美墨经贸纠纷的解决及启示分析

张永胜

摘 要：中美经贸关系与美墨经贸关系有很多相似之处，因而美墨经贸纠纷的解决对我们有很大的启示作用。墨西哥在美墨经贸纠纷解决过程表现出的既坚持原则性又坚持灵活性和务实性，推动美墨经贸纠纷以照顾各方利益的方式获得解决也有不少值得我们学习借鉴的地方。自由贸易不是抽象的，而应照顾各方合理关切。对于美方一些合理诉求，我们应理解和尊重，对于美方的无理要求，则坚决予以拒绝。还要处理好经济问题和政治问题的关系，一方面要尽量避免政治问题影响经济关系;另一方面对于美方遏制中国发展的行为要进行针锋相对的斗争。

关键词：中美贸易战;美墨加协定;自由贸易

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.025

当前，中美贸易战仍在持续，针对特朗普政府发动的这场不义之战，中国人民群情激愤，甚至有人提出要跟美国决战到底。究竟如何看待这场由美方挑起的贸易战，如何才能推动贸易战的解决？事实上，特朗普在挑起中美贸易战的同时还对其他许多国家发难，到目前为止，已经有美墨、美加经贸纠纷大致得以解决。他山之石，可以攻玉，笔者打算就美墨经贸纠纷的情况进行分析，以期对中美贸易战、其发展前景及最终解决提供一个新的思路和借鉴。

之所以选择美墨经贸纠纷，除了该问题已经大致解决外，更因为墨西哥在许多方面与我国存在相似之处。墨西哥也是一个发展中大国，人口1.29亿，居世界第11位，国土面积196万平方公里，居世界第15位，2017年GDP为1.150万亿，居世界第15位，人均GDP为8902.8美元，与中国人均GDP相差无几。墨西哥是个与美国经贸关系极为密切的国家，2017年对美贸易仅次于中国和加拿大，居第三位;墨西哥也是个对美有较大贸易顺差的国家，对美顺差仅次于中国。正因为中美经贸关系与美墨经贸关系有很大的相似性，因而美墨经贸纠纷的解决对中美经贸纠纷有很大的参考价值。

1 北美自由贸易区的建立：美墨经贸纠纷的发端

为应对来自欧洲和日本的竞争，同处北美的美国、加拿大、墨西哥三国于1994年1月1日建立了北美自由贸易区。北美自由贸易区的目标是通过消除区内贸易和投资的障碍以促进三国经济增长，保护知识产权和环境也是其重要目标。随着北美自由贸易协定的生效，墨西哥出口到美国商品的一半和美国出口到墨西哥商品的三分之一的关税立即予以取消，截至到2008年1月，三国间商品贸易的大部分关税都已取消。北美自由贸易区的成立有力地促进了区域内经济的增长，2008年，三国国内生产总值达到17万亿美元，是1993年的两倍多，三国间贸易达9.461万亿美元，比1993年增長了三倍多，区域内国际直接投资达6.258万亿美元，从1993年到2008年共创造了3970万个工作岗位，就业数量增长了将近23%。

成立北美自由贸易区是个三赢的选择，然而各国的收益却不平衡。墨西哥作为北美自由贸易区唯一的发展中国家，其经济发展迅速，成为北美自由贸易区的最大赢家。随着关税的大幅下降和非关税壁垒的撤销，墨西哥对外贸易有了飞跃的发展，2017年，对美贸易总值高达6221亿美元，跃居世界第三位，同时，对美贸易顺差高达687亿美元，仅次于中国。墨西哥接收的美国直接投资也大幅上升，成为发展中国家中仅次于新加坡的第二大美国对外直接投资目的地，截止到2017年墨西哥接收的美国直接投资头寸有1096.7亿美元，比中国还多出21亿美元。加入北美自由贸易区后墨西哥GDP增速明显加快，从1995年到2014年，GDP增长了3.65倍，人均国内生产总值增长了230倍。

