关于广西企业研发经费投入激励管理系统建设的思考

万锦辉 周梅 谢卫 李武

【摘 要】广西企业研发经费投入激励管理系统实现政策公开、企业奖补备案、企业奖补申请、区政府多部门联合审批下达、奖补拨付、奖补公示、高新技术企业库管理及数据统计分析等主要功能，实现相关政府部门对企业研发奖补的“一站式、全过程、信息化”智慧管理。

【关键词】制度备案;资金申请;系统支撑

【中图分类号】TP311.52 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0010-04

0 引言

以互联网为载体，“人工智能+大数据”为主要技术手段，研发广西企业研发经费投入激励管理系统，实现政策公开、企业奖补备案、企业奖补申请、区政府多部门联合审批下达、奖补拨付、奖补公示、高新技术企业库管理及数据统计分析等主要功能，实现对企业研发奖补的“一站式、全过程、信息化”智慧管理，为相关政府部门提供可靠的信息化支撑，提高工作服务效率、提升服务质量，让系统成为政府部门掌握广西企业研发情况的信息化窗口，成为政府引导政策制定、决策分析的支撑与依靠，更好地培育壮大经济发展新动能，促进广西企业研发创新能力的提升和区域创新的发展。

1 企业研发经费投入激励管理系统概述

1.1 企业研发准备金制度备案管理

通过系统实现企业研发奖补政策发布与管理、企业研发准备金备案通知、企业研发准备金备案网上登记、企业研发准备金备案网上审核等备案全过程信息化管理，企业通过系统报送备案信息，各级主管部门网上进行备案登记审核，建立备案信息库管理，提供备案信息查阅与统计分析，备案通过后对企业开放企业研发奖补申请权限。

1.2 企业研发财政奖补资金申请管理

根据广西企业研发财政奖补资金政策实施管理办法与需求，通过系统实现企业研发奖补申请通知，企业研发奖补网上申报，区主管单位联合财政、税务、统计等政府部门联合网上审批上报，企业研发奖补申报材料受理，区主管单位及相关政府部门联合审定，发布奖补公示，奖补资金下达与拨付等研发奖补申请全过程信息化管理，为企业提供科研信息管理，为相关政府部门提供全区科研情况的查询与统计分析，支持智能图表及数据化报表展示。

1.3 系统基础支撑

实现通过系统平台完成企业注册与信息维护，企业库管理，企业研发奖补报表统计，各级主管单位及用户管理、权限管理，流程定制管理，业务开通申报管理等辅助功能。系统提供完整的后台管理功能，为系统运行管理维护提供保障。

2 需求分析

2.1 企业研发准备金制度备案子系统

实现通过系统平台完成企业备案通知、政策发布、备案登记、自治区主管单位登记审核、备案登记管理等备案全流程信息化管理。具体功能要求如下：

（1）备案通知。通过平台实现网上发布企业研发准备金制度备案通知，在线编辑通知文本，支持通知附件上传，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，对发布通知进行添加、修改、删除等基本的管理操作。

（2）政策发布。通过平台实现网上发布政策，可在线编辑政策内容，支持政策附件上传，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，对发布政策进行添加、修改、删除等基本的管理操作。

（3）备案登记。通过系统平台可设置备案登记开放周期，限期登记，企业注册后可根据系统引导进入备案登记在线填写相关内容，支持备案相关文件上传，包括PDF、DOC、XLS、WPS等文件格式，可在线及时生成PDF文件下载，并支持PDF打印水印、条形码，支持暂存、查看预览填写详情等。

（4）自治区主管单位备案登记审核。企业在线填写上报备案登记表后，实现由地市主管单位到自治区主管单位逐级在线审核，在线查阅登记详情及相关登记附件材料，录入审批意见，对不满足登记要求的申请，可以退回企业重新上报（支持邮件及手机及时通知）。

