人才流动与“搞活一座城”

曹峰

青岛作为中国北方经济体量仅次于北京、天津的第三大城市，经济战略支点作用极为突出。在经济下行压力加大的形势下，如何把“搞活一座城”的主体——“人”搞活，这是一个亟待解决的重大课题。对于人口变化和经济发展情况，我国每年都有翔实的统计数据发布，根据每年的流动人口和经济数据分析，可以得出地区人口和经济活跃度的关系。

人是生产力中最活跃的因素。人口既是一个地区经济的发展原因，也是一个地区经济发展的结果。2017年，中国部分城市常住人口增加数为：深圳62万、广州45.5万、杭州28万、佛山19.4万、郑州15.2万、宁波13万、厦门9万、济南8.81万、青岛8.65万、大连0.1万、哈尔滨-7.1万（户籍人口）。常住人口增加数量和城市经济活跃度高度契合。

人口增减是国家地区兴衰的关键

从人类文明史来看，人口聚集和文明发展高度一致。人既是物质资料的生产者，也是文明的承载者和传播者。人口最初繁衍聚集的地区，往往是古代文明的发祥地。在人类以狩猎采集为生的时候，由于获得食物不稳定，人口难以大量增长。四大文明古国都是在河流冲击平原上形成的，因为充沛的淡水可以让人们种植作物，从而养活大量人口，人口的聚集产生了交流的需要，语言文字随之诞生，庞大的人口才能建造出古巴比伦空中花园、埃及金字塔这种建筑奇迹。据估计，能够建造金字塔这样的工程，当时的古埃及至少有500万人口。中华文明之所以能够连绵不绝，主要原因之一是华夏民族自从商周以来，—直是世界上人口最多的民族之一。其他文明的消亡，都是由于其文明承载的人口萎缩、离散造成的。

近现代西方国家的强盛，和人口增长密切相关。1750年一1950年，以英美为代表的西方工业国家人口迅速增长。1750年以后，随着英国工业革命的兴起，英国人口迅猛增长，英伦三岛霎时感到人满为患。马尔萨斯在1798年出版的《人口论》中指出：人口按几何级数增长而生活资源只能按算术级数增长，所以不可避免地要导致饥馑、战争和疾病，因此，应当采取果断措施，遏制人口出生率。对此英国政府却无能为力，只能听之任之。人们只好大量移民美洲、澳洲、印度等地，英语几乎成为世界通用语言。美國人口迅速增长，超过英国、法国、德国以后，它的经济实力在第二次世界大战后也居世界第一。英法德等国的人口增长主要是依靠自身人口的高出生率和低死亡率，而美国人口增长还得益于大量外来移民。据统计，目前美国人口中，约有13%是移民，在化学、医学和物理学领域荣获诺贝尔奖的美国人中1/3以上是移民。2017年，移民为纽约的GDP贡献率占22.3%。硅谷是美国经济最活跃的地区，也是美国人口中移民比例最高的地区，硅谷人口中在国外出生的占36.7%，正是由大量的华裔和印度裔工程师撑起了硅谷创新的大旗。

一些国家人口的减少和老龄化加剧，导致其经济实力也随之下降。美苏两个超级大国争霸时，1991年苏联的人口是2.86亿，比美国多4000万。随着苏.联解体，俄罗斯继承了苏联的主体，但人口仅为1.49亿，而且人口数量连年下降，到2018年人口降为1.46亿，其经济实力也随之下降。而美国人口由1991年的2.46亿，增长为2018年的3.27亿。世界上另一个人口过亿，但总量下降的国家是日本。1950年，日本人口中位年龄比美国年轻8岁，人均GDP占美国的20%。日本借助年轻的人口优势在经济上迅速追赶美国，到1991年，日本GDP跃居世界第二，人均GDP占美国的85%。随着日本人口老龄化加剧，劳动力人口减少，创新能力降低，日本经济停滞不前。2018年，日本人口中位年龄已经达到48岁，每年新出生人口不足百万，成人纸尿裤销量远远大于婴儿纸尿裤。上世纪六七十年代，日本在电器等方面的创新领先世界，但进入90年代以来，我们已经记不起日本人有什么新的重大创新成果了。日本经济停滞的30年，实际上是人口老化的30年。值得注意的是，随着国家总人口减少，广大农村和中小城市经济萧条，就业岗位减少，年轻人只好到大城市寻找就业机会。最近几年，俄罗斯全国人口减少，但莫斯科、圣彼得堡人口快速增加。日本全国人口减少的同时，东京都市圈人口急剧膨胀，日本政府不得不疏解东京人口，对于离开东京的人，最高奖励300万日元搬家费。

人口是一个地区经济发展的主要原因

人口南迁造成了中国经济中心南移。中国从商周以来，人口最初主要集中在黄河中下游流域。北方作为政治经济中心，从东汉末年开始，战乱频发。三国混战、北方游牧民族南侵等，造成北方人口大规模南迁，以王羲之为代表的琅琊王氏等，就是从现在的山东临沂迁到南方的。客家人也是从北方迁到福建、广东一带的。到了南宋时期，南方人口数量多于北方，经济中心也转移到江浙一带。南方的粮食产量、丝绸、手工业等，全面超过北方。明、清两朝虽然都城在北京，但科举考试的状元人数，江苏浙江远远超过山东河北。