借助于北美自由贸易区贸易和投资的便利化，美国增加了对墨西哥的出口，同时美国企业纷纷加大对墨西哥的投资，这些措施降低了美国产品的成本，提高了在全球市场上的竞争力。从1993年到2008年，美国制造业产出增长了62%，而从1980年到1993年只增长了42%，2008年，美国制造业出口达到前所未有的1万亿美元。但从总体看，美国在与墨西哥的经贸关系中获益并不多，据估计北美自由贸易协定对美国国内生产总值的影响只有不到0.5%，也即从2008年协定全面实施到2018年美国经济共增加了800亿美元，平均每年只增加了80亿美元。

早在美国国会通过北美自由贸易协定之前的辩论中，就有反对者指出：从墨西哥进口和对墨西哥投资的增加，都会对美国的劳动力市场造成压力，即带来美国工人失业和工资下降。而支持者则认为建立在比较优势基础上的贸易的增加会带来更大收益，即从墨西哥进口廉价商品会使美国消费者获益，美国企业从墨西哥进口中间品会提高自身产品竞争力，从长远看，墨西哥经济的增长和市场的扩大也会扩大美国产品的市场;支持者还认为协议对美国只造成有限影响，因为与墨西哥的贸易只占美国对外贸易的很小部分;也有支持者认为增加对墨出口会增加就业。双方最后达成的一致意见是：北美自由贸易协定对美国只有很小的正面影响，对墨西哥则有很大的正面影响。后来的事实证明，支持派的估计过于乐观了，随着时间的推移，北美自由贸易协定对美国就业产生的影响越来越严重了。

2 特朗普上台：美墨经贸纠纷的尖锐化

墨西哥与美国人均收入差距非常大，墨西哥时均工资只有美国的六分之一。再加上墨西哥也是世界人口大国，劳动力丰富，因而在两国实现贸易和投资自由化后，美国企业出于降低成本考虑，纷纷把生产基地从美国迁往墨西哥，其典型作法是从美国免税进口零部件和原材料，在墨西哥加工、组装成成品后再免税出口美国，也就是我们熟知的“加工贸易”，这种工厂在墨西哥被称为“Maquiladora”。在北美自由贸易区成立之前的1989年至1994年，墨西哥共新建了564个这种类型的工厂，雇用的工人人数增加了47%，而在北美自由贸易区成立后的五年内，则新建了1460个这类工厂，雇用人数增加了86%，到2004年，54%的美墨贸易都是这类企业从事的加工贸易。

根据国际贸易理论，国际贸易能够增进贸易双方的总体福利水平，但国际贸易对一国内部不同地区、不同阶层的影响却是不同的。一方面，美国企业通过对墨贸易和投资降低了企业的成本，提高了美国产品在全球市场上的竞争力，刺激了美国产品的销量，提高了美国企业的利润，市场的扩大也确实增加了美国的就业机会;但另一方面，由于大量美国企业把某些生产环节迁往墨西哥，对美国制造业工人却产生了消极影响，导致制造业工人失业或在职工人工资的停滞或下降。对墨西哥贸易和投资自由化对美国工人就业的影响受这两方面共同作用的影响，在上世纪90年代美国信息革命突飞猛进时期，美国经济增长迅速，产生了大量新就业机会，工人收入也增长很快，因而美国制造业外迁对就业造成的负面影响不明显;然而随着金融危机爆发、信息革命的减退和国际竞争的加剧，美国传统制造业聚集的中西部地区工人就业问题变得日益严重，并演变成一个严重的国内政治问题。