（5）备案登记管理。对所有企业研发准备金制度备案情况进行在线检索查看、导出制表、下载PDF等管理（支持导出XLS格式）。

2.2 企业研发经费投入奖补资金申请管理子系统

实现通过系统平台完成奖补资金申请通知发布，奖补资金申请，自治区主管单位联合财政、税务、统计等政府部门联合审批上报，自治区主管单位材料受理，自治区主管单位联合财政、税务、统计等政府部门主管单位汇总核定，审核公示，资金下达等奖补申报全流程信息化管理。具体的功能要求如下。

（1）奖补资金申请通知发布。通过系统平台实现在线通知发布，支持通知附件上传，包括PDF、DOC、XLS、WPS等通用的文件格式，并对发布通知进行管理。

（2）奖补资金申请。通过系统平台可设置奖补资金申请开放周期与申报规则条件，在申请周期内，要求满足条件的企业才能填写申报，按照申请书格式要求，填报时支持在线及时生成可下载的PDF申报文件，支持打印水印及条形码，支持在线详情查看及暂存。

（3）自治區主管单位联合财政、税务、统计等政府部门联合审批上报。企业将奖补资金申请材料填写提交后，系统平台支持同级主管部门、财政、税务、统计等多个单位逐个在线进行申报材料查阅，录入意见，按照审批流程由地市到自治区主管单位逐级审批。对于不满足要求的申报可退回重报。

（4）材料受理。支持在线受理奖补资金申请纸质材料，可扫描设备对申报书条形码进行扫描受理材料。

（5）汇总核定。由各地市主管单位、财政、税务、统计多个联合推荐上报的奖补资金申请材料在线汇总后进入申报审定流程。实现自治区主管单位、区统计、区国税、区地税等通过在线查阅申报详情及各级单位推荐意见，录入最终审定意见及结果。

（6）审核公示。通过系统平台在线制作公示报表清单及奖补方案，支持导出PDF、XLS文件，对奖补方案在发布公示。

（7）资金下达。通过系统平台制作资金下达表，录入政府下达批准意见及依据材料。对资金下达拨付情况进行跟踪管理。

2.3 平台基础支撑

实现通过系统平台完成企业注册与信息维护，企业库管理，企业研发奖补报表统计，各级主管部门单位及用户管理、权限管理，流程定制管理，业务开通申报管理等辅助功能。具体的功能要求如下。

（1）企业注册与信息维护。按照需求实现企业注册流程，并格式化要求填写的信息，提供企业功能完成相关信息的登记与维护。

（2）企业库管理。通过该功能管理已经进行企业研发准备金制度备案的企业，在线看企业相关的信息及资料，并支持导出企业清单。

（3）企业研发奖补报表统计。根据企业研发奖补的需求，系统提供相关的统计与图形化分析功能，支持导出报表。

（4）各级主管部门单位及用户管理、权限管理。实现对各级主管、财政、税务、统计等单位的经办人及单位领导，在系统中使用的用户账号、角色、功能权限等进行管理。

（5）流程定制管理。实现申报业务流程、审批业务流程通过可视化流程功能动态配置。

（6）业务开通申报管理。实现设置业务开通申报周期、申报指南等管理与发布。

（7）用户分析。用户涉及广西企业单位，单位管理员作为系统最基础、最广大的外部用户;区牵头厅、区财政局、区税务局、区统计局及下属各级地市牵头局及相关政府部门的业务经办人员及部门领导，构成内部管理用户。详细划分如下。①主管单位厅领导，包括厅领导和各主管领导。②厅业务处室人员及相关的办事人员。③推荐单位，各级地市级牵头局人员。④奖补区级联合审批人，区财政局、税务局、统计局等业务经办人员。⑤奖补地市联合审批人，各级地市牵头局、财政局、税务局、统计局等业务经办人员。⑥广西范围内的企业单位和单位管理负责人。

3 总体架构

系统设计充分考虑使用和管理的便利性和可行性，把满足业务需要作为第一要素进行设计，设计满足业务的流程和功能、界面。充分考虑当前各业务层次、各环节管理中数据处理的便利和可行，把满足用户业务管理作为第一要素进行考虑。采取总体设计、分步实施的技术方案，在总体设计的前提下，系统实施时先进行低层管理信息化，稳步向中高层管理及全面自动化过渡。这样做可以使系统始终与业务实际需求紧密连在一起，不但增加了系统的实用性，而且可使系统建设保持很好的连贯性。

