社区公共服务体系完善路径研究

王昱斐

社区治理是国家治理与社会治理的重要环节，其中，社区公共服务体系的的供给以及完善是影响社区治理效果的关键因素。文章以蚌埠市社区为研究对象，结合实地调研情况，深入分析蚌埠市社区的发展现状以及公共服务体系的建设问题，并运用因子分析方法对社区公共服务体系满意度的影响因素进行研究，最后为完善社区公共服务体系提出合理建议。

随着改革开放进程的加快和社会经济的稳健运行，我国逐渐发展成为以社区为社会基本单元的新兴社会，这为我国社区基本公共服务的供给以及服务水平的提升奠定了良好的物质基础和社会基础，社区基本公共服务体系建设面临着新的机遇和挑战。本文以蚌埠市社区为研究对象，主要分析社区的发展现状，通过对公共服务体系进行综合评价，找出影响社区公共服务体系满意度的关键影响因素，最后为完善社区公共服务体系、推进城市治理现代化提出合理建议。

一、社区发展现状

通过对蚌埠市社区进行实地调研考察，我们从收集到的调研资料中归纳出蚌埠市目前社区发展存在以下特点：第一，社区构架较为合理。经过多年改革与发展，蚌埠市社区的构架趋于完整，在管辖范围、管理功能、资源共享等方面都有了较为合理的规划。社区居委会对下级机关的管理也较为得当，分工明确、分配合理，强化了社区的管理效果。但对于不同社区的不同情况，在实际生活中仍然会面临一些问题。例如，某些社区由于辖区范围跨度较大，下设各居委会之间联系相对松散，一定程度上阻碍了社区的长远发展。第二，社区组织体系不够成熟。蚌埠市部分社区设有社会组织，涵盖妇女组织、工会组织，以及老年人协会和残疾人协会等多种类型，但由于大多数社会组织都由社区居民自发成立，缺少统一的规章制度与规范，并且组织内成员较少，居民的参与度与活跃度不高。经过调查，蚌埠市社区大多数社会组织大约两三个月举办一次活动，但活动组织场所和形式不定，严重影响了社区居民的积极性。甚至部分社区没有相应的社会组织。因此，蚌埠市社区社会组织体系仍处于初步发展阶段，组织体系不够成熟。第三，公共服务体系有待完善。蚌埠市社区的公共服务有待完善。在文化教育方面，蚌埠市社区内部大多设有相应的幼儿园与图书馆，在文化教育上都重点进行社会主义文化建设教育，传播社会主义精神文明岗及社会主义核心价值观等思想。但宣传教育的方式普遍较为单一，主要通过借助社区宣传栏进行，并未与居民进行深入的交流和沟通;在休闲娱乐方面，蚌埠市社区的室内活动场所普遍较少，且面积较小，设备较为单一。并且室外休闲娱乐设施也相对缺乏。随着居民对于户外锻炼、休闲娱乐的需求越来越大，社区现有的基本休闲娱乐服务根本无法满足居民的需求;在社区救助方面，蚌埠市社区对居民的救助情况普遍较好，大部分社区都能为居民办理《就业失业登记证》、灵活就业社保补贴、城乡居民养老保险等业务，让许多居民享受到了便利。除此之外，社区还为居民提供临时救助金、低保户的认定等，为贫困居民提供了及时的救助与保护;在养老服务方面，调查结果显示大多蚌埠市社区内部都未设养老院，且养老设施较少，养老服务缺乏，养老环境有待改善，老人们无法享受到稳定的养老服务，蚌埠市社区的养老服务建设还有待发展;在医疗卫生方面，蚌埠市社区内部普遍设有卫生服务中心、医疗服务站等，能够为居民提供便捷的医疗服务。但是社区居民由于对其缺乏信任，在生病时往往还是会去临近医院就诊，社区内的医疗服务资源常常出现闲置情况;在社区保障方面，蚌埠市社区的安全保障程度不高，社区内的监控相对缺少。虽然在社区内部设有警卫室，但警卫人员少、管辖范围大，难以应对突发情况，存在安全隐患;在志愿活动方面，蚌埠市社区对志愿服务的宣传工作做得较好，但是在实施过程中，往往会出现组织次数少、民众参与度不高的问题。

