基于精准经济扶贫背景下的农村文化扶贫对策探析

钟洁怡　陈思怡　吴华丽　张国麟　黄焕明　孟庆荣

摘要：广东作为我国经济的第一大省，GDP总量在全国连续位列第一，然而，由于广东因粤东西北发展相对不平衡，整个省仍有28个贫困县，其中陆河则是国家级贫困县之一。从表面上看，该县发展较落后是当地经济不景气所致，实质上，经济贫困背后是文化土壤的贫瘠。文化贫穷越来越成为该县社会经济发展的关键性因素，正是文化的贫困，阻碍着当地政府带领该县迈进脱贫致富道路的步伐。以文化扶贫为项目调研对象，分析陆河县文化建设的现状与问题，着重论述在当今精准经济扶贫背景下，通过推进陆河县的文化扶贫，加强文化建设，消减农村文化贫困现象，用文化的力量增强脱贫致富的内生动力，给陆河县农村文化扶贫提供有针对性、建设性的对策，对于其他研究者研究我国贫困文化及其成因以及“文化扶贫”的路径与策略具有一定启迪和借鉴价值。

关键词：精准经济扶贫;文化扶贫;脱贫致富;对策;陆河县

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.15.005

0引言

近年来，陆河县扶贫攻坚工作开展得如火如荼，文化扶贫作为扶贫开展工作中不可轻视的环节之一，其工作成效极大影响脱贫攻坚的精准性。然而，陆河县文化知识的普及一直存在滞后性、失调性、不平衡性等，严重限制了当地的经济与文化的发展。但同时，在新时代精准经济扶贫背景下，如何采取有效手段实施文化扶贫，提升农村文化生活水平，让该县脱贫工作实现精准已刻不容缓。在综合分析广东省贫困地区的基础上，选取汕尾市“客俗桃源”陆河县为调查对象，并对其进行调研与实证研究。通过到陆河县进行问卷调查和实地走访，了解当地实际经济情况以及贫困原因，探析陆河县如何从“输血”扶贫、“造血”扶贫到“树人”扶贫的新转变，对该地将来发展有着一定的推动作用。

1对农村文化与文化扶贫的认知

农村文化，亦是一种乡村文明，是农民在农业生产和生活实践中逐步形成和发展起来的社会心理、道德情感、是非标准、风俗习惯、行为等，体现在民俗和文化活动中。它以教育的方式，潜移默化地影响着人们，反映了农民的生活愿望和他们对社会的认知思维，也是农民赖以生存与发展的精神依赖。

文化扶贫，是指精神内涵、文化、思想观念上的“精准扶贫”。它以文化作为武器，以文化缺失地区作为主要阵地，通过普及先进思想、改善文化基础设施及开展文化活动等改变贫困人口的传统观念，增强其对新事物的认知，帮助他们科学看待事物的发展，有利于扶贫工作迈进一大步，促成贫穷地区的经济快速发展。

2陆河县文化建设的现状与问题

长期以来，制约着陆河县整体发展的因素有很多，其文化发展的滞后性是重要因素之一。虽近年来，我国对陆河县实施了一些关于文化扶贫的惠民政策及应对措施，但是成果却不显著，其主要原因是有以下几点。

2.1帮扶资金投入不敷

从目前最新考评的情况看，汕尾市陆河县的得分虽然较高，但投入的资金较少，与省的平均水平差距很大。2018年，中央财政下发给陆河县专项扶贫资金共243万元，其中，河口镇帮扶投入的资金总量最大，达43万元，占总额的18%，而其他7个镇投入的资金都在20万-30万元之间，帮扶单位之间的投入存在严重的不平衡。专项扶贫资金的补贴在一定程度上起到一些，然其效果不明显，帮扶项目实施缓慢，文化设施的配套跟不上人们的需求，限制了常规性的公共文化活动的开展。

2.2农民综合素质不高

根据2017年陆河县国民经济和社会发展统计公报数据显示，该县各级基础教育招生人数达到10359人，与去年相比下降7.1%;在校学生人数为44038名，下降1.8%。每年达到规定劳动年龄的农村劳动力中，小學和小学以下的受文化水平比例较大，文盲数比例至少在10%。2017年末，陆河县户籍人口统计354434人，而受农业技术专业培训的仅约有1500人次，劳动者就业技能素质低;有一些中小学生受打工潮的影响，中途辍学的人数日益增多，农民综合素质的提升还需要很长时间。

