从一号文件看浙江林业实践

白蕾

中共中央 国务院于2月19日公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来第16个指导“三农”工作的一号文件，体现了党中央继续做好新时代“三农”工作的信心、恒心和决心。

细细读来，不难发现，一号文件中提出的不少举措和任务，浙江林业已先行先试，经过多年的实践，为全国林业发展提供了可资借鉴的浙江经验。

关键词1：“千村示范、万村整治”

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三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板

（一）抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强……

浙江林业实践：高水平推进国土绿化美化

新世纪之初的2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程，由此拉开村庄环境整治、建设美丽乡村的序幕。在这项工程中，林业自始至终参与其中，实施了村庄绿化、森林村庄建设、古树古道保护、发展珍贵树种等一系列重大行动。森林覆盖率达到61%的历史高位，平原林木覆盖率达20.01%。在实施“千万”工程中，浙江一手抓村容整治，一手抓文化挖掘，积极弘扬以保护古树名木、古道古村为主要内容的森林文化，保持乡村的原味，提升乡村的品位。

进入新时代，浙江省委、省政府又作出了高水平推进国土绿化美化的战略部署，提出至2020年，建设“一村万树”示范村1000个以上，建成珍贵树种和大径材培育示范基地100万亩以上，打造生态美丽廊道1万公里以上，新增珍贵彩色森林500万亩以上，基本实现林区县“一区两园”全覆盖，为实施乡村振兴战略和大花园建设提供强有力的生态支撑。

关键词2：特色农业

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四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”……

浙江林业实践：推广“一亩山万元钱”林业富民新模式

“一亩山万元钱”推广行动，是近年来浙江着力培育的富民惠农林业产业特色品牌。浙江编制了五年行动计划，前期实施已累计推广林下套种三叶青、铁皮石斛仿生等“一亩山万元钱”示范基地89.58万亩，实现总产值80.86亿元。许多模式实现了亩产1万元甚至5万元的效益，尤其铁皮石斛仿生栽培亩产高达5万元。

不仅是“一株草”富百家，更有“一朵花”富千家，“一片叶子”富万家。浙江在注重特色的同时，仍持续做大做强主导产业，保持优势。截至目前，花卉苗木生产面积达到230万亩，全产业链产值超过570亿元；竹业总产值470亿元，全省有300多万农民从事竹产业，有10万多人从事竹（笋）加工业，安吉、临安等竹产区农民一半收入来自于竹产业；油茶、山核桃、香榧等木本油料总面积429万亩，产值超80亿元。2018年全省林业行业总产值超过6200亿元，同比增长10%以上，超过全省年经济增长速率，对乡村的农民增收致富、经济社会发展和实施乡村振兴作出了重要贡献。

关键词3：休闲旅游、健康养生

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四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（三）发展乡村新型服务业……充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业……

浙江林业实践：森林特色小镇+森林人家+森林古道

森林休闲养生业，是浙江省近年来一直重点培育的新兴林业产业，以创建森林特色小镇、森林人家，修复森林古道为载体，提供丰富多样的森林生态产品，培育林农增收致富的新增长点。2018年，全省森林旅游休闲养生业年接待游客超过3亿多人次，产值超过2000亿元，成为林业第一大产业。

目前，全省有6个县列入森林休闲养生建设试点县，命名森林特色小镇14个，批准81个单位为森林特色小镇创建单位，命名森林人家269个。10个森林特色小镇、19个森林人家列入项目建设，每个森林特色小镇、森林人家省级补助分别为500万元、200万元，当地配套不低于1∶1。制定出台《浙江省森林古道修复规范指导意见》，编制保护与利用规划，全省现有森林古道1000多条。对首批列入项目建设计划的16条森林古道，每条省级安排补助200万元。

开化县龙门村，通过建设森林人家，大力发展乡村森林旅游休闲养生业，从“砍树”到“护树”，从“养猪”到“养人”。把一个名副其实的“空壳村”变为年接待游客18.4万余人次、村民人均收入1.9万元、村集体年收入83.5万元的小康村。临安区指南村自建设森林人家以来，游客年均增速25%以上，森林旅游业收入接近2250万元，更是成为人均收入突破3万元的富裕村。

关键词4：土地托管

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四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收儲等农业生产性服务……

浙江林业实践：首创“林保姆”式山林托管新机制

20世纪末至21世纪初，由于外出经商务工的林区农民日益增加，致使龙泉的一些山林疏于管理，经营不善，造成林相退化、林地抛荒等现象，林业经济与生态效益没有得到充分发挥。针对这一现象，当地创新开展山林托管经营，人称“林保姆”的山林托管专业户应运而生。

龙泉市从建立服务机构、完善规章制度、规范操作等方面入手，不断探索和规范“林保姆”的经营管理行为，促进“林保姆”队伍的发展壮大，极大地激活了林业经营市场。目前，龙泉专门从事山林托管经营的专业户有上千家，参与托管的人员有外地客商、企业主、林业技术人员、社会能人和当地的村民。其托管的形式有收益按比例分成、租赁承包经营等，托管期限一般为30年。

关键词5：土地经营权

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五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

（二）深化农村土地制度改革。……健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。……

浙江林业实践：实行林地经营权流转证制度

“三权分置”的关键是放活经营权。浙江省制定出台了《林地经营权流转证发证管理办法（试行）》，根据规定，林地经营权流转证可以作为办理林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明。施行3年来，全省累计发放林地经营权流转证1352本，涉及林地549.57万亩，有效保护了林地经营者合法权益。

浙江的林地经营权流转证制度，早在2013年由龙泉市在全国率先提出和试行，创新性地将林地承包权和经营权分离，赋予流转证林权抵押、林木采伐及其他行政审批事项的权益证明功能，这为林农与经营主体进行规范有序流转提供了依据，使分散的林地可以集中流转，实现林地规模化、集约化经营。

关键词6：集体资产股权质押贷款

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五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

（三）深入推进农村集体产权制度改革。……总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法……

浙江林业实践：多种林业金融改革

2014年，浙江省委、省政府出台《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》，明确提出要创新林业金融改革。意见实施5年多来，浙江推广多种林权抵押贷款模式，贷款规模和覆盖面不断扩大，累计发放贷款超过350亿元，借款农户超过50万户；截至目前，比前5年前分别增长3.37倍、3.84倍。

林地信托抵押贷款制度，是生态资源变身金融资产的一种有效创新。由龙泉市于2014年率先试行，当年，住龙泉市龙镇水塔村与万向信托有限公司签订了全国首单以水塔村112户3.85万亩公益林收益权为标的“万向信托—绿色摇篮1号”信托计划合同，并发放全国首批公益林信托受益权担保贷款3笔共11万元。生态资产实现凭证化、证券化，林农可通过信托收益权凭证交易提前变现，也可质押融资，增加林农财產性收入。

云和县则探索出村级生态公益林补偿金质押基金模式，在全国率先成立“村级生态公益林未来补偿金质押基金”，以公益林未来5年的补偿收益作为质押担保，满足村民和村集体贷款融资需求。

截至目前，全省公益林补偿收益权质押贷款累计发放额超过3.5亿元，贷款余额突破3亿元。