建立和发展衡阳市临空经济区的一些思考

陈雁

【摘 要】建成通航5年来，衡阳南岳机场发展成全国排名近百位的新兴潜力机场。结合衡阳优越的医疗资源和寿岳文化，建立和发展以南岳机场为依托，以康养产业为先导的临空经济区，对促进衡阳市经济社会的整体发展极为重要，也是衡阳市担当起作为湖南省域副中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区的历史使命。

【关键词】南岳机场;临空经济;康养产业

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）11-0009-02

2014年12月23日，坐落在湘南地区中心城市的衡阳南岳机场建成通航。5年以来，南岳机场在通航目的地、客流吞吐量、覆盖人口范围等方面都取得了历史性的突破发展，排名升至全国第105位。随着南岳机场的高速发展，衡阳市有必要加快建立和发展临空经济区，担当起作为湖南省域副中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区的历史使命。

1 建立和发展临空经济区极其重要

临空经济是以枢纽机场的快速物流和人流资源为核心，在经济发展中形成与航空运输相关的产业集群，进而形成以临空产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式[1]。建立和发展临空经济，有利于扩展衡阳市城市发展战略空间，提升产业结构水平。

1.1 适应衡阳经济高质量发展要求

衡阳作为全国26个老工业基地城市之一，工业产业体系完备[2]。但没有抓住改革开放的东风，国有工业企业纷纷倒闭，产业人才大量外流，工业经济发展由全省领先逐步滑入薄弱，现有产业以中低端制造业为主，没有金融、生产性服务业、原材料等支撑要素之利，更缺乏产业人才，传统产业发展后劲乏力。临空优势，如同临港、临海等，是一种稀有交通资源优势，其经济增长能力大、经济附加价值高。新加坡就是依靠马六甲海峡成为临港经济发展的典范。结合湖南省衡阳市的实情，发展临空经济，有望推动该市经济迈向高质量发展。

1.2 契合园区“产城融合”需求

南岳机场北接新规划的千亿级产业园—湖南（衡阳）白沙绿岛军民融合产业园和国家级白沙工业园，东连省级工业园区——衡南工业集中区。但是，随着土地、人力等生产要素成本的快速上涨，国家对中西部园区政策的收紧，昔日的发展红利不断衰减，园区面临前所未有的发展压力。大多园区目前就处在高投入、低收益阶段，亟须从单一的传统产业发展向“产城融合”转变，以产兴城、以城促产。发展临空经济，借交通区位之便，导入高端服务产业，有望助推园区实现“产城融合”发展。

1.3 满足衡南“旺市融城”需要

郡县治，天下安[3]。推动县域经济大发展，是衡阳市经济社会实现跨越发展的迫切需要，是统筹城乡协调发展、推进乡村振兴战略的现实途径。云集镇是衡南县新县城，与市区隔江相望，车程大约10 min，又得天独厚地拥有机场，但往衡阳市区融城发展的速度比不上衡阳县西渡镇。为切实加快县域经济发展，衡南县委、县政府很早就提出了“旺市融城”的目标，但收效甚微，归根结底是缺乏一个强劲的经济增长点。而临空经济，无疑是天赐衡南的最佳机遇。

2 建立和发展临空经济区势在必行

空港经济作为一个新兴经济产业，其经济的带动和辐射作用受到广泛关注。空港经济区在未来必将成为引领区域经济发展新的“引擎”和“动力”[4]。衡阳要抓住南岳机场发展机遇，利用好自身区位优势，大力发展以高附加值服务业为先导的临空经济。

2.1 南岳机场发展态势喜人

通航以来，通过与东航、南航等十余家航空公司的深入合作，南岳机场已开通航线达15条，直飞北京、上海、成都、西安等23个城市。2018年实现旅客吞吐量81.6万人次，排名升至全国第105位，预计2019年旅客吞吐量将突破100万人次。衡阳是国务院正式批准的湘南地区中心城市，区位优势明显，交通十分便利，辐射人口达2 700万，南岳机场发展空间巨大，其目标为到2030年实现国内通航城市50个以上、国际通航城市5个以上;旅客吞吐量突破300万人次;货邮吞吐量突破5 000 t。目前，衡阳南岳机场以打造中国的“孟菲斯”、湘中南地区航空客货运枢纽为发展目标，加快推进机场客货运发展，全力抓好机场二期扩建。

2.2 衡阳交通区位优势明显

衡阳自古有“西南门户，南北通衢”之称，是全国45个交通主枢纽城市之一，是湖南“一点一线”地区和“3+5城市群”的重镇，位处“两广”咽喉，南接珠三角，北融环长株潭城市群，四周与省内邵阳、娄底、湘潭、株洲、永州、郴州6个城市接壤，区位优势得天独厚;同时，衡阳1个南岳机场、1条湘江黄金水道、8条高速公路、9条铁路，构成了“海陆空”立体交通网。依托强大的交通优势，衡阳市正在迅速缩短与国内外的时空距离，衡阳到北京的时间缩短为155 min，到上海的时间缩短为120 min，与东部诸多沿海城市基本实现了时空距离的朝发朝至或朝发夕至。南岳机场所在地方圆几公里，地势平坦，建设开发成本相对较低，适合建设临空经济区。

