三权分置背景下农户土地产权认知对流转行为的影响

摘要：研究目的：分析三权分置政策下农户的产权认知对流转行为的影响并给出政策建议。研究方法：在理论分析产权认知对流转行为影响的基础上，利用2017年上半年江苏省的调查数据，采用统计分析方法和Tobit回归模型分析。研究结果：（1）农户对农地三权分置的产权认知正确性和安全性的增强，农户认为三权分置政策的提出对农户的生产有利，均对农地转入户的转入行为具有正向性影响;（2）农户产权认知对农地转入户的影响大于对转出户;（3）农户资源禀赋对农地流转行为有影响。研究结论：应加强农地产权方面的知识宣传，进一步落实农村土地承包经营权确权登记;加大农地三权分置政策的宣传力度;根据不同农户的资源禀赋，对农地流转进行指导。

关键词：土地管理;三权分置;Tobit模型;农地产权认知;农地流转行为

一、引言

党的十九大提出实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，深化农村改革主线是处理好农民和土地的关系，推进土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。“三权分置”为此奠定了制度基础。然而现实来看，“三权分置”目前并没有很好地促进农地流转，其政策实践结果并不理想。究其原因，政策的效果依赖于相关主体的响应，农民作为土地产权变革的重要对象，其行为响应依据自身成本和收益判断做出决策，而这种判断是建立在对制度认知基础上的。因此，掌握三权分置背景下农户产权认知对农地流转行为的影响显得十分必要。已有研究主要停留在理论分析层面，缺乏实证分析支持，缺少对政策绩效验证，政策建议支撑不足。

本文从参与农村土地流转的主体角度出发，通过对土地承包主体和土地经营主体的认知进行调查分析，揭示三权分置政策下农户的农地产权认知对土地流转行为的影响效应，并给出相关政策建议。

二、研究假说

（一）三权分置的产权正确性認知对流转行为的影响

从两个方面考察三权分置产权认知对农地流转行为的影响：一个是农户的认知与法律赋予权利的偏离对流转行为的影响;另一个是农户的认知与社会认同的偏离对流转行为的影响。提出研究假说1：农民对三权分置涉及的农地产权的正确认知，将会激励其参与农地流转。

（二）三权分置的产权安全性认知对流转行为的影响

安全的产权环境一方面通过降低农地交易成本增加了农地经营边际收益，另一方面，安全的产权还将引致农业生产性效应，激励农户对农地的投资，二者均有助于提高农业生产绩效并激励农户对农地的转入需求。提出研究假说2：三权分置政策改善了农户的农地产权安全性认知，将会激励其参与农地流转。

（三）农地三权分置产权认知影响流转行为的农户类型差异性

虽然产权安全认知对农地流转市场潜在需求具有激励效应，但是对不同类型农户的激励效应并不相同，取决于农地投资效应和交易成本效应两者负向叠加后的净效应。总体来看，产权安全认知对转出户农地转入需求的影响效应会显著小于对转入户的影响。提出研究假说3：三权分置政策使得农户的产权安全认知水平提高，对转入户转入农地的激励大于对转出户的激励。

三、数据来源和描述统计

（一）数据来源

数据来源于课题组2017年对江苏省淮安市金湖县、洪泽县和常州市武进区3个区县10个村实地调研。江苏淮安和常州地区农地流转较为活跃，淮安地区经营主体数量甚至与普通农户相当。在对调研结果剔除关键信息失真和缺失的样本之后，筛选得到有效问卷170份，其中参与了农地流转的农户问卷114份。样本中转入农地的农户为24.71%，转出农地农户达42.35%。

（二）模型设定

在检验相关主体的农地产权认知对农地流转行为的影响时，设置转入户和转出户的农地流转规模为因变量。由于因变量yi的取值在[0，+∞]，属于截取数据，并且与解释变量xi有关，用普通最小二乘法得到的估计结果往往是有偏且不一致的，因此本研究采用Tobit模型进行实证分析。该模型适用于分析因变量存在截取或者在数据整理时发生截断，且与自变量有关的数据，因此Tobit模型也称为受限因变量模型。

（三）估计结果与讨论

实证回归分析结果表明，使用Tobit模型可以较好地分析农户产权认知及家庭资源禀赋对农户农地流转行为的影响，验证了前文假设。其中本文关注的核心产权认知变量均在相应的显著性水平下显著。

1.农民对农地三权分置的产权认知正确性的增强，对转入户的转入行为具有正向影响，对转出户的转出行为有负向影响。

2.农民对农地三权分置的产权认知安全性的增强，对转入户的转入行为具有正向影响，对转出户的影响不显著。

3.农户认为三权分置政策的提出对农户的生产生活有利，对转入户的转入行为具有显著性正向影响，对转出户的影响不显著。

4.农户资源禀赋对农地流转行为有影响。农业劳动力占家庭劳动力比重增大，对农户的转入农地行为具有正向影响，对农户的转出农地行为具有负向影响;家庭人均纯收入越高，对转入户的转入农地行为具有正向影响;土地破碎度越高，对农户的转入农地行为具有正向影响;二轮承包土地面积越大，对转出户的转出农地行为具有正向影响。

四、结论和政策启示

（1）明晰“三权分置”政策内涵有助于促进农户的农地流转行为决策，推动农地流转市场的发展。需要在进一步界定和解释“三权分置”政策内涵的基础上，完善农地流转机制。

（2）加强农地产权政策的宣传，提高农户对“三权分置”政策的认知水平。帮助农户提升相关的认知，可以有效促进农地流转。一要开设与农地产权三权分置相关的知识宣传培训讲座;二要加强国家的法律以及政策的宣传。

（3）根据农户主体类型和初始资源禀赋，对其参与农地流转所需知识和技术进行差异化指导。农户农地流转的行为选择和该农户主体类型有很大联系，需要给予不同类型的农户主体其流转意愿和流转需求充分的尊重。尤其要关注弱势农户，根据农户家庭的实际状况进行农业补贴和提供相关帮助。

（4）加强农地确权，颁发农地使用权证，完善分离登记制度，保护农地权益。将农村土地承包权固化到具体的农户，提升农村土地承包经营权确权登记的法律效力。

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作者简介：

崔嘉琳（1994.1-  ）女，漢族，江苏南通人，南京农业大学公共管理学院2017级硕士在读，研究方向：土地资源管理、土地经济与政策。