“互联网+”背景下政府网站信息无障碍建设的意义、原则和内容

陈玲霞

【摘 要】文章首先对政府网站信息无障碍建设的含义、原则和发展历程进行简单介绍，其次从推动我国信息无障碍事业，提升我国政务服务的发展水平，维护残障人士的合法权益，调动残障人士的积极性、主动性和创造性4个方面论述其实施的意义，最后从可感知性、可操作性、可理解性及可兼容性4个方面阐述“互联网+”背景下政府网站信息无障碍建设的内容，以期为政府网站实施信息无障碍建设提供借鉴。

【关键词】政府网站;信息无障碍;原则;内容

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0214-03

中国残疾人联合会宣文部主任郭利群在2018年5月20日的第二十八次全国助残日表示，我国现有残疾人大约8 500万[1]，还有一些行动有障碍的人士，他们也有上网浏览新闻、学习知识、办理养老保险、房产等需求，而常规的政府网站对于他们访问网站获取服务是有一定困难的。习主席在2015年的世界首届互联网大会上提出“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”，政府网站作为残障人士获取政务服务的重要平台，必须进行信息环境、消除信息鸿沟等方面的无障碍建设，保障残障人群也能够公平地获取政府网站提供的信息和各项服务，并推动我国信息无障碍事业的全面发展。

1 政府网站信息无障碍建设概述

1.1 含义

我国首次提出信息无障碍的概念是在2004年北京召开的第一届中国信息无障碍论坛上。信息无障碍是指任何人（无论是健全人还是残障人，无论是年轻人还是老年人）在任何情况下都能平等、方便、无障碍地获取和利用信息[2]。具体到政府网站的无障碍版网站是指视力残障人士和听力残障人士可以利用互联网方便、无障碍地获取信息、浏览网页信息，并使用替代式的方式或者辅助工具帮助人们获取信息[3]。简而言之，政府网站无障碍是指为残障人士访问政府网站、获取信息提供便利。

1.2 建设历程

信息无障碍的概念是2000年在第54届联合国大会上首次提出，很多国家开始探讨信息无障碍的标准的制定和实施。我国是在2006年首次提到信息无障碍建设，颁布《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006～2010）》要求营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，积极开展信息交流无障碍工作。随后，无障碍建设引起政府及相关部门的重视，开始不断推进信息无障碍建设，主要涉及网络方面的信息无障碍建设，并取得不错的成效。

2008年，北京奥运会、北京残奥会官方网站和首都之窗等政府网站进行了信息无障碍建设工作，标志着我国政府网站信息无障碍建设的开始。随着《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》《无障碍环境建设条例》[4]（国务院第622号令）等一系列法规和文件的颁布，我国的政府政务网站信息无障碍建设逐渐步入正轨，县级以上人民政府网站都积极开展信息无障碍的建设。

2013年，无障碍首次纳入中国政府网站绩效评估范围[4]。2017年12月，中国互联网协会信息无障碍工作委员会正式成立，我国政府网站信息无障碍建设由县级以上人民政府网站扩大至面向政务网站、公共服务类网站、商业网站与公益类的网站领域，开启全面信息无障碍建设事业。

“互联网+”战略的实施，将有助于政府网站的无障碍建设，能够让包含残障人士在内的全国人民都能够享受互联网发展的成果。

1.3 公平原则

政府网站在实施信息无障碍建设时，必须遵循《Web无障碍指南》（简称WCAG2.0）、《无障碍环境建设条例》的相关规定，公平地对待每一位公民，尤其是残障人士;在倡导公平的“互联网+”背景下，政府要建立动态调整机制，持续推进政府网站的无障碍建设。

2 “互联网+”背景下政府网站信息无障碍建设的意义

2.1 推动我国信息无障碍事业发展的进程

政府网站信息无障碍建设是我国整个信息无障碍事业的重要组成部分，“互联网+”背景下实施政府网站信息无障碍的建设，将有助于残障人士能够更加公平、便利地掌握政务信息、获取政务服务，从而有利于推进我国信息无障碍事业的发展。

2.2 提升我国政务服务的发展水平

“互联网+政务”环境下实施政府网站的信息无障碍建设，一是有助于包括残疾人、老年人和低文化人士在内的所有人，不受时间和空间的限制通过政府网站获取信息和政务服务;二是推动政府网站的可理解性和可操作性建设，从而提高政府网站建设的水平，并提升政务服务的水平。

2.3 维护残障人士的合法权益

政府网站实施信息无障碍建设，将有助于残障人群在访问政府网站时能够很好地感知和理解政府网站内容，可以从政府网站上获取信息，提升自己的法律意识等，从而保障残疾人士公平便捷地获取政府信息和服务，维护残障人士的合法权益。

2.4 调动残障人士的积极性、主动性和创造性

政府网站实施信息无障碍建设后，能够满足残障人士浏览新闻、获取知识、学习技能的需求，让残障人士从心理上感受到被重视，在学识提升的同时，不断提高自己的技能，获得社会的认同感，从而激发残障人士的积极性、主动性和创造性，进而积极投身于社会主义建设中，贡献自己的力量。