2.3 康养产业衡阳大有可为

临空经济本质上是交通便捷经济，而南岳机场的定位和实情无疑是客流机场，决定了衡阳市考虑临空经济应是做人流的交通便捷经济。南岳衡山主打寿岳文化，衡阳也正着力打造健康谷，同时医疗资源丰富，南华大学附一、附二医院在湘南乃至湖南都赫赫有名，发展健康疗养产业作为临空经济区的先导产业，既能发挥衡阳市现有优势资源作用，又符合衡阳市委市政府提出的“建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市”奋斗目标。

3 建立和发展衡阳临空经济区的政策建议

3.1 加大政策支持力度

要积极争取上级部门对建设衡阳临空经济区的政策倾斜力度，比照長沙黄花机场空港经济区建设，优化南岳机场临空经济区建设的政策环境，设立专项支持政策。把握衡阳市发展临空经济区的历史机遇，解放思想，立足实情，把康养产业确立为临空经济区的先导产业、衡阳市战略性产业来打造，用5～8年的时间，将衡阳市建设成为华南最大的康养之都。组建工作专班，负责临空经济区的项目报批、建设开发、工作实施等，确保项目建设高效推进。搞好顶层设计，到国内临空经济和康养产业先进地区考察学习，为衡阳市发展以康养产业为先导的临空经济区提供有益借鉴。同时，聘请高水准咨询机构，科学制定衡阳临空经济区发展规划，积极制定衡阳市培育康养产业的相关政策，全力打造独具临空特色的全省康养产业发展首选之地。

3.2 形成共建共享发展机制

要深化和扩展南岳机场与长沙黄花机场的合作领域和范畴，整合资源，力求最大效益地开发和建设衡阳临空经济区。要大力推动南岳机场与园区对接合作，特别是相邻的白沙绿岛军民融合产业园、白沙洲工业园和衡南工业集中区在总体规划、项目用地、产业布局、招商引资、投资建设等方面的共建共享，全力引进战略投资。发展临空经济区，发展康养产业，必须充分整合南岳衡山、南华大学附属医院等本市康养资源，利用好衡阳梦东方旅游度假区、衡阳汇景雁湖生态文旅小镇等大项目资源，积极对接，按照“政府引导、市场主导”的发展思路，以建立若干高端医院为突破口，引进大型的专业投资机构来主导临空经济区康养产业的建设运营。要兼顾衡南县经济社会发展需要，以建设临空经济区为重要契机，带动衡南县域经济快速健康发展，探索开创市区和县域经济共建共享发展新局面。

3.3 探索建立高效管理体制

建立和发展临空经济区，必须遵循其内在规律，充分结合衡阳实情，在做好临空经济区规划布局的前提下，把建设和管理主体交给市场。要强化对资源的统筹安排，树立“全域协调发展、集群集聚发展、创新开放发展、绿色集约发展”理念，科学规划临空经济区的发展目标、发展模式、发展路径。要借鉴有益经验，按照“经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化”管理运营目标，建立实体公司对临空经济区进行市场化运作，采用市场化的管理机制。要在注重引智引技引才的同时，算好经济总账，研究出台有利于释放本地企业家、管理和各类专业人才活力的人才政策，发挥本土人才的更大作用，实现外来人才和本土人才的双重繁荣，把臨空经济区建设成高效管理示范区。

3.4 营造优越营商环境

要高标准高规格推进基础设施建设，将临空经济区和一般的产业园区区别开来，以发展附加值高的高端服务业、新兴产业为主，完善功能配套。金杯银杯不如口碑，只有营造一个稳定和谐的营商环境，临空经济区才能真正地兴旺发达。要突出抓好软环境建设，优化政务环境，努力把临空经济区建成社会秩序良好的“经济特区”，同时通过财政引导，完善公共服务，大力培育和规范信息咨询、产权交易、现代金融等服务机构，逐步建立公共技术研发中心、金融商务服务中心、产品质量检测中心等公共服务平台。发挥地方政府党委的领导核心作用和党员干部先锋模范作用，形成干事创业、锐意进取的浓厚氛围，凝聚强大合力，破解发展难题，加快推动衡阳临空经济区科学可持续发展。

参 考 文 献

[1]李非，王晓勇，江峰.临空经济区形成机理与区域产业结构升级——以广州新白云国际机场为例[J].学术研究，2012（1）：74-80.

[2]罗理义.科技投入视角下衡阳市高新技术产业发展研究[D].衡阳：南华大学，2013.

[3]刘翠娥.河北省县域产业集群的形成与发展研究[D].天津：天津大学，2007.

[4]俞妍.关于加快建设南宁空港经济区的几点思考[J].中共南宁市委党校学报，2013，15（6）：15-18.