有关研究也表明了这一点。2013年美国经济政策研究所Robert E.Scott在其《北美自由贸易协定的遗产》一文中指出：到2010年，与墨西哥的贸易逆差导致美国丧失了682，900个就业机会，其中大部分（608%）在制造业部门;更糟糕的是，美国生产工人的工资受到了损害; Scott最后得出的结论是：失业和工资停滞是北美自由贸易协定的真正遗产。受到美墨贸易冲击最大的是美国的汽车制造业，数据表明，从1994年以来，美国汽车工业失去了350，000个工作机会，占美国汽车工业就业总数的三分之一，而与此同时，墨西哥汽车工业的就业人数却从12万猛增至55万人。得益于大规模的外国投资，墨西哥成为世界第六大汽车生产国和美国第一大汽车进口国。对墨贸易造成美国制造业就业机会减少这种看法有一定的片面性，因为从总体上看，北美自由贸易区的建立给美国创造的工作机会远多于减少的工作机会，据估计，美国有1400万个工作岗位依赖于与加拿大和墨西哥的贸易，同时该协定每年创造的近20万个与出口有关的工作岗位平均比失去的工作岗位收入高15%至20%。但是由于工作和收入受到威胁的工人存在地域集中、行业集中和组织集中的特点，即主要集中在中西部，集中在传统制造行业尤其是汽车制造业，大都是美国最大的工会组织劳联-产联的成员;由于存在这些特点，使他们更容易团结起来，形成一股政治势力，从而使美国制造业工人的就业问题成为美国国内一个严重的社会和政治问题。在2016年美国总统大选期间，中西部制造业工人就业问题成为两党候选人争论的一个焦点。

早在2015年9月，特朗普在一次电视访谈节目中就指出北美自由贸易协定是个“灾难”，如果他上台，他将退出协议或者重新谈判，从而使他可以颁布关税，以阻止像福特这样的制造商在其他地方生产针对美国市场的产品，以此增加美国中产阶级的就业机会。 2016年9月第一次总统候选人辩论时，特朗普说北美自由贸易协定“是这个国家批准的最糟糕的贸易协议。”第三次总统候选人辩论时，特朗普说：“我们的工作逃到了墨西哥和其他地方。我们要把工作带回来”。

特朗普就任美国总统后，多次威胁要退出北美自由贸易协定，还迫使福特和通用兩家汽车公司放弃了在墨西哥投资和建厂的计划。2018年3月1日，特朗普宣布对钢材进口征收25%的关税，并对铝征收10%的关税。6月1日美国对从墨西哥进口的钢铁和铝征收进口关税，墨西哥随即推出对美国价值30亿美元的进口商品征收10%到25%关税的报复措施。特朗普还威胁要对进口汽车征收高达25%的关税，其目标直指墨西哥，墨西哥官员对此表示：墨西哥不会轻易就范。再加上特朗普对墨西哥移民的指责和要求墨西哥为美墨边境隔离墙出资等问题，导致墨西哥国内群情激愤，反特朗普情绪高涨，美墨关系受到严峻挑战，双方经贸关系也日益尖锐化。

3 美墨新协议签署：美墨经贸纠纷的基本解决

2017年1月特朗普就任美国总统不久，就要求与墨西哥、加拿大进行谈判，并威胁如果美国受到不公平待遇将退出北美自由贸易区。对于特朗普的挑衅行为，墨西哥起初抱有抵触情绪，不赞成大幅修改北美自由贸易协定，同时也采取了克制和务实的态度，并没有完全拒绝特朗普的提议，而是准备好了更新协定，尤其是墨西哥总统培尼亚对发展美墨关系抱有灵活和务实的态度，培尼亚表示墨西哥将坚持“不对抗，但也不屈从，将坚持主权”的原则，而2017年7月新当选的墨西哥总统奥夫拉多尔也支持以谈判方式更新北美自由贸易协定，并派他的专家小组参加了新协定的谈判。

美墨谈判于2017年8月开始，双方的分歧主要集中在汽车原产地规则、“日落条款”、能源投资等几个方面。2018年8月27日，美墨双方达成协议。随后加拿大也加入进来。2018年11月30日，美国、墨西哥、加拿大三国在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署了新协议，此后新协议进入各自国内立法机构批准程序。尽管美国还没有取消对墨西哥生产的钢和铝征税，但特朗普政府签署的“附属文件”使墨西哥在很大程度上规避了未来可能征收的汽车关税。随着新协议的签署，美墨经贸矛盾暂告一段落。

