基于加强企业国有资产管理的探讨

崔岩

摘要：改革开放以来，我国企业国有资产管理随着国企改革发展的浪潮历经数次调整，逐步从计划经济体制的高度集权模式向市场经济的现代化管理方式转变。特别是党的十八届三中全会提出以资本为主加强国有资产监管方式后，又开启了新一轮的国企改革征程，力求建立适应市场经济发展的资产管理制度，真正实现国有资产的价值最大化。本文着重分析了企业国有资产管理的重要性，指出了企业国有资产在管理方面存在的问题，并提出了相应的解决办法，给企业国有资产管理提供一些新的思路。

关键词：企业;国有资产;问题;对策

资产是企业生存和发展的前提，通过加强企业国有资产的管理，对促进国有资产总量稳增和结构优化、提高国有企业竞争力、实现国有企业的可持续发展具有重要意义。但是在企业国有资产管理中仍然存在着一些问题，如何能实现国有资产保值增值，保障国有资产在国有企业经济中的基石作用，显得尤为重要。

一、企业国有资产管理的重要意义

（一）有利于防止国有资产流失，促进国有资产保值增值

随着社会经济的不断深化改革，国有企业已逐步建立适应市场经济的现代企业管理制度，国有资产管理体制也逐步适应市场经济发展规律。对国有资产实行高质优效管理、合理优化配置资源，才能巩固改革成果，才能发挥现代企业管理制度的效用，进一步防止国有资产流失，维护国有资产所有者的合法权益，保证国有资产的保值增值，提升国有经济在核心市场竞争力的关键作用。

（二）有利于完善国有企业的资产结构，提高市场竞争力

当前，我国正大力推动供给侧结构性改革。深入开展国有企业资产管理、调整资产结构，着力培育壮大高效能资产，改造提升传统资产，淘汰落后产能资产，不断提高供给侧资产的质量和效率，减负债、降杠杆，加快资产结构优化升级，有利于完善国有企业的资产结构，更好地发挥国有资产使用效益，全面提升节约型、高效型企业建设，使国有企业 在市场经济中处于不败的地位。

二、企业国有资产管理存在的问题

（一）部分企业缺乏资产管理的意识

首先，部分国有企业经营者管理意识不足。国有企业的高级管理人员大部分由政府委派，他们中绝大多数只有行政管理工作经验，对企业缺乏经营管理理念、缺乏市场竞争意识、也缺乏企业是以盈利为目的的概念，因此也相应地缺乏资产管理意识，造成资产闲置、浪费，国有资产流失。其次，由于国有企业的资本大部分都是来自国家及其相关行政部门的财政款项，较一般的私有企业而言，具有无偿性和公共性的特点，而作为国有资产的监督部门并没有真正有效地将国有资产与经营者之间的考核关系建立起来。

（二）企业国有资产管理体制仍然不到位

由于企业国有资产在成立之初政企尚未分开，除了属于国资委直接管理的国有企业，大量的企业国有资产管理游走于体制之外。缺乏明确的监督和管理，导致了经营管理模式陈旧，企业中的国有资产参与自由市场竞争能力不强。这些企业没有明确的出资人权责，对于国有资产的管理仍然处于探索之中，或者呈现政企联合管理的现象。这种探索和不全的因素导致了企业国有资产在企业、不同政府部门、国有企业出资人中割裂开，在具体的经营活动中形成了交叉管理或者管理真空的现象。

（三）部分国有企业内部管理不善

部分国有企业资产管理内部控制弱化。具体的主要体现在以下几个方面：在资产购置上具有较大的主观性和随意性，置制度于摆设，甚至弄虚作假，造成资产重复购买、反复购买，更新速度快，造成国有资产浪费。在产权交易过程中，利用评估机构恶意低估企业中国有资产的价值;在具体企业运管中，决策失误导致了巨额国有资产损失和流失等现状。目前伴随着社会的发展、市场竞争环境日益激烈，投资渠道日益多元化、开放化，“寻租”的方式也日益多样化，资产管理者被精神腐败的形式各种各样，在企业国有资产的实际运行中，有意识或者无意识地让国有资产流失。

