强化基层党建引领 推进城市治理创新

吕和顺

《关于加强新时代街道工作的意见》（以下简称《意见》）是北京市首个专门面向街道工作的纲领性文件。《意见》牢牢把握党组织领导基层这一主线，在总结提炼“街乡吹哨、部门报到”实践经验的基础上，提出通过党建引领将整个街道改革工作统领起来，全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力，推动街道由行政管理型向为民服务型转变，实现习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”以及“推进城市管理目标、方法、模式现代化”的新要求。如何有效加强党建引领，发挥总揽全局、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用？在此着重对其方法路径进行初步探讨。

北京市直机关工委、东城区委组织部和东华门街道干部一起在南池子社区开展卫生大扫除。

强化党组织的政治功能，发挥基层党组织在城市基层治理中的政治引领作用

对于北京，中央明确其功能定位为“四个中心”，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，其中政治中心居首位。习近平总书记视察北京时指出“看北京首先要从政治上看”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调党的政治建设是根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设。纲举而目张。如果没有政治建设这个“灵魂”，党的各项建设就容易迷失方向、效果不彰。所以，城市基层治理必须更加把政治建设摆在首位，以首善标准加强政关工委、东城区委组织部和东华门街道干部一起在南池子社区缺失、党员全覆盖、治理。治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。街道是区委区政府的“派出机关”，处于城市工作的第一线，是抓落实的“最后一公里”;党工委是街道的领导核心，涉及基层治理的重大事项、重点工作、重要问题由党工委讨论决定，把党的主张转化为各类组织和群众的自觉行动，确保基层工作体现党的意志，确保党的路线方针政策在基层有效贯彻落实。因此，突出政治功能要体现到街道社区对中央和市委各项决策部署的贯彻落实上，体现到推动改革发展稳定的行动上，体现到服务人民群众、厚植党的执政基础的成效上。一是增强党组织的政治领导力。强化旗帜引领，把党建的“政治导向”与治理的“问题导向”有机结合起来，实现基层党建对城市基层治理的全方位领导，发挥领导核心和政治核心作用。二是增强党组织的党建引领力。通过成立党支部、联合党支部、临时党支部等方式，推进党建工作向街道社区各类组织延伸，重点加大在物业企业、业委会中组建党组织的力度，做到组织无关工委、东城区委组织部和东华门街道干部一起在南池子社区缺失、党员全覆盖、治理更有效。三是增强党组织的组织协调力。健全街道党工委对辖区社会治理重大工作的领导体制，建立社区党组织领导下的居委会、物业、业委会以及各类社会组织的协调联动机制，最大限度把辖区资源统起来。

以区域化党建为重点，构建城市基层党建工作体系

习近平总书记在上海工作期间提出区域党建概念，强调“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”，这为城市基层治理指明了方向，要求我们以区域化党建为重点，构建市、区、街道、社区党组织上下贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方联动，基层党组织覆盖广泛，组织有力的基层党建工作体系，打通基层党建和城市基层治理整合发展的瓶颈，实现党建全面引领，基层治理全面提升。一是统筹党建资源，推进区域化党建。按照“扁平化”要求，打破行政隶属壁垒，推行街道“大部制”改革，做实街道党建工作协调委员会，统筹驻区单位、行业和“两新”组织，调动更多社会力量参与。二是统筹社会力量，健全群众参与机制。建立健全党委统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查的工作机制，有效调动和组织群众组织和社会组织参与城市基层治理。三是搭建平台阵地，推动共建共治共享。积极搭建基层党组织和党员、干部参与社区党建、社区治理的各类平台、载体，促进社区中各类党组织之间的互联互动、资源整合和行动协调，共同绘制基层治理的同心圆。

发挥党建引领作用，提升基层党组织的组织力和领导力

街道社区党组织是党的领导延伸到社区的重要载体，是贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的组织者、实施者和服务者。当前，基层党建工作中也存在一些问题：领导核心作用发挥不好，政治功能弱化;不善于做思想政治工作，教育引导群众能力欠缺;服务群众的能力和意识不强，服务手段滞后;对新兴领域党建工作覆盖不到位，还存在盲区和空白点。因此，必须要抓住党建引领这个根本，以提升组织力为重点，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，使基层党组织成为教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的堅强战斗堡垒，为加强和完善基层治理提供坚强有力的组织保证。一是提升基层党组织的内部组织力。主要是抓规范、解难题、重创新，突出政治功能，健全基本组织，建强基本队伍，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。二是提升基层党组织的外部组织力。主要是提升基层党组织的服务功能，增强党组织的组织动员能力，引导动员党员、干部、群众参与街道社区治理。

推动全面从严治党全面覆盖街道社区，营造良好的政治生态

政治生态好，人心就顺、正气就足;政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。良好的政治生态是城市基层治理的重要保障。只有推动全面从严治党在街道社区全覆盖，推动纪检监察体制改革向街道延伸，营造好风清气正的政治生态，才能切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题，有效提高基层治理水平。一是开展党纪党规教育。坚持思想先行，开展纪律教育和警示教育，用身边事教育身边人，增强街道社区党员干部严格执行廉洁自律准则、严守党纪国法、严格家教家风的底线意识，把党纪党规转化为党员干部的思想认同和行动自觉。二是层层压实党建责任。落实基层党建工作责任制，街道、社区党组织切实负起领导责任，街道党工委书记、社区党组织书记履行好第一责任人职责。做好年底述职评议考核工作，组织街道党工委书记向区委述职、社区党组织书记向街道党工委述职。三是运用好监督执纪“四种形态”。立足于早，着眼于小，对基层各类苗头性倾向性问题及时提醒，防微杜渐，让基层党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，防止小问题造成大影响。四是整治群众身边腐败和作风问题。聚焦群众痛点难点焦点，解决街道社区教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。

选强配优基层党建人才，激发基层党组织新活力

党建引领城市基层治理，党建人才是关键。当前，党员、干部参与基层治理能力还不够强，党务工作者队伍尤其是“两新”组织专职党务工作者队伍流动性大、素质参差不齐、后备干部缺乏，制约基层党组织在城市基层治理中的作用发挥。这就要求我们从城市基层治理的角度，加强基层党建工作队伍建设。一是加强基层党组织干部队伍建设。按照“政治强、勇担当、作风硬、有作为”要求，优先选配各方面表现突出、年富力强的优秀干部到基层党组织任职，选派优秀市、区两级机关干部、年轻干部到基层一线交流任职和担任“第一书记”挂职锻炼。街道党工委配备专兼职组织员，加强对社区党组织建设的具体指导。二是加强党建社工队伍建设。注重党建社工队伍职业化、专业化、系统化培养体系建设，加强基层事务管理、群众服务管理和法治素养教育，提升党建社工队伍对接社会力量、整合社会资源的社会化组织动员能力。三是加强新兴领域专职党务工作者队伍建设。配好新兴领域的专职党务工作者队伍，扩大选拔范围，推荐或选派离退休老干部、返聘退休老党员等到基层党组织中工作。