3.1 架构分解

根据系统建设的需求，共分为3个子系统（如图1所示）。

3.2 企業研发准备金制度备案子系统

备案子系统结构图如图2所示。

（1）政策发布。区主管单位业务处室人员根据每年企业研发财政奖补的政策文件等，通过该系统功能在网上面向全区企业进行发布，企业可以通过系统首页查阅政策文件及相同政策内容。支持多种格式（PDF、WPS、Doc、XLS）的政策文件上传下载，提供对已经发布的政策文件进行管理。

（2）奖补备案通知。主管单位业务处室人员通过该功能发布企业研发财政奖补备案通知，在线编辑通知内容，支持多种格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上传，可对已发布通知进行管理，企业相关人员可在系统首页浏览通知内容，支持通过邮件、短信等形式通知系统已注册企业进行奖补备案。

（3）奖补备案登记。企业收到奖补备案通知后，登录系统进行通过引导进入填写备案登记页面。根据奖补备案表格信息，通过该功能实现网上格式化填报，备案要求的附件内容，可以通过功能上传，支持多种格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上传。填写完成后，可通过页面检查功能对填写内容进行校验，验证通过后方可提交。该功能支持备案登记表在线生成PDF，且提供下载打印。

（4）奖补备案登记审批。企业单位管理员在线提交奖补备案登记表后，根据后台管理工作流程预定义流程，由各地市推荐单位、区主管单位业务处室逐级进行审批。在线查重企业备案登记信息，设置审核意见，系统对审批过程进行日志留痕存档，方便审计时对审核日志进行追溯。对于审批有问题的企业备案登记，可以退回修改，系统将会通过短信、邮件自动通知企业填报人员，根据意见及时改正。

（5）备案库管理。该功能针对过往所有已经提交备案登记的进行管理，支持数据导出，支持多种查询条件检索信息，流程备案详细信息，下载备案登记表PDF。

3.3 企业研发财政奖补资金申请管理子系统

奖补资金申请管理子系统结构图如图3所示。

（1）奖补申报通知。自治区主管单位业务处室人员通过该功能发布企业研发财政奖补申报通知，在线编辑通知内容，支持多种格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上传，可对已发布通知进行管理，企业相关人员可以在系统首页浏览通知内容，支持通过邮件、短信等形式通知系统已注册企业进行奖补申报。企业完成研发奖补备案登记后，可根据自治区主管部门开放的研发奖补申报通道，进行在线填写奖补申请，可将奖补申报需要的相关材料扫描成电子文档上传，该功能支持多种格式（PDF、WPS、DOC、XLS）附件上传。填写完成后，可通过页面检查功能对填写内容进行校验，验证通过后方可提交审核。该功能支持申请书在线生成PDF，且提供下载打印。申请审核通过后，可以打印材料、盖章并递交给相关主管单位。

（2）奖补联合审批上报。企业提交奖补申请后，根据后台预定义工作流程，由各级地市牵头、财政、税务、统计部门逐级联合审批上报。通过该功能对企业奖补申请详情进行行审核，提供形式审查的条件符合情况表进行勾选。可以输入审批意见，对审批流程进行留痕存档，便于审计流程信息追溯。针对不符合的企业可以直接进行审批不通过或退回修改，退回修改操作，系统会自动发送邮件及短信通知，以及时通知企业用户参照意见进行修改。地市级主管部门完成审核后，牵头主管部门业务人员，通过该功能模块可以在线制作《企业研发财政奖补资金审核表》，下载打印交由各个地市级各相关主管部门盖章、签字，联合向上级主管部门报送。

（3）材料受理。企业通过系统提交申请，通过各级主管部门审核通过后，牵头厅可通过该功能模块通知企业递交纸质材料。申请书在网上审批通过后，系统会生成正式的PDF文件包含水印与条形码，企业可以通过系统下载申请书材料并打印盖章，递交牵头厅相关处室。处室人员通过该功能模块手动或自动完成材料受理。

