国内外特色小镇建设经验与启示探讨

屈大磊

摘 要：国内外成功的特色小镇虽然在自然环境、经济基础、社会环境、历史文化背景等方面各不相同，小镇建设和发展机制也各异，但是这些特色小镇都能利用各种优势和机会走向成功，其经验值得我国其他特色小镇借鉴和参考。在详细分析国内外主要特色小镇成功经验的基础上，提出了特色小镇建设的几点启示，以期为我国特色小镇理论与实践发展提供借鉴。

关键词：国内外特色小镇;经验;启示;借鉴

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.14.015

特色小镇建设是我国推进供给侧结构性改革的重要手段。特色小镇的发展有利于推进我国经济结构的转型升级，有利于推动我国新型城镇化和新农村建设，有利于促进我国城乡协调发展战略和振兴乡村战略。2016年7月，我国住房城乡建设部、 国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出了培育特色小镇的指导思想、原则、目标、培育要求、组织领导和支持政策。2016年10月住房城乡建设部公布第一批中国特色小镇名单。从此，我国关于特色小镇方面的研究如火如荼。本文拟对国内外主要特色小镇建设成功经验进行总结，以期为我国特色小镇的建设和发展提供借鉴和参考。

1 国外主要特色小镇建设的成功经验

西方发达国家的特色小镇建设起步较早，经过长期的建设和发展，它们积累了丰富的成功经验，值得我们借鉴和参考。

1.1 高科技产业型特色小镇—硅谷

在高科技产业特色小镇中，最著名就是美国典型的高科技特色小镇——硅谷（Silicon Valley）。硅谷人口不到全美人口的 1%，却创造了全美GDP的5%，硅谷小镇带动了当地经济飞跃式发展。硅谷的成功有以下成功因素：①紧密的校企合作。硅谷周边入驻有国际上著名的斯坦福大学、加州大学伯克利分校、西北理工大学等许多研究型大学。这些大学通过和当地企业的紧密合作，把最新的研究成果能及时应用到当地企业，并迅速转变成生产力;同时，这些大学通过提供优秀毕业生以及对当地企业的技术人员开展针对性的培训，为硅谷的持续发展提供源源不断的人力资源保障。②龙头企业的带动。硅谷的巨大成功在很大程度上归因于龙头企业——惠普公司的带动。惠普公司的迅速发展，带动了硅谷内上下游關联企业的发展及产业转型，并带来了相关产业风险投资的兴起。③市场化的运作机制。硅谷的成功也归因于其市场化的运作机制，由于市场化运作机制中价格、供求、竞争、风险等市场要素的相互作用，鞭策和激励硅谷内的企业注重经营、改进技术、加强管理、增强企业活力，正是市场化的运作机制给硅谷充分利用其各种资源优势和提高创新力，提供了良好的发展机制。④政策支持和良好的基础设施。硅谷当地政府对创新型技术的支持政策，为硅谷的快速发展提供了良好的政策环境;完善的基础设施和配套建设也为硅谷的稳定发展提供了有力的保障。

1.2 金融型特色小镇——格林威治

格林威治小镇（Greenwich）位于美国康涅狄格州，距离纽约40公里左右。小镇集中了500多家对冲基金公司，基金交易规模占全美的三分之一，被喻为“对冲基金之都”。格林威治成功的因素主要有以下几点：①优越的环境和区位优势。格林威治小镇能吸引人才的重要原因首先要归功于其优越的地理位置和优美的环境。小镇距离纽约只有40公里左右，火车车程也只有半个小时左右的时间。这样的区位优势，既能满足小镇和纽约金融中心之间开展业务的需要，又能让人们远离大都市的喧嚣，享受小镇的美丽、宁静与舒适。②优惠的个税政策。格林威治的成功还有一个重要的原因，就是小镇极低的个人所得税税率，和距离相近的纽约相比，小镇的个人税率低了约70%。③良好的基础设施和安保体系。格林威治小镇建有数量众多的停车场和游艇泊位、四通八达的交通网络、高速的信息网络、完善的娱乐和健身设施，吸引着基金公司相继在此开设业务。小镇大量的资金流如果没有完善的安保体系，其后果是难以想象的。在小镇巡警随处可见，遍布小镇建筑内外的监控和安检设备，保障了金融小镇的良好治安。

