产业导向下特色小镇规划探索——以云南古木三七特色小镇为例

◎ 刘雅玮

从住房和城乡建设部、国家发展改革委和财政部三部委于2016年7月1日联合发布《开展特色小镇培育工作的通知》开始，全国各省市争先培育各类特色小镇，掀起了各地争取试点成功入围的热潮。特色小镇成为当今社会相关领域广泛关注的焦点话题，其培育也成为引领区域产业升级和增强经济发展潜力的有效途径，更是新常态下各地区优化创新经济结构的新引擎。然而，在具体的创建实践中，存在的共性问题之一是特色的缺失，如何彰显特色成为特色小镇建设必须攻克的一大难点。

特色小镇的特色主要体现在产业、空间、整体环境及建筑等几个方面[1]，产业是“特色”的内核与源泉。[2]空间是呈现特色的主要载体，人文是最终形成的品质底蕴。[3]而产业特色影响着城镇的风貌基调、空间格局、空间形态等。[4]在特色小镇的规划中，产业规划尤其是功能方面的研究是特色小镇规划的前提与核心。[5]截至2017年11月，全国先后公布了两批共计403个特色小镇试点名单。从产业特色的创建类型来看，在两批特色小镇中，“文化旅游”型占比最多，约40%，其次是“现代农业”型，占23%，再次是“特色产业”型，占18%，其他“现代服务”型和“高端制造”型各占8%，“创新创业”“交通区位”和“新兴产业”型均占1%（图1）。

图1 全国一二批特色小镇产业类型占比图（作者自绘）

现有文献对于特色小镇产业方面的研究主要分为两大类别，其一是侧重宏观视角以理论为主进行的分析，其二是以理论研究为基础，结合个案实践总结分析特色小镇建设的成功经验。而研究的重点在特色产业的筛选和培育、产业体系的构建策略等方面。首先是特色小镇的产业筛选和培育方面，学者们认为产业选择应从资源禀赋、现有产业、历史文化等自身因素和区域环境与发展需求、国家产业导向等外在因素多个方面进行考虑。陈萍等以江苏省三个小镇为例，提出特色小镇的产业生成机理应结合小镇自身历史文化，并且符合国家产业发展大方向。[6]唐德淼认为应基于自身资源特色、产业演变历程和外部的区位环境等多个方面进行特色产业的选择，并向新兴产业培育、传统产业升级、历史经典产业回归三个方向发展。[7]周凯、韩冰从南通市海门三星镇入手，提出了特色产业的遴选应分产业发展现状评价、产业定位与选择和产业链构建三个步骤进行。[8]林峰提出了基于六大原则引导的七大指标体系来进行产业选择，并提出运用“集中突破”的产业链发展思维和“规模优势”的产业集群发展思维来培育特色产业。[9]于新东提出采用产业链思维运作特色小镇的建设项目，并构建现代化产业体系。[10-11]徐梦周等通过对梦想小镇的个案研究，探讨了特色小镇的特色产业如何打造创新的生态体系。[12]安诣彬从上城玉皇山南基金小镇的历史沿革和产业形成过程两方面探讨了产业特色构建的路径。[13]韩会东通过高塍镇的规划实践探索，分析了产业的选择定位和具体策划实施[14]。李青青等以河南省林州市黄华镇为例，从产业选择路径、产业发展策略与布局等几个方面深入分析，提出特色小镇产业选择从区域发展需求与自然发展诉求入手。[15]王丽杰等提出在应对河南省建设特色小镇的存在问题方面，应从立足特色文化资源禀赋和借鉴国内外特色小镇的发展经验两方面入手。[16]其次是产业体系的构建策略，学者们提出产业构建发展策略主要集中在产业链的拓展延伸、产业业态的融合与升级等方面。何苏明等提出了明确城镇的主导产业和特色产业、优化城镇产业布局、延长产业链、丰富特色产业业态等产业发展策略。[4]郑晓云提出浙江省特色小镇应结合现有产业优势，将传统低端产业借助创新、科技等手段实现与新兴产业的融合和转型升级，并按照产业发展的规律，加快高端要素的集聚。[17]刘贺以江苏省为案例样本，提出形成以产业为依托的“生产”或“服务”核心功能，并结合文化内核等把特色转变成提供的服务资源和比较优势。[18]于新东提出通过产业链条的纵横延伸，将特色产业拓展关联到文旅、娱乐等多个相关行业，并注重产业业态的完整性与实际运营。[10]余波等提出产业园区型特色小镇通过拓展产业链、提升价值链和培育创新链三个方面实现产业由“特”到“强”的转变。[19]另外，多个学者还针对不同产业类型的特色小镇提出相应的产业发展策略（表1）。

