教育是最大的民生

吴秀娟 刘秋泉

“美丽校园、幸福师生、理想教育。”在江华瑶族自治县，这既是教育发展的未来图景，也是学校生活的真实写照。身处偏远少数民族地区，江华教育人以身体力行的努力，视教育为最大的民生，积极打造民族教育品牌。

近日，记者来到江华瑶族自治县（下文简称江华县），对话永州市委常委、江华瑶族自治县县委书记罗建华，看少数民族地区如何以真抓实干的作为回应民生关切，让教育强县的梦想真正惠及每一个家庭、每一个学生。

记者：近年来，江华县将发展教育作为最大的民生工程来抓，这与县委、县政府对教育的重视分不开。具体来说，县委、县政府是如何把教育摆在优先发展的战略地位的？

罗建华：对教育事业怎么重视都不为过、对教育投入怎么加大都不为过，这是县委、县政府全体成员的共识。这些年，我们把办好人民满意教育作为最大目标来追求，不断增加教育投入，积极改革创新，打造江华民族教育品牌。

8年前，我刚来江华担任县委书记，在县第十一次党代会上强调，教育是最大的民生。2016年9月，县委换届后的第一个常委会就是议教会，对乡村教师支持计划的经费、优秀教师奖励、城区学位建设、师德师风建设和学校周边环境综合治理等问题进行专题研究。

这些年，县委、县政府尽可能为教育的发展创造条件，对教育工作做到“四个优先”，即教育工作优先谋划、项目建设优先安排、教育经费优先保障、教育问题优先解决；强化“不抓教育是渎职、抓不好教育是失职、抓好了教育才是称职”的观念，形成人人关心教育事业，人人支持教育发展的强大合力。

全县营造了“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣”的尊师重教良好氛围。我们先后出台《关于进一步加快教育改革与发展的决定》《尊师重教十条规定》《县城城区学位建设三年攻坚行动计划方案》等政策文件，要求领导干部做到落实政策见行动、解决困难在现场。我们还将教育工作纳入全县重点项目建设，每年举全县之力为教育办一件民生大事，城区学位建设、移民学校复建、教育扶贫、化解大班额等教育民生工程相继落地生根。

记者：都说扶贫先扶智，作为国家扶贫开发工作重点县，江华县如何保证每个孩子不因贫困失学辍学？

罗建华：江华县地处老少边穷地区，是国家级贫困县，也是教育扶贫的“主战场”。保证每个孩子“有学上”，归根结底就是精准施策，为贫困学生制定有针对性的帮扶举措，最终打赢教育扶贫这场“攻坚战”。

具体来说，首先是构建完善的资助体系。当前，我们建立了从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系。通过进村入户，对全县所有学校贫困户子女的基本信息进行摸底核实，建立村、校、乡镇、县四级入学资助台账，实现动态管理、精准资助。2018年，发放资助资金5204.94万元，受助学生10万余人次。其次，政府兜底，设立江华深度贫困学生资助专项资金。由县财政每年安排专项资金700万元，专设40万元的少数民族义务教育助学金，精准资助深度贫困家庭子女义务教育阶段的校车费、保险费、教辅费及生活补贴等学业开支，让建档立卡的贫困学生实现上学“零负担”。与此同时，大力发展职业教育。一方面，要求江华职业中专与省内外数十家企业合作，开设专业对口培训班，让学生进校即就业，就业即脱贫，学生一次性就业率达98%以上；另一方面，加大对贫困户劳动力技能、技术培训，以“造血”的方式，实现一人就业，全家脱贫。

记者：建设高素质、专业化、创新型教师队伍是《中国教育现代化2035》的重要内容。在教师队伍建设领域，江华县是怎样发力，让广大教师安心从教、幸福从教？

罗建华：教师是教育发展的“源头活水”。让教师安心从教、幸福从教，一直是县委、县政府追求的目标。我们不断完善利教惠師政策，提高教师的经济待遇、社会地位，让教师真正成为受人尊敬的职业。