3 “互联网+”背景下政府网站信息无障碍建设的内容

“互联网+”战略倡导公开、公平，政府网站信息无障碍建设必须遵循《Web無障碍指南》，可从政府网站的可感知性、可操作性、可理解性和可兼容性等方面入手，遵循无障碍网站标准，具体建设内容如下。

3.1 政府网站可感知性建设

一是为政府网站的非文本内容提供替代文本。对政府网站上的图片、音频、视频等非文本内容提供可以转化为文本的形式，同时确保音频、视频等非文本内容可以通过视觉、听觉等方式向残障人士提供，以便能够帮助他们感知非文本信息的内容[5]。

二是政府网站的信息、结构与表现相分离。“互联网+”背景下政府网站上所有的信息都能够以一种可以由软件决定的格式来进行传递，信息必须是与表现相分离，并且可以以不同的方式呈现给残障人士，保障政府网站上的全部信息都能够被包含残障人士在内的所有用户都能感知到。

三是要区分前景信息和背景信息。政府网站可以提供文本的前景信息和背景信息，但必须有足够的对比度，比如设置白底黑字、蓝底黄字、黄底蓝字、黑底黄字等强对比度，以保证残障用户能够更加容易地区分为政府网站上的前景信息和背景信息，从而公平地从政府网站上获取信息。

3.2 政府网站可操作性建设

一是政府网站所有功能都可通过键盘接口操作。政府网站上的打开页面、关闭页面、点击链接、字体放大或者缩小等所有的功能，都应保证能够用键盘操作来完成，并提供语音、鼠标及键盘输入快捷键的方式等辅助技术来支持该功能的实现。

二是政府网站交互不设置时间。残障人士往往需要花费更多的时间从政府网站上获取信息，在“互联网+”背景下要保障残障人士有足够的时间从政府网站上获取信息或者获取某项政务服务，可以采取政府网站一些交互功能不限定时间的方式，以保证残障人士阅读政府网站信息的权利[6]。

三是设置避开光敏性内容的按钮。政府网站的信息无障碍版的网站页面必须设置避开光敏性内容的按钮，以保证那些因为可视化内容的闪烁而导致疾病发作的人士能够正常阅读政府网站的信息内容和获取政务服务。

四是提供帮助用户查找内容的机制。在“互联网+”背景下，政府网站中应提供丰富的内容和允许用户记录浏览内容的位置，并提供帮助用户查找内容的机制，比如通过声音的引导、特殊的按钮等方式，以确保能够正常引导用户在网页中浏览、转换到相应的内容。

五是设置错误纠正功能。政府网站的网页要尽量减少发生错误的内容，减少残障人士由于在视觉、颜色感知方面的限制，以及他们在网站中输入错误的可能性，同时要增加政府网站错误被检测出来的功能，提供用户纠错的方法。

3.3 政府网站可理解性建设

一是文本内容可读、可理解。政府网站信息无障碍版页面提供的文本内容能够被用户阅读，文本内容不能太复杂、太专业，并且要提供大声朗读功能，展示政府网站内容的关键部分，保证残障人士公平获取和理解页面的内容[7]。

二是内容的布置与功能性可预测性。政府网站的网页内容的布置与功能性是可预测的，当用户在阅读一个页面时，能够根据前面的页面布置和功能预测到其他页面的布置情况和功能性提供情况。

3.4 政府网站可兼容性建设

一是兼容用户辅助工具。首先是政府网站的网页内容是可以兼容残障人士所用的读屏等辅助工具;其次是网页可以提供辅助技术，以可以识别和交互的标准方式发布信息，内容上要遵循约定并兼容相关API;最后是辅助技术必须与新技术有机结合，保证目前及未来的用户使用的辅助阅读工具及涉及的辅助技术之间是兼容的。

二是政府网站应提供无障碍的选项。政府网站必须在网站的首页设置无障碍的入口，以确保残障人士在登录页面时能够及时得知网站的无障碍的选项，以确保顺利进入无障碍版网站。

参 考 文 献

[1]云南省残疾人联合会.网站无障碍首次纳入中国政府网站绩效评估范围[EB/OL].http：//www.cl.yn.gov.cn/show.aspx？cid=81&id=985，2013-12-15.

[2]YD/T 1761—2008，信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求[S].

[3]百度百科.无障碍版网站[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/无障碍版网站/5301986？fr=aladdin，2016-06-14.

[4]国务院新闻办公室网站.中华人民共和国国务院新闻办公室[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh / 2015/20150803/xgxwfbh33186 / Document/1443095/1443095.htm，2012-07-31.

[5]人民日报.“第二十八次全国助残日”主题发布[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1600140707475806240

&wfr=spider&for=pc，2017-05-11.

[6]陳立松.信息无障碍服务，打造政府网站公众服务新亮点[J].信息系统工程，2013（2）：127-128.

[7]陈浩彬，徐嘉瑾.电子政务中“僵尸网站”的危害、成因及防治[J].企业科技与发展，2018（8）：204-205.

[责任编辑：高海明]