县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议探讨

林圣锦

摘 要：主要针对县级财政专项资金运行管理中存在的问题及建议，重点阐述了几点建议，比如加强精细化管理、完善项目管理机制、开展财政专项资金会计核算工作、完善专项资金的绩效评价机制等，确保县级财政专项资金运行效率的稳步提升，避免出现不必要的资金浪费和流失现象。

关键词：县级;财政专项资金;运行管理;问题;建议

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.062

对于财政专项资金来说，主要是指具有专门用途的财政性专项资金，财政专项资金，要满足专款专用的要求，为管理提供一定的便利性。但是在实际上，一些专项资金没有对专户管理实施严格的执行，很难提高财政专项资金的使用效率。因此，必须要制定切实可行的完善对策，发挥出财政专项资金的扶持性作用，促进县级政府各项工作的顺利进行。

1 县级财政专项资金运行管理的重要性分析

1.1 有利于确保财政资金的使用效益

加强财政专项资金运行管理，可以结合各个项目的预算，将财政资金有计划的投入使用，不断提高财政资金使用效益，将财政资金的作用充分发挥出来，并促进其他部门工作的顺利开展，将政府部门的工作效率提升上来，确保政府部门良好的知名度和美誉度。

1.2 有利于强化县乡各级的基础建设

对于专项资金来说，主要是指用于各项专业事业的资金，合理分配不同的项目。加强县级财政专项资金运行管理，可以实现财政资金专款专用，结合先前的专项预算，将资金合理运用在不同项目之中，并且对于地方经济的发展也具有极大的促进作用，从而推动各项公共事业健康发展和进步。

2 县级财政专项资金运行管理中存在的问题

2.1 精细化管理没有落实到位

对于经建专项资金来说，大都用于经建项目投资，一般来说，县级财政会会将经建专项资金进行划拨，具体到多个项目之中，不断提高专项资金的流通效率，实现资金的高效利用，而且也可以避免资金投入风险的出现，不断提高经济效益和社会效益。但是在实际上，经建转账资金投入项目的精细化管理没有落实到位，具体表现为，缺少明确的项目预算编制，预算执行力度严重缺失，资金运用方面，出现了严重的资金浪费现象，整个项目的专项资金使用过程没有公开性，经建专项资金的使用规范性也严重不足，进而很难发挥出经建专项资金的使用效率。

2.2 缺乏项目管理机制

缺乏项目管理机制在专项资金的审批、使用等各个环节中，缺乏项目管理机制，所以相关管理责任尚未落实到位。首先，对于财务部门来说，财务监管手段严重缺失，一些财务工作人员尚未充分了解项目实施过程，过于依赖相关财务报告和资料，以此来进行事后的审查和反馈，事前的预算监督和项目实施过程中的实时监督没有充分体现出来。其次，对于审计部门来说，理论上要对所有专项资金进行事前事中事后跟踪审计，但是在实际上，项目数量较多，而且涉及的方面也比较广，审计部门由于力量有限无法做到审计全覆盖，因而出现部分专项资金项目游离在审计监督之外。

2.3 专项资金的绩效评价机制较不健全

在财政收支两条线的影响下，对于全额拨款的事业单位，尚未具备可以动用的资金，财政部门对此要予以大力扶持。一些事业单位过于注重专项资金，认为这是弥补资金匮乏的重要方式方法。在县级财政预算中，专项资金所占据的比重较大，虽然一些专项资金的使用过程满足合法性需求，但是针对专项资金的使用过程中，绩效评价严重缺失，极容易出现与实际业绩不相符现象。比如在专项资金使用过程中，重复建设和盲目投资现象经常出现。

3 县级财政专项资金运行管理的具体建议

3.1 加强精细化管理

县级财政，要严格把控专项资金的投入范围，要想確保经建专项资金创新管理目标的实现，必须要加强所投入项目的精细化管理，以此来为资金使用效率的提升助益。

首先，加强项目申报管理。对于上报的各个项目，必须要进行实地检查，并安排专家或委托相关机构，严格评审专项申请报告，不断增强项目资料的真实性和可靠性。而且还要加强责任落实机制的构建，将财政部门和业务主管部门责任人进行明确化，以免受理出现阻碍现象。同时，要加强部门项目库和财政项目库的构建，将部门之间的利益界限突破开来，集中整合好资金用途比较符合、但是来自于不同部门的资金，实现综合利用和配置。

其次，加强项目预算的编制和执行，在编制项目预算过程中，要不断细化各项支出，利用财务数据的分析结果，可以获取与实际情况比较符合的项目预算，而且在预算执行过程中，还要将执行流程进行规范化，针对预算之外的开支，要具备明确的审批流程，确保经建专项资金使用的规范性、有序性。

3.2 完善项目管理机制

现阶段，针对财政专项资金的监督，尚未形成完善的体系制度，多个部门“多头监管”，也缺少有效的分工和管理。对于财政部门针对论证制度、筛选制度以及立项制度等需要组织专家展开严格的评审与研究分析工作，同时需要给出可行性的评审报告，要加强事后检查，还要不断创新监管方式，注重日常的跟踪监督和事前预测，并且审计部门针对专项资金使用情况，也要及时进行审计和通报，并开展经常性的后续检查和追踪管理工作。同时，还要加强专项资金管理责任制的构建，加大责任落实力度，具体到部门或个人，将各自的监督职责进行明确化，而且还要加强奖惩机制的构建，对于违法违规、擅自挪用专项资金现象，要加大查处力度，并确定相关责任人进行惩处。除此之外，各个部门之间要形成联动，将日常监督检查和专项检查结合在一起，构建较为完善的项目管理机制，制定全面、完善的监督体系，将专项资金使用的全过程的监控落实到位，从而提升县级财政专项资金运行管理效率。

3.3 开展财政专项资金会计核算工作

在会计上，必须要贯彻落实好可靠性、相关性等会计信息质量原则。积极开展县级财政专项资金会计核算工作，将专项资金信息的会计信息质量提升上来，为财政专项资金的监管提供一定的便利性。首先，在财政专项资金管理的岗位中，要加强会计核算岗位的设置，将会计核算工作的作用体现出来，促进资金综合管理的顺利进行。其次，要不断提高县级政府会计核算人员的专业素养，对部门岗位设置的需求进行深入分析，在选拔方面，要选择资质良好的会计人员。同时，为会计岗位上的人员开展一系列的业务培训和指导，具备较高的工作热情。最后，县级财政要不断完善会计核算规范文件，对于没有设置财政专项资金明细账的部门，要加大惩治力度，将各个部门的财政专项资金会计核算落实下去，防止出现专款不专用现象，进而确保县级财政专项资金使用效率的稳步提升。

3.4 完善专项资金的绩效评价机制

要想确保专项资金使用效率的稳步提升，必须要加强专项资金绩效评价指标体系的构建，遵循专项资金管理方法，实现专款专用，并及时反映出评价结果。而且还要贯彻落实好公平性、公正性原则，给予评价结果一定的保障。比如政府要加强招标方式的应用，积极引进第三方中介机构，实现对专项资金独立的绩效评价。在评价过程中，对于评价人员来说，要确保专项资金的执行情况与相关政策规定相符合，对于大额资金项目，要进行年度重点评价。

4 结束语

总之，加强县级财政专项资金运行管理是至关重要的，可以不断提高财政专项资金使用效益，促进政府财政工作的顺利进行，保证县级政府较强的服务水平。

参考文献

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