建设“四好农村路” 助力农民奔小康

李睿

甘肃天水农村公路直通农民群众家门口。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村公路发展，多次作出重要指示，强调要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好;要逐步消除制约农村公路发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障，深刻阐释了农村公路为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展等重大问题，为农村公路发展提供了根本遵循。

努力增强推进“四好农村路”建设的理论自觉和行动自觉

习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示，既是对交通运输功能属性的高度概括，也是对农村经济社会发展规律的深刻总结，是正确反映农村公路发展本质和规律的理论，我们要深入学习领会，不断深化思想认识。

“四好农村路”是基于实践基础上的理论升华。在我国各种交通运输方式中，公路的覆盖范围最广、服务人口最多、里程规模最大，特别在广大农村地区，农民出行、货物流通的主要方式是公路交通。世界银行和联合国人居署的研究也表明，投资回报率最高的基础设施投资来自低等级的农村公路建设。党的十八大以来，习近平总书记在坚持马克思主义基本原理和深刻把握交通运输行业发展阶段性特点的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握交通发展的战略问题，审时度势提出建设“四好农村路”。这一重要论述，包含着农村交通发展的顶层设计、目标要求、实现路径，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，具有很强的实践性、鲜明的人民性、强烈的创新性和指导性。

“四好农村路”是为民情怀在交通领域的体现。“四好农村路”虽然只是交通运输工作的一个部分，但其覆盖广大农村，联系着农民群众，服务着农业经济。民生是最大的政治，事关人心向背。习近平总书记关于“四好农村路”的重要论述，是以人民为中心的发展思想在交通领域的集中体现，彰显了以习近平同志为核心的党中央执政为民的情懷，饱含着对农民群众的牵心挂念，充分体现了习近平总书记亲民、爱民、忧民、为民的真挚情怀和为人民谋幸福的使命担当。

“四好农村路”是深化规律认识上的科学把握。恩格斯在《反杜林论》中指出，人类社会发展规律就是“人们自己的社会行动的规律”。1949年新中国成立后，公路交通事业发展揭开了崭新的一页，尤其是随着改革开放的持续深入，“要致富，先修路”成为广大人民群众的共识。习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示，深刻阐释了对农村公路发展的规律性认识，赋予了交通运输在农村经济社会发展中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性。实践证明，农村公路只有建、管、养、运协调发展，才能实现系统最优、效率最高、服务最强。

“四好农村路”是事关执政之基的重要举措。我国作为农业大国，“三农”问题始终是我党工作的重中之重，也是决胜全面建成小康社会的关键所在。“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、领导推动的一项重要民生工程、民心工程、德政工程，完全符合我国国情和新时代主要矛盾变化的要求。“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。经过这五年来的实践，“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

围绕脱贫攻坚和乡村振兴推进“四好农村路”高质量发展

党的十九大提出要建设交通强国，实施乡村振兴战略，这就必须深化对农村公路发展重要意义的认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕重点难点，持续用力推进“四好农村路”高质量发展。

以交通扶贫目标为重点，建好农村公路。习近平总书记强调，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门;交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜。这些重要论述，为建设“四好农村路”指明了方向。在脱贫攻坚阶段，要做足“通”的文章。当下，要紧盯2019年具备条件的乡镇、建制村100%通硬化路兜底任务，加快“畅返不畅”路段整治，实现“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”。在实施乡村振兴战略阶段，重点要在提质增效上下功夫，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，将农村公路与村镇整体改造、产业发展有机结合，加快推进产业路、旅游路、资源路、新型村镇出口路、乡村联网路建设，推进自然村组道路建设，努力建设工程耐久、质量耐用、安全可靠的农村公路。

落实政府主体责任，管好农村公路。交通是一项由人、车、路和环境等要素组成的社会系统工程，涉及面广，需要持续改进和提升。在脱贫攻坚阶段，重点解决“谁来管、管什么”的问题。要继续深化农村公路管养体制改革，进一步理清农村公路管养职责，完善和落实省、市、县、乡、村五级责任，切实建立、完善农村公路“县道县管、乡村道乡村管”的机制。在实施乡村振兴战略阶段，重点解决“如何管，高效管”的问题。要应用大数据和现代科技手段，实时监控风险点和路网运行情况，不断强化农村公路管理。定期开展相关政策和技术培训，提升农村公路从业人员整体素质。

创新养护方式方法，护好农村公路。建设是发展，养护管理也是发展，而且是更加可持续发展。在脱贫攻坚阶段，重点下气力解决重建设轻养护和养护资金投入不足的问题。要探索农村公路养护资金投入长效机制，推动将农村公路养护管理资金纳入政府一般财政公共预算。继续推进“养护+扶贫”试点，将农村公路养护纳入农村公益性设施共治共管范畴，确保农村公路实现“有钱管养、有路必养”。在实施乡村振兴战略阶段，重点要在标准管养、创新管养模式、“四好农村路”创建等工作上下功夫。要建立统一养护标准，探索灵活多样的养护方式，因地制宜推行专业化养护、承包制养护，引导沿线群众、企事业单位开展义务养护，构建“预防为主、防治结合、全面养护、保障畅通”的农村公路养护体系。

增强群众获得感、幸福感，运营好农村公路。出行是否方便、物资运输是否便捷，是“四好农村路”高质量发展的落脚点。在脱贫攻坚阶段，要从服务社会、服务群众的角度出发，服务农民群众方便乘车、便捷运货。要深入推进“村村通客车”工程，通过新辟、延伸现有农村客运班线和网络约车、电话叫车等方式，努力在“开得通、留得住”上下功夫，到2020年实现所有具备条件的建制村通客车。在实施乡村振兴战略阶段，要从城乡居民同等享有均等化交通运输服务出发，用高质量发展提升农村交通运输效率。要提高城乡客运网络覆盖广度和深度，积极推动农村客运片区经营、环线运营等多种灵活的经营模式。加大新模式、新业态扶持和培养，积极推进“交通运输+特色产业”等融合发展，提升农村物流水平，努力提升农村运输服务品质。