打好生态环境治理攻坚战

何文祥

宁远县九嶷山区域辖4个乡镇，有土地面积800.22平方公里、人口22.12万、林地面积61219.9公顷、森林覆盖率为66.6%（高出全县6个百分点），境内有国家和省级生态阵地五个，是国家重点功能区和南岭山地森林及生物多样性生态功能区，也是宁远县重点水源涵养区和重要水源地，更是湘江的源头。然而，境内还存在许多水污染、大气污染、土壤污染等生态环境问题，亟待加以解决。

健全法律法规体系，加大生态环境执法力度

针对辖区内自然保护地类型众多、生态地位重要的特点，应尽快制定出台《九嶷山国家级自然保护区条例》和《九嶷山国家风景名胜区管理办法》等法规，实行“一区一法”，为自然保护地提供长远的法制保护。并明确保护地区域的管理与监督、建设与规划、保护与利用等法律责任，配套完善综合执法程序规定、行政裁量权基准、资源巡护与监测管理办法、护林员管理办法等规章制度，形成“以《条例》为主，规章制度为补充”的自然保护地区域综合执法监管体系，实现生态环境执法有法可依。在此基础上，加大规范执法、行政程序执法力度，加大环境违法案件查处力度，确保山水林田湖草的统筹治理效果。

完善政策制度，提升生态环境治理水平

近年来，宁远县在保护森林和水资源方面做了大量工作，取得了一定的成效。但也遇到了很多实际困难，如十年禁伐期内，林地租赁到期的人工商品林怎样处理？林区内农民历史形成靠山吃山的生活来源如何保障？为此，宁远县政府相继出台了一些政策：一是区划上报省级、国家级生态公益林，通过中央、省级财政资金实施生态补偿；二是区划7133公顷县级公益林，由县财政按省级、国家级生态公益林的补偿标准列入财政预算实施补偿；三是探索建立《重点生态区位人工商品林赎买制度》，对国家重点生态功能区内人工商品林中的成熟林、过熟林，林地租赁到期前一年提出赎买申请，由政府聘请第三方机构作出资产评估后，与经营户协商购买，林木由管理机构代表政府行使管理权，继续支付村级林地租金。2018年，县里在九嶷河国家湿地公园内率先开展试点，对7户林农到期林木进行赎买，以此推动在全县的重点生态功能区人工商品林赎买工作。实践中，我们遵循“民主协商、科学决策、信息公开、严格监管、合理补偿”的原则，以问题为导向，通过不断完善政策制度，进一步提升了生态环境治理的水平。

深化体制机制改革，增强生态环境治理能力

九嶷山“两区一园”（九嶷山国家级自然保护区、国家风景名胜区、国家森林公园）管辖区域面积大而广，林木林地资源管理、土地利用审批管理、水资源和自然环境管理涉及到林业、国土、水利、环保等多个部门，要确保在污染防治和生态环境治理过程中形成合力，就需要在体制机制的深化改革上做文章，明確以下职责：管理局作为政府的管理部门，切实担负起区域内环境保护的管理职能，加强日常管理，统筹协调乡镇、部门行使职能；各职能部门根据各自职责权限，行使好行政执法、项目审批等职责权利；各乡镇作为行政辖区管理主体，切实担负起“属地管辖”的职责，协调解决好各类纠纷矛盾，镇、村、组层层落实责任，实现管理过程中的安全、有序。

加大污染防治力度，持续改善生态环境质量

目前，九嶷山区域内森林覆盖高、森林生态环境好，要继续保护好森林资源，使大气环境持续保持优良状态。在土壤环境方面，要继续巩固仙子山区域的尾砂矿治理效果，大力实施畜禽养殖总量削减，真正实现化肥农药减施与作物品质提升、生物质能利用相统筹。在水环境方面，主要加强对九嶷河的保护和治理：一是继续加大对水源涵养林的保护建设力度；二是巩固仙子山等尾砂矿治理成效、改善土壤环境；三是严控上游生活污水、农业生产源污染，对上洞村、下洞村、九龙村区域，利用九嶷河湿地生态治理工程，实行生态净化村庄生活污水。对山头源、鲁观圩、凤凰村区域，利用在建的鲁观污水处理厂，净化生活污水，实行生态治理和生产治理双管齐下。