加强生物多样性保护 让人民生活更加健康更加美好

胡长清

生物多樣性是生物及其环境形成的复杂的生态系统，是全人类食物、水和健康的保障。5月22日是联合国设立的国际生物多样性日，今年的主题是“我们的生物多样性，我们的食物，我们的健康”。近年来，在省委省政府的高度重视下，林业部门充分履行生物多样性保护职责，切实加大生态保护力度，全省森林和湿地生物资源更加丰富多样，有力保障了食物的健康、物种的健康、整个自然生态系统的健康和人们生活的健康。

一、湖南生物多性样保护取得新成效

20世纪80年代以来，特别是近年来通过对森林、湿地、自然保护区、国有林场、森林公园、风景名胜区的保护，全省生物多样性得到良好保护，主要取得了以下成效：

生物物种种类更加丰富。截至2018年底，湖南现有陆生脊椎野生动物787种，约占全国种类数量的25%，隶属4纲、31目、129科，包括云豹、林麝、麋鹿等17种国家一级重点保护陆生野生动物，大鲵、白鹇等87种国家二级重点保护野生动物。全省现有维管束植物6137种，约占全国种类数量的20%，隶属于266科、1521属，包括南方红豆杉、珙桐、绒毛皂荚等国家一级重点保护野生植物13种，红豆树、柔毛油杉等国家二级重点保护野生植物43种。共建有各级各类自然保护地502个，面积达336.69万公顷（含重叠面积），占我省国土总面积的15.9%。这些自然保护地较好保存了我省主要的生态系统、野生动物栖息地和野生植物，就地保护了90%以上的珍稀濒危野生动物和植物物种。同时，还建立了植物园、野生动物园和野生救护繁殖中心等机构12个，迁地保育了野生植物5000多种、珍稀动物200多种。

法规制度体系逐步健全。目前，由省人大常委会和省人民政府颁布的涉生物多样性地方性法规达15部。保护生态系统多样性的法规有《湖南省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则》《湖南省湿地保护条例》等，保护物种多样性的法规有《湖南省野生动植物资源保护条例》《湖南省人民政府关于禁止猎捕野生动物通告》等，保护遗传多样性的法规有《湖南省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》《湖南省植物园条例》等。同时，还制定并实施了天然林保护、生态公益林管理、珍稀物种保护、候鸟保护等一系列规章制度，生物多样性保护基本实现了有法可依，有章可循。

生态保护工程相继实施。通过实施生物多样性保护行动、珍稀濒危物种保护行动，划定候鸟通道保护通道，建立黄腹角雉、大鲵等旗舰物种的人工种群繁育基地，开展野外放归自然，进行种群恢复监测与跟踪，促进物种多样性的保护。通过实施长（珠）江防护林、天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、裸露山地绿化等生态工程项目，促进了生态系统多样性的保护。全省划定生态公益林499.2万公顷，停伐天然林114.5万公顷。“十二五”期间生态保护修复工程累计投入达1020亿。

行政执法行动推进有力。全省林业系统依托2700多人的森林公安和2000多人的林业行政综合执法队伍，相继开展了“绿剑”、“飓风”、“雷霆”等专项打击行动，重点打击乱批乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林和湿地生态系统的违法犯罪行为。“十二五”期间，累计破获林业刑事案件1.2万起，查处林业行政案件9.72万起，行政处罚12.43万人次，收回林地1067公顷，有效遏制了破坏生态资源的违法犯罪行为。

国际合作渠道更加畅通。近年来，我省林业部门先后与全球环境基金、联合国教科文组织、联合国粮农组织等国际组织以及芬兰、英国、德国等国家和地区开展项目合作。通过学习借鉴国际先进的生物多样性保护理念和技术，在国内率先编制了全省生物多样性保护行动计划，极大地推进了我省生物多样性保护进程。特别是实施了世界银行、全球环境基金（GEF）的生物多样性保护与可持续发展合作项目，有力促进了武陵山区森林生态系统、洞庭湖湿地生态系统的保护，提升了我省生物多样性保护的国际影响力。

二、湖南生物多样性保护面临新威胁

从全球来看，生物多样性保护面临陆地和海洋使用方式的变化、直接利用生物、气候变化、污染和外来入侵等五大威胁，我省生物多样性也面临着类似的威胁。

一是土地的不合理利用导致生态系统破碎化。随着社会经济的发展，基础设施建设对土地的利用逐年增加，土地利用面积增长，将导致生态系统破碎化、孤岛化的程度越来越高，增大自然保护地之间空缺，生境质量下降，导致生物多样性水平降低。