美墨加三国协议涉及农产品贸易、制造业产品贸易、劳工条件、数字贸易、知识产权保护等诸多内容，协议文本共有34章，其中与墨西哥关系比较大的内容有几点：一是汽车条款。协议规定在美国、墨西哥或加拿大生产的汽车或卡车零部件至少达到75%才可以零关税销售，还规定从2020年开始，这些汽车30%的工作必须由每小时16美元的工人来完成，到2023年这一比例上升到40%。这些规定将迫使汽车制造商将更多生产转移到美国，从而保护了美国汽车工人的利益;二是改善劳动环境和劳工权利条款。协议规定穿越边境进入美国的墨西哥卡车必须符合更高的安全规定，墨西哥工人必须有更多组织和组建工会的能力。这些内容迎合了美国工会和民主党的要求，既有降低墨西哥产品竞争力的目的，在事实上也改善了墨西哥工人的工作条件;三是知识产权保护条款。该条款对北美自由贸易协定实施后知识产权保护方面出现的新情况进行了更新，对专利和商标实行更严格的保护，保护的范围也更为广泛，包括了商标、国名、地理标识、专利、工业设计、版权、商业机密等等;四是宏观经济政策和汇率条款。这是此次谈判新增加的条款，规定协议的目标是追求加强经济基础、促进经济增长和透明度、避免不可持续的外部失衡，在汇率方面要避免操纵汇率以阻碍有效的国际收支调整和获取不正当利益。这一条款很明显是美国为了避免国际收支不平衡而下的“先手棋”，目标不并仅仅针对墨西哥;五是“日落条款”。即规定协议有效期为16年，每六年审核一次，如果审核通过则协议再延长16年。应该说这项规定既维护了协议的长期性稳定性，也增加了灵活性，更好地维护了各方的利益。

总体上看，新协议并没有违背北美自由贸易协定的基本精神，并根据时代变化做出部分调整，使有关各方利益更为均衡，从而使区域经济一体化更健康和更可持续地向前发展。新协议的谈判是由美国主导的，最大程度地满足了美国的要求，因而特朗普对协议的达成赞赏有加，称该协议是历史上“最大、最有意义、最现代和最平衡”的协定，是一项将给三国带来“巨大福利”的“革命性”协定;墨西哥通过斗争，也最大限度地维护了自身利益，墨西哥总统培尼亚在协议签署仪式上也表示：“贸易协定不能一成不变，需要根据我们经济的需求进行更新”。随着新协议的签署，美墨经贸纠纷暂告一段落。

4 美墨經贸纠纷及其解决的启示

中美经贸关系与美墨经贸关系存在许多相似之处：（1）中国、墨西哥都是通过发展与美国的经贸关系而获得很大利益的发展中国家;（2）中国和墨西哥都是美国最重要的贸易伙伴，分别是美国的第一、第三大贸易伙伴;（3）中国、墨西哥都是美国最主要的贸易逆差国，美国对中国的贸易逆差为3357亿美元，居第一位，对墨西哥逆差为687亿美元，居第二位; （4）加工贸易在中国和墨西哥对美贸易中都占重要地位，早在2004年，以“Maquiladora”形式存在的美墨贸易就已经占到54%，中国的加工贸易也占据了中美贸易的半壁江山;（5）中国和墨西哥都是发展中国家中接收美国投资最大的国家，截至到2017年，两国分别在美国对外直接投资的发展中国家中名列第3位和第2位。