（四）内部监管缺失

部分国有企业内部基本没有设置有效的资产监督管理部门，往往是与内部审计机构等职能部门合并或代替，而内部审计机构的监督工作又基本停留在表面，即使发现问题也草草应付了事，等到真正出现大问题的时候已为时晚矣，造成国有资产流失难以收回。在会计监督方面，资产的盘点仅仅是数量核对而已，对资产的闲置、重复购买等则无能为力，会计监督更偏重资产购买的前置审批手续，对后续监督持续乏力。

三、加强国有企业资产管理对策

（一）加强企业国有资产自身管理体制建设

加强企业国有资产管理人员责任意识，不断提高企业内部管理水平。因为国有企业投资到企业实际经营中，涉及的经营范围、经营地域广泛或者有的资源型企业地域位置偏远，导致了管理人员经营管理素质参差不齐。在我们的实际管理工作中，要不断加强经营管理人员的素质。一是坚持新理念引领新发展，不断加强制度化培训。深入落实贯彻新时代新理念，切实保障管理人员视野的开阔性和目标的战略性，保证认真落实国家思想路线、严格执行企业管理制度，不断加强企业管理的政治性。二是实施走出去战略和定期培训相结合，加强经营管理人才的培训，通过送出去培训的方式。提高国有资产管理人员的理论认识，夯实理论基础。让管理者充分认识到国有资产管理保值增值的重要性。

（二）完善企业国有资产管理体制

不断建立健全各类国有资产管理体制，尤其是针对企业国有资产管理相关法律法规，实现企业国有资产管理的制度化、规范化和现代化。改革企业国有资本授权制度，加快企业國有资产集中化、系统划管理。不断实现企业监管去行政化，坚持以改革考核体系和公司法人治理考核办法相结合，探索企业国有资产管理的方式，坚持实事求是和与时俱进的原则，提高监管的科学性、及时性和针对性。加强政府的主体监督地位，不断完善企业国有资产产权登记制度，保障国有资产的稳定性，并且通过日常监管，不断强化企业国有资产的产权交易行为，防止因为“权力寻租”而导致国有资产流失或者异化。

（三）进一步完善国有企业资产经营考核目标体系及激励奖惩机制

国有资产经营管理的好坏需要通过绩效来评价，制定科学合理的绩效考评体系显得尤为重要，分行业、分类别、分功能对企业资产运营实行绩效考评，有助于国有资产保值增值;而对此延续的激励奖惩机制则是对绩效考评的必要补充，是对人为因素造成的国有资产流失有过必究，以制度的完善约束高级管理层的责任和义务。

（四）加强企业内部控制制度的建设

科学有效的内部控制前提是要具有良好的公司治理结构，企业应当逐步完善内部控制制度，从资产采购申请、采购流程、使用、处置、报废等各环节完善制度，有据可依。企业财务部门还应当加强会计监督，严格按照制度执行资产审批手续，并与资产采购部门、资产管理部门、内部审计监督部门加强合作，明确各自岗位职责，保障内部控制的有效执行，不断提升国有企业的综合效益。

结语

提高国有资产的管理对国有资产的保值增值具有重要的意义，企业对国有资产的高效管理有利于促进国有企业的市场竞争力、有利于促进我国市场经济制度的建立和完善。我们必须看到，在国有企业资产管理中的不足，充分认识资产管理的重要性，着重从国有资产管理体制入手，建立科学的考核奖惩机制，完善内部控制，保障资产所有者的合法权益，实现国有资产的最大化效益。

参考文献：

[1]周媛.国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析[J].才智，2012（07）

[2]杨秋雯.试论现阶段国有企业资产管理存在的问题及建议[J].经济纵横，2013（05）