二、社区公共服务体系综合评价

我们以蚌埠市秀水社区为例，对社区居民进行了问卷调查，研究社区公共服务体系的满意度问题。此次调查共发放问卷90份，回收80份，回收率达88.9%。

（一）社区公共服务体系满意度分析

在回收的80份问卷中，性別比例适当，涵盖了各个年龄阶段，因此问卷调查结果具有一定的代表性。调查结果显示，对于秀水社区的公共服务体系，有10人表示较不满意，有50人表示一般，有20人表示较为满意，说明社区公共服务体系还存在一定的问题。不少居民表示秀水社区的居住环境较好，娱乐设施齐全，社区保障工作较好，但从未体验过社区的志愿服务以及养老服务，说明秀水社区在开展社区服务方面还需要改进。

（二）社区公共服务体系满意度影响因素研究

根据秀水社区公共服务的满意度分析，发现居民对社区公共服务的满意度一般，社区公共服务体系还存在一些问题，可能会对社区居民关于社区公共服务体系的评价产生一定影响。因此我们通过一对一访谈得到社区居民对于公共服务体系建设最关注的因素有医疗卫生、休闲娱乐、居住环境、社区保障、志愿服务、文化教育、养老服务等7个因素，然后运用因子分析法提取其中的共性因子并命名，得到影响社区公共服务体系满意度的关键因子。

我们通过分发调查问卷，得到居民对社区公共服务体系建设相关因素的不同态度，并将得到的文字信息进行量化，用不同数字来代替其满意程度，以1代表较不满意，以2代表一般，以3代表较满意，从而得到量化后数据。

第一，进行相关系数矩阵的计算、巴特利特球度检验，结果发现变量间相关系数较大，巴特利特球度检验的观测值为45.794，伴随概率p接近于0，KMO值为0.736，因此可以作因子分析。

第二，进行尝试性分析，根据相关系数矩阵，采用主成分分析法提取因子并指定提取2个因子。结果显示所有变量的信息丢失都较少，总体效果较理想。

第三，得到了各因子的贡献率。由表1可得，提取两个因子后的累积方差贡献率为70.873%，总体上原有变量未丢失大量信息，因子分析结果较为理想。

第四，得到旋转后的因子载荷矩阵。使因子更具有命名可解释性。结果如表2所示，社区保障、休闲娱乐、居住环境、文化教育、医疗卫生在第1个因子上有较高的载荷，第1个因子可解释为环境资源类因素;养老服务、志愿服务在第2个因子上具有较高的载荷，第2个因子可解释为社区服务类因素。

因此，通过因子分析，可以将医疗卫生、休闲娱乐、居住环境、社区保障、志愿服务、文化教育、养老服务等公共服务满意度的影响因素归纳为环境资源类因素和社区服务类因素两个关键因子。

三、完善社区公共服务体系的对策建议

通过对社区公共服务满意度的分析，总结出影响居民对社区公共服务体系满意程度的两个因素，即环境资源类因素与社区服务类因素，对于完善社区公共服务体系具有一定的借鉴意义。

（一）完善服务环境，加大资源投入

一方面要从社区内部入手，加大资源投入，鼓励社区内部公共服务组织、硬件设施建设发展壮大。从调查情况来看，社区公共服务的专业化程度不高，缺乏精准性，公共服务硬件设施难以满足居民需要，因此社区应当鼓励内部公共服务组织的发展与壮大，为社区居民提供良好的公共服务硬件设施。另一方面要吸引外部力量，共同参与社区公共服务体系建设。由于政府提供公共服务的能力有限，常常供不应求，因此社区应当鼓励社会外部力量按照社区需求设计和开发相关服务项目。通过将市场组织引入社区的公共服务，既可以增加社区居民对公共服务的满意度，又能进一步激发社区公共服务的活力。

（二）提高服务质量，提升服务效率

一是要提升社区服务人员专业化水平。服务人员的专业化程度直接影响社区的服务质量。既要引进优秀人才，支持、引导、鼓励高素质人才到社区服务中心就业，为服务者队伍注入新鲜血液，增加活力，也要加强服务人员的教育培训，制定合理的服务人员培训制度与人才培养管理机制。二是要完善社区服务监管运行机制。 当前，社区公共服务供给效率较低，而完善社区服务监管运行机制是提高供给效率的重要方式。一方面需要完善社区公共服务的绩效评价体系，将工作内容与服务人员的绩效结果挂钩，并及时公开，使绩效评价结果公开透明，能够受到大众监督，有效督促公共服务工作的有序开展。另一方面也需要根据社区实际情况，设计有效的管理机制与监督评价机制，从制度方面进一步完善社区的服务体系建设。（作者单位：安徽财经大学经济学院）