纵观现有研究成果，多是从单一维度探索特色小镇的产业选择及发展策略。本文借云南古木三七特色小镇编制培育的契机，从产业发展策略、产业体系构建和产业空间布局等较为完整的产业思路进行分析，期望对于其他特色小镇尤其是现代农业型特色小镇的培育和建设提供启发。

一、研究区概况

（一）古木镇概况

古木镇隶属于云南省文山州文山市，位于文山市东南部，距文山城区15公里，区位与交通条件十分优越（图2）。它也是文山市携手南部“五县三口岸”、主动服务和融入东盟自贸区、为登高片区生物大健康产业和自贸试验区寻求国际市场要素支撑的枢纽之地。2016年镇域面积167.75平方公里，全镇常住人口约2.7万人，中心镇区即规划的未来文山市南片区中心常住人口约7500人。镇域自然禀赋优越，拥有“一河两山”——盘龙河、东西山等山水自然风景以及老君山等独特的喀斯特地貌资源。作为多元文化交汇之地，古木镇融合了滇南多民族文化、边境多国文化、特色村寨文化和三七文化等文化要素资源。

（二）产业发展现状

古木镇也是中国特产“南国神草”——三七的发源地。由于古木镇具有低纬度、高海拔的先天优势，并且在光照、温度、湿度、土壤酸碱度等方面均能满足三七生长的一系列苛刻条件，从而成为世界上最适合种植三七的地方。2016年古木镇三七种植面积1515亩，产量约13万千克。目前古木镇的三七种植户遍布文山全州各地乃至周边地方，因此古木镇也被称为“三七花开的地方”。

为了促进三七产业发展，2000年云南省政府成立了文山三七产业园，作为云南省高新技术特色产业基地，2016年获“全国三七产业知名品牌创建示范区”和“国家火炬特色产业基地”的称号。其中靠近古木镇的三七产业园区登高片区的承载能力和产业集聚效应不断增强，目前已有13家加工企业入驻。未来将打造成以高科技为先导，以三七系列产品加工为主，农产品深加工为辅，兼顾沿海地区产业转移的生物资源加工基地。但整体来看三七产业的发展也存在着一系列亟须解决的问题，比如目前主要以销售原料为主，加工能力不足，加工能力仅占产量的10%左右，产业规模较小，产品结构存在同质化严重的情况，同时，当前的三七产业环节附加值较低，产业化分工有待优化提升。

（三）特色小镇选址

古木三七特色小镇选址于文山市城区南部组团、三七产业园区登高片区与古木镇区东北部结合位置，东至经一路，南至纬十二路，西抵经八路，北达纬一路，规划范围为3.97平方公里，其中核心区共1.26平方公里（图3）。一方面，借助三七产业园区登高片区的产业基础较快形成产业集聚；另一方面，期望能够带动辐射整个古木镇，促进农民经济收入增加和人居环境全面提升。规划范围区目前用地情况为：东盟大道东侧以工业用地为主，路网条件优良；东盟大道以西以农用地为主，少量基本农田夹杂零星村民住宅，拥有优良的山体生态资源，但现状路网交通条件较差。

二、产业构建及发展定位

（一）产业发展策略

以产业集群思路延伸三七全产业链条，将三七种植、精深加工、商贸物流和药养体验等多种产业相结合，形成生态化的运作机制，实现特色小镇的可持续运营，打造最负盛名的文山三七知名品牌。在三七种植的基础上，促进一、二、三产相互融合，使原本作为一产的三七种植业华丽变身为综合产业，激发农业经济潜力，提升农业附加值。最终形成以一产为基础、三产为特色、二产为辅助的综合产业发展态势，并注重生态保护、文化传承、旅游休闲、品牌塑造等多种价值的实现，通过休闲旅游业促进古木三七产业的融合发展。