（4）奖补联合审定。企业研发申请完成申报阶段后进入汇总核定流程，由牵头厅相关处室发起，制作企业研发奖补汇总核定单，推送区统计局、区国税局、区地税局通过系统联合核定，完成汇总核定工作。

（5）审核公示。由自治区主管单位、区统计局、区国税局、区地税局通过系统联合核定通过后，由自治区主管单位业务处室人员通过该功能模块制作公示清单，通过系统平台完成企业研发奖补公示。

（6）资金下达。奖补方案公示无异议后，由自治区主管单位会同区财政联合报请区政府审批。奖补方案经区政府批准后，区财政会同区牵头厅按程序下达奖补资金，各地财政部门按照相关规定办理资金拨付手续，完成企业研发奖补全流程闭环。

3.4 基础支撑子系统

基础支撑子系统结构图如图4所示。

（1）企业注册。依据企业研发奖补政策，企业通过系统平台首页入口进行注册，注册成功后获取系统账号，登入可进行企业研发奖补申报。根据政策要求，企业用户可以根据申请情况通过系统功能定期更新企业相关信息，便于主管部门核验企业情况。

（2）企业库管理。对系统注册企业进行管理，可查阅单位详情、导出单位清单等。

（3）统计分析。对本系统各类基础数据进行深度挖掘，实现一键快捷查询和统计分析，为领导层提供决策分析支持。系统提供多种灵活的统计分析手段，从多角度、应用多种方法、以不同形式进行统计分析，为领导科学决策提供支持，根据各部门的实际需要，提供如下统计分析方法：各类业务数据查询、各类数据统计报表图形可视化显示，以柱状图、饼状图等形式显示统计分析结果。提供导出EXCEL文件功能。

（4）主管单位管理。对区各级牵头、财政、统计、国税、地税等主管部门内部组织架构信息进行管理，单位类型包括牵头主管部门、财政主管部门、统计主管部门、国税主管部门、地税主管部门等。支持新增、修改、删除、业务权限分配等操作。

（5）内部用户管理。系统用户管理分内部用户管理和外部用户管理，外部用户主要是通过注册、审核方式建立。内部用户主要由系统管理员进行管理。

（6）权限管理。通过功能统一对平台的资源、用户、业务等统一进行权限管理。主要功能包括，资源注册管理、角色管理、角色权限设置、用户管理、處室业务设置、人员业务设置、权限日志管理。

（7）流程定制。根据WFC的定义，“工作流管理系统是一个软件系统，它完成工作流的定义和管理，并按照在计算机中预先定义好的工作流逻辑推进工作流实例的执行”。为业务系统提供一个高效、灵活的工作流程引擎，可以为用户自行定义所需要的各种流程应用，并驱动它们的运行。

（8）业务管理。系统应提供业务逻辑在线定制，可设定申报条件、申报规则;提供参数配置工具，通过配置工具调整系统参数，进而调整算法、规则和程序逻辑，实现系统应用过程中对用户需求的适应性。业务配置主要是为系统服务应用提供基础支撑，对平台基础信息进行配置统一管理，主要功能包括业务常量设置、业务类别设置、帮助信息配置、业务逻辑规则设置。业务常量设置，对各类职称、学历、学位等各类常数代码表进行设置。业务类别配置，对各业务申报类别、申报书设置进行配置。

4 结语

综上所述，广西企业研发经费投入激励管理系统建设实施，实现对企业研发奖补的“一站式、全过程、信息化”智慧管理，为相关政府部门提供可靠的信息化支撑，提高工作服务效率、提升服务质量。

参 考 文 献

[1]桂政发〔2018〕11号，中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推动工业高质量发展的决定[Z].

[2]桂政发〔2018〕25号，广西壮族自治区关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见[Z].

[3]桂政办发〔2016〕179号，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西政府系统电子政务发展“十三五”规划的通知[Z].

[4]桂政发〔2018〕25号，广西壮族自治区关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见[Z].

[责任编辑：邓进利]