新时代背景下构建高职院校财务预算绩效评价指标体系

孙应绪

（甘肃林业职业技术学院，甘肃 天水741020）

1 构建的意义

1.1 促进高职院校提高资金使用效率。

高职教育得到国家大力支持，但高职教育领域存在资源配置不合理和资金利用率较低的问题。利用绩效指标对财务预算支出进行评价，全方位考核高职院校办学效果，显得十分必要。

1.2 促进高职院校提升管理水平。

在财务预算支出领域引入绩效考评机制，有利于高职院校建立绩效考评意识，关注预算资金使用效率，避免教育资源闲置，提高管理水平。

1.3 有利于构建科学的预算资金分配体系。

以绩效评价结果为依据进行预算资金分配，优化资金分配结构，推动高职院校逐步从“投入型”向“绩效型”转变。

2 构建的原则

2.1 真实性原则

在实际应用中，一定要在保证数据真实的情况下对数据进行处理，客观地统计分析所用到的指标数据，如实反映指标的信息。只有真实可靠的数据才能提高评价精度，减少误差。

2.2 完备性原则

将学校发展的各个方面都拉入评价指标体系内，建立一个统一的指标数据库，自主形成反映学校真实情况的整体，减小因指标覆盖不足而造成评价误差。

2.3 科学性原则

所选指标必须能客观反映学校的综合水平、绩效现状、未来发展潜力。指标内在之间要相辅相成形成整体。

2.4 可操作原则

所有的指标数据应从实际使用数据中摘录、分析提取，不能伪造。数据的采集、指标的利用、评价方法及过程要定义清晰、简明易懂。

2.5 定性与定量结合原则

教育产出不容易进行量化，需进行定性分析，设计评价指标时要考虑定性与定量方法相结合。

3 评价指标构建

3.1 构建思路

本文把平衡记分卡法、关键指标法结合起来，在将评价指标分为财务、客户、业务和学习与成长四方面指标的基础上，设置、筛选关键性、代表性指标，为高职院校构建财务预算绩效评价指标体系。

3.2 指标体系构建

3.2.1 四个层面的权重如表 1所示。

3.2.2 财务层面

该层面指标从预算、财管、资金结构、变动四方面细化，其关键指标及权重如表 2 所示。

3.2.3 客户层面

该层面的指标需从学生及家长、政府部门、就业单位等方面细化，见表3所示。

表2 财务层面关键指标与权重

表3 客户层面关键指标与权重

3.2.4 业务层面

该层面的指标需从教学、科研和社会服务能力等方面来细化，见表 4 所示。

表4 业务层面关键指标与权重

3.2.5 学习与成长层面

该层面需从教职工队伍建设、教职工能力、激励机制等方面来细化，见表5 所示。

表5 学习与成长层面关键指标与权重

3.3 指标体系的应用

定性指标由第三方机构评价给分；定量指标为学校的实际数字，均采用增长率，增长率≧5%给满分，≤5%者给50分，付增长不给分。综合评价得分通过汇总计算得出，分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。高职院校可利用此套体系对整体预算绩效进行评价，也可以结合自身情况和需求，对指标和权重进行调整或更新，为其下设二级学院或项目的预算绩效考核提供参考。