（二）产业体系

构建三七+产业集群，形成以现代农业、加工制造、商贸物流、金融服务、医养健康、科技研发、养生旅游和教育培训为主的产业体系（图4）。依托三七名贵药材种植，促进传统粗放式向现代精深加工转型升级，引进三七加工龙头企业、国内科研机构、知名医疗或养生机构，升级成国内著名的三七科研基地和中医疗养胜地，打造“壮族苗岭之城、世界中药之都”。其中，现代农业是以三七高效种植为特色，涵盖现代农业生产、高科技农业研发、农业科普教育和农业休闲度假等多个功能业态，形成国家级现代农业综合示范基地；加工制造是在引进云南白药、天士力、云三七等加工企业的基础上，形成包含研发、原料采购、产品加工、包装、品牌认证等多个产业环节，创建成国家级三七产品加工生产基地；商贸物流是以三七物流为主，包含农产品贮藏、零售、检测、贸易、综合信息发布、产品展示交易等，建设成文山州四大商贸物流基地之一，并且形成同时面向全国和东盟的国内国际贸易大通道；金融服务是以三七产业配套金融服务为主，包含银行、保险、信托、产业基金、企业孵化、三七现货、期货交易、三七商品指数发布等功能环节，构筑成三七产业金融服务中心；科技研发是以北大未名集团为重点引入企业，形成包含生物农业、生物医药、环保、生物服务等在内的三七生物科技研发基地；医养健康是以三七药用功能为依托，以医疗健康服务为重点引入主题，打造包含健康体检、疗养护理、休闲度假在内的康养休闲目的地；养生旅游是打造以三七药养为核心的全国避暑养生度假目的地，并打通文山至河内的自驾游线路，从而构筑国际旅游大通道；教育培训是为了促进三七全产业链的快速发展，规划诸如三七培训学校等咨询培训机构，为三七种植大户、三七企业加工人员、三七科研人才等提供学习培训和会议交流的服务空间。

图4 三七产业体系示意图

（三）发展定位

基于聚人气构筑小镇活力氛围、聚灵气彰显地方特色文化、聚业气打造三七产业集群的核心宗旨，将云南古木三七特色小镇打造成世界三七+综合产业基地、中国标杆级药养特色小镇、云南民族团结文旅示范地和文山示范医养度假体验地。

三、空间布局

结合现有产业及已出让用地的产业落地情况、现状资源条件和产业发展需求，以古木镇特色民族文化为灵魂，以自然山水和生态环境为基础，依托东盟大道规划具有民族特色的文化旅游组团和三七产业发展组团，形成“一轴一带，双核双翼，平衡发展”的空间结构。其中，“一轴”为国际旅游发展轴，“一带”为城镇景观休闲带，“双翼”分别为西侧的三七体验区和东侧的三七产业区，“双核”分别为西部旅游服务核和东部产业服务核。整体形成六大产业功能分区，具体为：三七产业配套服务区、三七生物制药区、三七保健品生产区、三七日化生产区、三七特色文化旅游区和娱乐康体产业区（图5）。

在核心区范围，西部三七体验区规划包含医养体验、民族文化体验等功能业态，尤其是纬八西路与纬九路之间体现当地特色风情的三七文化体验街，主要为游客提供餐饮、医疗、养生、文化、科普等服务。重点特色项目有：①游客服务中心：规划在东盟大道与古木连接线交汇处，作为古木镇的门户形象，也作为未来东盟大道自驾游线路上的重要节点，服务于整个区域。②三七演绎广场：举办三七主题灯光秀，展示三七历史文化传说，兼具大型节事庆典活动场地功能。③三七药养度假村：以静态养生为理念，以三七药用功效为康养体验特色，提供中医疗法、康复疗养、药膳餐饮等服务。④民族体育广场：为动态养生活动基地，也可举办传统的斗鸡、斗狗等风俗活动（图6）。

图5 古木三七特色小镇产业功能分区图

图6 西部三七体验区重点项目分布图

东部三七产业区是以三七相关的二产和商贸市场为主，主要布局三七农产精深加工及产业配套功能。在此片区打造公共服务核心，包括生活服务、文化娱乐、高端人才公寓、公共活动空间等多种功能业态，满足产业办公人员的日常生活需求，提升特色小镇的服务能级。重点特色项目有：①三七休闲中心：结合三七规划的特色餐饮、精品购物和艺术长廊等功能业态。②三七药养科普中心 ：运用现代科技手段科普展示三七的发展历史、药用价值和产品功效等。③三七展销市场：集产品交易、展览展示和共享交流等功能于一体的三七展示交易中心。④有机商贸市场：作为展示文山当地特色有机农林产品的商贸市场，主要包含批发零售、绿色认证、物联网追踪信息等功能（图7）。

图7 东部三七产业区重点项目分布图

四、结语

本文在剖析云南古木三七特色小镇产业发展现状、特色资源优势和区位条件等基础上，从产业导向视角分析了现代农业型特色小镇产业体系的构建思路。在立足自身资源优势，明确产业定位的基础上，促进一、二、三产的融合发展和特色产业的集群化发展，进而激发全产业链的活力。结合现有产业落位，以重点特色项目来引导特色空间的功能组织与布局。当然，特色小镇的规划不是多个要素的简单叠加，而是围绕产业、文化、生态等各方面的高度融合。