2.3文化建设人才不足

位于汕尾市北部，峰峦林立，无大型工业和企业，当地资源环境不能满足青壮年的经济物质文化需求导致年轻劳动力的流失严重。陆河县文化广电新闻出版局，是负责文化、新闻出版、广播电视、体育、版权等领域的政府机构部门，在职实有人数仅有38人（其中财政全额统发28人，购买服务人员10人），退休人员11人（其中财政全额统发有6人，财政全额包干有5人），衍生出了“编制紧张、人员留不住、人才断层”等问题，急需文化建设及文化宣传的专业骨干人才，政府和文化部门在文化建设、监督、运行机制方面还不完善。

3文化扶贫纵深开展的行动策略

3.1建立资金持续投入机制，加强文化设施建设

完善财政投入持续增长机制。允许在确保顺利进行中央与省的约束性工作前提下，在同一专项内协调分配使用资金。加强财政资金使用管理，精简优化审批流程，规范举债融资行为;完善农村金融服务体系。大力发展农村和农户小额信用贷款，安排专项支小、支农再贷款额度。应用“十百千示范工程”建设，推广各类相关平台建设及移动支付方式，如便民取款点深入、金融服务站、信用村和综合征信系统等，同时落实好普惠金融“村村通”建设。

吸引社会资金投入。实施“百企帮百村”下乡行动，引导企业和企业家参与乡村振兴，鼓励企业整镇帮扶建设美丽宜居乡村。完善工商资本参与陆河县乡村振兴的政策意见，列明详细的负面清单，统筹维护好政府、投资方及农民利益。允许企业或企业家冠名投资建设的公益性基础设施或社会事业，如公共厕所、学校、道路、桥梁等永久性建筑。对政府主导且有财政支持的公益性项目，率领各类社会组织参与到该县的建设、运营和维护。

3.2以需求为导向转变方式，努力提高农民素质

为提高陆河县的教育保障和发展水平，县教育局、县扶贫办、县财政局以及各镇人民政府应建档立卡贫困子女每人每学年生活费补助标准为小学、初中、高中和中职3000元，外省高等专科7000元，免学费补助标准为高中2500元，中职3500元，外省高等专科5000元;为提升农民就业技能素质，开展劳动力晋升培训，动用专项资金400万元补贴参加技能晋升培训的劳动者2000人次。

要加快陆河县的文化扶贫工作，就必须深入了解当地人们的文化需求，是推动文化发展的重要保障。定期组织基层文化活动，尤其是开展当地传统艺术的赏析、组织更多的交流及分享的读书日和加大宣传时事热点等公共文化活动。通过各类宣传，开展镇、村的文化评选活动，推进镇、村两级文明，创建农村“星级文明户”，加强农村思想道德建设。发挥陆河县地方特色优势，将东坑地景、河田高景、罗洞木偶戏等作为活动载体，为民间艺术的文化艺术巡游活动搭建专门的舞台，真正做到群众喜闻乐见、自愿参与。

3.3完善文化体制机制建设，强化文化人才保障

文化體制机制不成熟，是陆河县精准文化扶贫的主要问题所在。建立新的人才职业能力评定体系，把文化扶贫工作的指标纳入到陆河县政府及干部考核中，提供了强有力的制度保障和人才支撑，推动陆河县文化扶贫工作向制度化、规范化迈进。加快发展文化产业，推进文化发展方式转变，稳步推进公益性文化事业单位改革，鼓励和支持企业帮扶、民间组织自发等多种形式进入政策许可的文化产业领域，努力构建现代文化市场体系。

不断创新公共文化服务方式，积极开展由县带镇、镇带村将文化服务重心带动起来，结合当地各村镇的特色文化，大力培养一支长期扎根农村的文艺骨干，强化基层文化队伍建设，为文化扶贫进行有益的探索。与此同时，引导当地人们成立舞蹈队、歌唱队、器乐队等业余文化队伍，扶持各类有条件在乡村中表演的民间文艺演出团体，推动农村文化事业的发展，带动其它产业的发展，提升农民的综合文化素质水平，为陆河县文化建设提供智力支持。

4结语

在陆河人们的协助下扶贫工作的不断深入，陆河县扶贫取得了一定的工作成效，目前正处于脱贫攻坚期迈向小康决胜期，精准扶贫三年攻坚也迈入最关键的时期。然而，在2018年1月陆河县政府工作报告中，各项小康指标与精准脱贫目标相比尚存差距。全县仍有5866名贫困人口，特别是教育、医疗卫生、社会保障等民生事业还存在诸多短板，还不能满足人民日益增长的美好生活需要。而文化扶贫正是从思想和智力层面着手，可以帮助农民提高科学文化素质和自我发展能力来摆脱贫穷，给扶贫注入新的活力。针对该地农民的文化生活现状，各方面应进行改进，提高观念认知，扎根于基层民众，共同推进扶贫攻坚战胜利。

参考文献

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