1.3 农村成功转型特色小镇——艾坪

艾坪小镇（Epping）是英国埃塞克斯郡的一个普通小镇，在半个多世纪前还是农村，现已经发展成为英国中等城镇，从而成为国际上农村成功转型的典范。艾坪小镇成功的主要原因有：①政府的宏观调控和法律的调节。在艾坪的城镇化过程中，政府通过行政手段对小镇的发展规模、发展速度和发展前景进行宏观调控，建立和完善社会保障体系。此外，政府不断出台和强化各种立法，使法律在城镇化进程中扮演重要角色。一百多年来，英国共颁布了四十多部和城镇化有关的法律和法规，如《住宅、城镇规划条约》，《历史建筑和古老纪念物保护法》等。正是政府的宏观调控和法律的调节，保证了小镇在健康、稳定和有序的道路上发展。②尊重自然、顺应自然。艾坪在城镇化的进程中，充分做到了能够尊重自然、顺应自然，没有出现乱砍树、乱拆房的现象，既注重历史文化的保护和传承，又着力特色城镇的打造;既融入现代城镇的元素，又不遗忘历史，让文明脉络贯通。③实行农业产业化经营的发展模式。艾坪小镇以农村为依托，重点发展以农产品为加工对象的乡村工业，实行农业产业化经营，实现了农民的就地转化，解决了城镇化过程中农民的问题，缓解了城市的就业压力，同时也为农业的规模化经营提供了保障，促进了城乡融合发展。

1.4 文化型特色小镇——哥廷根

位于德国萨克森州的哥廷根（Gottingen）属于文化型特色小镇，其创立的“哥廷根学派”和“哥廷根思想”，是世界文化奇迹。哥廷根的成功主要归功于以下因素：①丰富的文化遗产。作为科学文化启蒙运动的重镇，哥廷根不仅得益于哥廷根大学开创弘扬欧洲启蒙时代学术自由的理念，更得益于在哥廷根大学学习、任教或研究的 47 位诺贝尔奖得主，使哥廷根成为德国乃至欧洲科学精神的发源地和象征。除自然科学领域外，许多世界著名的人文社科领域的学者也在哥廷根求学或任教，如：社会学大师马克斯·韦伯、哲学家叔本华、大诗人海涅、铁血宰相俾斯麦、世界童话大师格林兄弟、国学大师季羡林等。②优美的环境和良好的市民素质。小镇清扫工作采取机械化操作，而且一般都在人们早上上班前完成;小镇的垃圾处理工作做的也很到位，不仅垃圾存储箱分布较密、外表干净，而且垃圾分类也非常细。此外，哥廷根的居民能保持较高的文明素养，几乎看不到随地乱扔垃圾杂物的现象。③较强的文化软实力。哥廷根的文化软实力体现在许多方面，如城市路名有高斯路、韦伯路、格林兄弟路等;在小镇边缘的席勒草坪、俾斯麦塔和莱纳河，几乎都能寻觅到大师们昔日的脚印。在哥廷根，学生可以凭学生证，在歌剧院、交响乐团和博物馆等单位组织的多种文化活动上享有优惠或免费待遇;大学图书馆免费向社会开放，即便是外国人也不需要任何证件，可以在阅览室里随意借阅任何书籍和报刊杂志。