东北人口变化和经济发展基本一致。中国东北作为清王朝的“龙兴之地”，清朝政府最初一直禁止汉人入关，直到1860年，迫于日本、俄罗斯人的觊觎和内地的自然灾害，才废除禁令，大批山东、河北等地人“闯关东”。据统计，自1870年到1940年70年间，世界上人口增加最快的两个地区，一个是美国，人口增加了230%，还有就是我国的东北，人口由330万增加到4000多万，增加了1100%。这也是同期世界上经济增长最快的两个地区，在此期间，美国经济实力跃居世界第一，东北地区1940年的工业产值为26.47亿元，占全国的2/3以上。从上世纪90年代起，东北人口开始外流。2017年，全国人口负增长的共6个省（市），京、津、沪、黑、吉、辽。京津沪的人口负增长和控制大城市人口政策有关，而东北三省的人口负增长和经济活力有关。东北经济增速近几年一直低迷，同时，人口老龄化不断加剧。东北人口中位年龄43岁，高于全国6岁左右。

流动人口数量是一个地区经济活力的重要标志。深圳是近40年来世界上经济和人口增长最快的城市之一。1979年深圳常住人口31.4万人，2017年底达到1252.83万人，人口增长40多倍，其中外来人口增长了5400多倍。同时，深圳GDP从1979年的1.96亿元增长到2017年的22438.4亿元，增长了1.1万倍。基于地级市数据的测算表明，流动人口每增加1%，地区GDP增加0.54%;反过来，GDP增长1%，会促进地区内流动人口增加O.52%。2018年，浙江经济表现抢眼，在人口方面也能得出同样结论：杭州常住人口为980.6万人，比2017年增加了34万人，宁波常住人口增加了20万人。

从人口年龄主要标志的中位年龄，也能够看出城市经济的活跃度。2017年全国流动人口动态监测数据显示，珠三角流动人口的平均年龄为33.24岁，长三角为35.72岁，京津冀为37.16岁。从人口学角度可以解释为：珠三角的经济活跃度高于长三角，长三角高于京津冀地区。

山东人口形势十分严峻

2018年，中国人口数据是一升、四降。一升就是60岁以上人口数量和比例继续上升，2018年底60周岁及以上人口24949万人，占总人口的17.9%，比上年的24090万人增加了近859万，比重增加了0.5个百分点。三降就是新出生人口1523万，比上年下降200万;16-59周岁劳动年龄人口由90199万下降到89729万，减少470万;流动人口2.41亿人，比上年末下降378万人;年末全国就业人员77586万人，相比2017年末的77640万人减少66万人，为最近多年的首次下降。中国社科院人口所发布的《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.19》指出，长期的低生育率会导致高度老龄化和人口衰退，从而给社会经济带来多重挑战，按一对夫妻生1 65个孩子计算，预计2027年中国人口将进入负增长时代。

山東是人口大省，2017年底常住人口10005.83万。山东和全国一样，面临着人口老龄化加剧、劳动人口下降等问题，人口老龄化问题尤其突出。2017年底，山东60岁以上老年人口2137.3万，居全国第一，占总人口的21.4%，高于全国4%。更加严峻的是，山东还面临人口外流趋势加剧的压力。2017年，山东省人口净流出42万，居全国第一位，比第二名河南多4万，比东北三省总和多16万。山东人口主要外流至北京、珠三角和长三角。据统计，2000-2015年，北京外来人口中，来自山东的占17.39%，位于河北、河南之后，居第三位。山东16市中，人口外流人数最多的菏泽市，最多时外流人口160多万。2017年，菏泽外出人口数为145万人。人口流入最多的是青岛市，2017年底，流入人口125.77万。2018年人口净流入方面，济南8.81万、青岛8.65万，显示出济南的城市吸引力比青.岛大。再深入分析青岛增加的8.65万人口中，出生人口减去死亡人口，真正因为大学毕业就业、工作调动等来青岛的机械人口为4万左右。2013、2014、2015、2016、2017年，青岛常住人口增长数量分别为9.56万、8.21万、5.08万、10.7万、8.65万，可以看出，近几年青岛常住人口增长在1%左右。

地区经济活跃度与人口关系

对于人口变化和经济发展情况，我国每年都有翔实的统计数据发布，根据每年的流动人口和经济数据分析，可以得出地区人口和经济活跃度的关系。

从静态的角度看，地区经济活跃度=常住人口/户籍人口。一个地方经济的活跃度高，则就业机会多，人口流入，常住人口大于户籍人口，数值大于1。反之，经济活跃度低的地区，人口外流，数值小于1。用这个公式对2017年山东16个地级市人口数据分析，和人们对这些地方经济发达程度的印象是一致的。

从动态的角度看，地区经济活跃度趋势=常住人口年度增量/常住人口数。（动态趋势指标对于北京和上海不适用，因为这两个城市施行特殊的人口控制政策。）人口流动的主要原因是就业岗位变化，流动的主体是年轻劳动者，今天的人口就是明天的经济增长。用这个公式对我国部分城市进行比对，和人们的预期基本一致。

青岛作为中国北方经济体量仅次于北京、天津的第三大城市，经济战略支点作用极为突出。在经济下行压力加大的形势下，如何把“搞活一座城”的主体——“人”搞活，这是一个亟待解决的重大课题。