正因为如此，美墨经贸纠纷的解决对我们认识中美经贸纠纷有很强的启示作用;同时，墨西哥在美墨经贸纠纷解决过程中表现出来的既坚持原则性，既坚定维护自身主权和利益，又坚持灵活性和务实性，推动美墨经贸纠纷最终以照顾各方利益的方式获得解决也对我们解决中美经贸纠纷有不少值得学习和借鉴的地方，具体表现在以下几个方面：（1）关于中美经贸关系的性质。与美墨经贸关系一样，中美经贸关系也具有互利共赢的性质。中国通过向美出口、引进美国资金和先进技术、管理经验，推动了自身经济的较快发展;而美国通过发展对华贸易，使美国人民享受到质优价廉的中国商品，美国利用中国的加工贸易降低了美国产品的价格，提高了美国产品的竞争力，对华贸易和投资还推动了美国经济结构的转型，为美国经济向高新技术和服务经济转型提供了条件。时至今日，中美双边贸易额高达7100亿，是世界上最大的双边贸易额，美国累积对华投资企业数量居第三位，实际投入外资825.1亿美元，在对中国进行直接投资的国家和地区中居第5位，中国对美直接投资增长也很快，居美国吸引外国直接投资国家第15位，截至2017年底，中国持有美国长期债券共计15380亿美元，占外国持有美国长期债券总额的8.80%。由此可见，中美经贸关系已经形成了你中有我、我中有你，一荣俱荣、一损俱损，谁也离不开谁的相互依赖关系，而且中美经贸关系具有世界意义。因而，发展良好的中美经贸关系意义重大，中美经贸关系应该而且有必要稳定地发展下去;（2）关于特朗普政府发动的贸易战的性质。特朗普上台以来，推行“美国第一”，挥舞关税大棒，实施了一系列单边主义和经济霸权主义措施，并悍然发动对中国的贸易战，扰乱了国际经济秩序，损害了中国国家利益，毫无疑问，这是我们不能接受的。但也要认识到，贸易战只是手段，手段是服从于目的的，因此我们应该对美方发动贸易战的诉求进行具体分析。我们都知道自由贸易能增进各国福利，但并不意味着自由贸易对任何国家、在任何时候都必然有益，在实施自由贸易过程中，某些国家可能在某些时候会遇到一些困难，甚至是严重的困难，这时候就有必要采取一些特殊应对措施，只有这样，自由贸易才能为各国所接受，也才能真正造福各国人民。当前，美国制造业工作机会流失已经成为美国内一个严重的政治问题，在这种情况下特朗普采取措施促使就业机会回流有其合理性。此外，中国对知识产权的保护仍然有需要改进的地方;中国对外资开放仍然做得不够;国有企业在海外的收购确实会使人产生一定疑虑等等，这些都是特朗普政策中的“合理内核”，我们对此应持理解和尊重的态度。当然对于另外一些问题，比如指责中国实行强制技术转让、指责中国“偷盗”美国技术等，则是无中生有的无稽之谈，我们应坚决予以拒绝;（3）关于中美经贸纠纷的应对之策。自由贸易不是抽象的，而是具体的，在推行自由贸易过程中应照顾有关各方的合理关切，才能使自由贸易行稳致远。虽然特朗普的政策是以单边主义和霸权主义的面目表现出来的，但我们也不能采取完全置之不理的态度，而应发现其中的“合理内核”;另外，时代变了，自由贸易的内容也会发生变化，我们应与时俱进，对我们的贸易政策做出适当改进。基于这样的判断，笔者认为要解决中美经贸纠纷就应考虑美方的合理关切，两国共同采取措施阻止美国对华贸易逆差的进一步扩大，中方可以采取诸如降低进口关税、实施自愿出口限制、对美服务业进一步开放市场等措施，美方可以采取放宽对华高技术出口限制、提高利率、避免过多使用扩张政策等等;其次要约束使用美国产品或技术的中方企业遵守美国相关规定，避免再出现像中兴、华为那样不利于两国关系的事件发生;再次也应吸收国际上知识产权保护的一些最新规则，更好地承担知识产权保护的国际责任;第四，要继续深化市场经济体制改革，厘清政府和国有企业的关系，以减少国际社会的疑虑。

当然，也应认识到中美经贸关系与美墨经贸关系存在一个很大不同，即美国把墨西哥当作盟友而把中国当作战略竞争对手，这导致美国在处理美墨经贸关系时其目的具有有限性，而在处理中美经贸关系时则夹杂了许多其他考虑。这就要求我们在对待美国要求时，要把经济问题和其他问题区别开来，对于经济问题要正视并积极予以解决，而对于美方遏制中国发展，尤其是针对中国高新技术发展的无理要求则断然予以拒绝并进行针锋相对的斗争。另外，我们自己在处理对美经贸纠纷时，也要把经济问题和政治问题区分开来，而不能把经济问题和政治问题混为一谈，更不能让政治问题损害经济关系，为此要引导国内舆论，要避免出现情绪化和泛政治化倾向，只有这样，才能使中美经贸关系沿着健康的轨道长期稳定地发展下去，并不断造福两国人民。

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