二是生物物种的不合理利用导致其濒危程度加剧。由于食用、药用、工业原料的需要，直接利用野生动物和植物资源程度加大，导致我省物种濒危程度加剧。目前我省有100多种野生动物和植物为濒危物种，其中豺、云豹等野生动物以及绒毛皂荚、银杉、喙核桃等野生植物的野外种群低于稳定存活界限，随时面临灭绝的危险。

三是气候变化加剧导致生物多样性受损。2008年的低温冰雪冰冻、2017年的强降雨以及干旱天气等极端气候条件，给全省的野生动物和植物资源造成了严重破坏，给生物多样性的稳定性带来了巨大威胁。

四是各类环境污染导致生物多样性退化。污染引起环境的改变，使生物丧失了生存的环境。污染物在生态系统中的聚集，使食物链后端的生物难以存活，从而导致生物多样性功能退化。近几年，我省部分地方发生的城市雾霾、河流污染、矿山污染等，直接或间接导致生物多样性的退化或丧失。

五是外来有害生物入侵导致生物多样性功能降低。据调查，目前我省共有农林外来有害生物233种，包括植物183种、动物26种、病原微生物24种。这些外来物种危害将对我省森林、草原、湿地生态系统的结构、过程和功能造成严重破坏，威胁本土物种资源的繁育。如松材线虫自2003年在湖南首次发现以来，已在57个县（市、区）暴发疫情，发生面积达3.172万公顷，严重威胁着全省的森林生态安全。

三、努力开创生物多样性保护新局面

湖南地处中亚热带，是全球同纬度生物多样性富集程度最高的地区之一。湖南的生物多样性不仅对生态强省建设提供良好的自然资源基础，也对全球生态安全提供坚实的保障。为此，要着力抓好以下工作：

完善生物多样性保护法律法规体系。目前，我省有关生物多样性保护的法律法规涉及范围比较单一，立法效力层次较低，系统性和整体性不强，缺乏生物多样性保护专项法規。要借鉴云南等省做法，出台《湖南省生物多样性保护条例》专项法规，以明确我省生物多样性保护的目标和相关部门的职责和义务。同时，针对国家层面的《森林法》《草原法》《自然保护区条例》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》等修订或出台具体的实施办法，依法稳步推进我省生物多样性保护工作。

优化生物多样性保护地建设。划建保护地是保护生物多样性最有效的途径。虽然我省各类自然保护地数量较多，但交叉重叠多，保护面积仍然偏小，一些生物多样性丰富的地区还没有建立保护地，生态系统完整性、联通性和有效性不够。狠抓自然保护地违法违规采矿、采砂、小水电及网箱养鱼等整治，确保保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变。开展自然保护地整合优化，实现一块保护地、一块牌子、一个机构，提高生物多样性保护管理成效。通过整合、优化现有保护地等措施，形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。

深入实施生物多样性保护工程。认真贯彻《湖南省人民政府办公厅关于加快推进生态廊道建设的意见》，通过造林绿化、生态修复等措施，打破生态系统之间行政区域界线、地理空间阻隔，提升我省生态系统的整体性、稳定性。严格执行洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，稳步推进缓冲区、实验区杨树清理，加快修复杨树清理迹地。巩固“四水”流域退耕还林还湿试点成果，实施森林质量精准提升试点工程，着力建设全流域生态涵养带。全面禁猎重点保护野生动物，在相关水域实行禁捕和建立补偿制度。继续实施濒危野生动物及野生植物及小种群保护工程，扎实开展野生动物救护繁育、外来入侵物种防控。

加强生物多样性保护宣传教育。充分利用“国际生物多样性日”、“世界野生动植物日”、“观鸟节”、“爱鸟周”和“野生动物宣传月”等时机，通过广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，联合共青团、教育、科协等有关部门以及社会团体、环保组织和志愿者，采取文艺演出、知识讲座、图片展览等形式，开展生物多样性保护科普活动，让广大群众关心和支持生物多样性保护，为生物多样性保护营造良好的外部环境和社会氛围。

生物多样性是人类生存的必要条件，是永续发展的重要保障。社会各界应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，妥善处理好保护和利用生物资源的关系，全面加强生物多样性保护，为满足人民日益增长的优美生态环境需要提供坚实的基础。