2 国内主要特色小镇建设的成功经验

浙江是我国特色小镇的最早提出和实践的省份，其特色小镇建设经验也值得其他地区学习和借鉴。

2.1 高科技产业型特色小镇——云栖小镇

云栖小镇是浙江省首批创建的特色小镇之一，位于风景优美的杭州市西湖区，是一个以云计算为代表的信息经济的特色小镇，其成功原因主要有：①找准优势特色产业。云栖小镇以阿里巴巴公司为依托，以云计算为核心，云计算大数据和智能硬件产业为主导产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。②采取“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作模式。政府主导是指为打造产业空间、集聚产业要素、提供优质服务。民企引领就是充分发挥民营企业在小镇建设中的引领作用，打造中小微企业创新创业的发展平台。创业者为主体是指政府和民企以创业者的需求和发展为主体，共同为其搭建平台。③构建创新生态圈。云栖小镇凭借阿里巴巴的云服务能力，天猫和淘宝的电子商务资源和富士康的工业4.0制造能力，打造创新服务基础设施;运用大数据，以“互联网+”助推传统企业的互联网转型。

2.2 金融型特色小镇——玉皇山南小镇

玉皇山南基金小镇位于杭州市上城区，是一个以基金为主导产业的金融型特色小镇。玉皇山南基金小镇成功主要因素有：①找准产业定位。小镇找准以私募基金为核心业态，通过引入社会和民间资金，进行市场化运作，推动实体经济的快速发展，促进企业的产业转型升级，从而构建一种理想的金融产业生态圈。②打造金融人才高地。小镇通过和华尔街等海内外金融机构、国内外高校的深度合作，在引进人才等方面做好贴心服务，将小镇打造成高端金融人才高地。③打造产业生活服務和旅游休闲平台。小镇设立投资建设公司和运营公司，对小镇相关产业实行一站式服务，在配套方面，既有医院、学校等生活配套，更注重产业链上的配套，如银行、会计师事务所、律师事务所等。小镇以4A级景区标准进行打造，区域内绿化覆盖率达70%以上，小镇通过建设特色公园、杭州记忆、创意休闲、金融体验服务等措施，把小镇打造成宜商、宜业、宜居、宜游的特色小镇。

3 国内外特色小镇建设的几点启示

（1）坚持政策引领，科学规划先行。特色小镇建设应重视土地政策的实施，保证土地集约化管理和高效利用;实施优惠的人才政策，吸引小镇建设的急需人才;加大财政和金融支持力度，鼓励社会资本的参与，拓宽小镇建设的投融资渠道。特色小镇建设要坚持科学规划先行的原则，突出小镇规划的科学性和前瞻性，注重传统与现代相协调、公共设施与人口布局相协调、自然与人文相协调，实现小镇规划设施现代化、环境宜居化、城乡一体化。

（2）找准产业定位，突出产业特色。产业特色是特色小镇的灵魂，是保持特色小镇生命力的关键所在，是避免“千城一面”的根本，因此，特色小镇建设必须在“特”字上下功夫，找准产业定位，挖掘基础最牢、潜力最大、发展前途最好的特色产业，做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展的产业生态圈。

（3）发挥企业的主体作用，正确处理好政府和企业的关系。特色小镇是集聚政府、市场与社会资源的空间与平台，而市场化运作机制是保持特色小镇良性运行的保障。要让企业在特色小镇建设中发挥主体作用，特别是要充分发挥龙头企业的带领和示范作用。政府不宜直接参与到小镇建设和经营过程，而应发挥其基础设施、公共服务、环境改善、政策引导等公共职能。

（4）完善基础设施和服务，提升特色小镇的吸引力。完善基础设施和服务，是提升特色小镇吸引力、推进特色小镇发展的必然要求。特色小镇建设要加大基础设施和公共服务网络体系建设的投资力度，提升公共服务能力，吸引高素质人才和创新创业人才参与小镇建设。

（5）注重文化的保护和传承，实施产城人文融合发展。在特色小镇建设过程中，要注重文化的保护和传承，挖掘文化资源，突出文化特色，提高人文和自然景观文化品位，打造产城人融合发展的宜业、宜居、宜游的美丽小镇。

参考文献

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