持问题导向，注重“靶向治疗”，防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。

不得搞任何形式的“低级红”“高级黑”。“低级红”，是把党的信念和主张简单化、庸俗化，这其中有些行为是违反常理的，在不少情况下，暗含的也是一种“黑”。而“高级黑”，在语言上可能更讲究技巧，更华丽幽默，甚至有时披着学术的外衣，伪装性更强。再就是极端化地解读党的理想信念、宗旨、方针政策等。[10]“低级红”“高级黑”都是主观主义、形式主义的体现，都有损党的形象。对于“低级红”“高级黑”要时刻保持警惕，列出“负面清单”，防止其对“两个维护”的侵蚀。

决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。两面人问题是政治问题，是任何时候都不能掉以轻心的大问题。两面人要发现一起、查处一起，绝不姑息，绝不手软。党的十八大以来查处的党员领导干部中，做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”的不乏其例。“两面人、两面派”习惯于喊口号、行动少，最大的危害是影响党的形象，侵蚀党的群众基础，更无法将中央的方针政策贯彻到底，让群众产生实实在在的获得感，最终会威胁到党的执政地位，损害国家政治安全。《意见》中三次提到了“两面人”，强调要把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去，“坚决把政治上的两面人挡在门外”。因此，选拔干部时要突出政治标准，对背离党中央决策部署阳奉阴违，搞两面派、做两面人、搞“伪忠诚”的人绝对不能用。

[参考文献]

[1]马克思恩格斯选集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[2]马克思恩格斯选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012.

[3]列宁选集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012.

[4]列宁全集：第42卷[M].北京：人民出版社，1987.

[5]邓小平文选：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6]邓小平文选：第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[8]于连锐.不断夺取伟大斗争新胜利[N].内蒙古日报（汉），2018-01-15.

[9]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社會主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[10]尤小波.防止“低级红”，警惕“高级黑”[N].福建日报，2019-03-16.