近三年来，县委、县政府努力让尊师重教成为一种风尚，先后出台《尊师重教十条规定》《名师名校名校长创建工程实施方案》等政策文件，发放教育教学质量奖4000多万元，表彰先进集体70个，优秀、先进个人400人。在重奖优秀教师的同时，我们把全县教师的“五险一金”全部纳入财政预算，教师绩效工资、年终绩效评估奖、文明县城奖按公务员同一标准发放。2016至2018年这三年，为全县教师发放年终绩效评估奖分别为每人10000元、20000元、24000元。2017年，教师体检费用纳入财政预算，通过审核拨付到体检医院。

值得一提的是，“越往基层、越是艰苦、待遇越高”，在江华县已是不争的事实。我们借助《农村教师人才津贴实施方案》《乡村学校教师支持计划（2016-2020年）实施细则》等相关政策的施行，大幅度提高农村教师人才津贴，最偏远地区的乡村教师每年享受津补贴比县城教师高2万元。

在提高教师经济待遇的同时，我们不断优化教书育人环境。目前，江华县已建和在建教师周转房、公租房共2800多套，解决了3200名教师的住房问题，力争让每一位教师都能安居乐业。此外，专业培训成为教师最大的福利。我们通过“请进来、走出去、送下去”相结合的方式建设高素质教师队伍，强化国家、省、市、县、校五级教师培训体系，全县教师参训率达100%，专业成长内化为教师的一种自觉。

现在，江华县形成了“老师愿意来、来了稳得住、稳住有发展”的良好氛围，教师安心从教、幸福从教的理想变成现实。

记者：教育部长陈宝生说，校园安全问题是一个“综合征”，必须从源头上预防，从根本上治理。江华县是怎样抓好、抓实校园安全工作，守护学生的健康成长？

罗建华：说实话，校园安全是教育领域的一根“红线”，哪怕是一丁点的问题，都会引起轩然大波。我曾主持召开县委常委、教育局干部、学校校长校园安全座谈会，专题研究部署校园安全工作。

我们始终把安全放在重要位置，重点抓校园欺凌、校车运营、防溺水、消防、校车专项整治等安全工作，从人防、物防、技防、心防等方面开展安全教育，对特殊群体进行管理。开展法治教育、防溺水“七个一”以及“拒绝学生暴力，做文明守法学生，创建平安和谐校园”活动，将安全知识纳入期末质量监测的内容。

例如，在校园安全工作中，我们充分发挥乡镇政府、安监、卫计委、团县委等和村（组）、学校职能，注重防溺水工作的联防联控，将防溺水家长会开到村里，形成了“驻村镇干部组织+村干部主持+教师主讲”的防溺水安全家长会模式。此外，我们还大力抓好通学生出勤、上下学和寄宿生返校、离校及每周周末、节假日放假前及校园周边水域重点时段的监管。2018年6月，江华县作为“湖南省平安校园建设先进县”，顺利通过验收。

记者：从“有学上”到“上好学”，江华县义务教育均衡发展受到省教育督导委员会的充分肯定。你们是如何夯实教育内涵，打造县域民族品质教育？

罗建华：要想深入推进教育强县，实现教育的“提质升级”，就必须在内涵发展上下功夫。一直以来，江华以“美丽校园、幸福师生、理想教育”作为提升民族品质教育的奋斗目标，进而促进义务教育的均衡发展。

2018年年初，各校校长向教育局签订教学质量责任书，明确学校质量建设的目标和职责。加强教学质量的考核与评价，修改完善《江华瑶族自治县教育教学质量评价改革意见》。根据质量评价办法，对学校、班级、教师进行奖惩，进一步强化了江华教育人“质量为第一要务”的意识。

为推进义务教育均衡发展，我们按照城乡结合、区域就近组合的原则，把地理位置相邻的中小学组建成协作片，实现全县优质教育资源区域内均衡覆盖。全县78所中小学校按高中、初中、小学三个类别组建12个协作片。采取以“优”带“潜”， 以“强”带“弱”，以优质学校为龙头、乡镇中心学校为骨干、周边薄弱学校为帮助对象，建立协作型教育联盟，形成“学校共同发展、教师共同进步、城乡共同携手”的教育生态圈。

与此同时，我们全面开展“三个第一”工程，即“教育局把校长放在第一位、校长把教师放在第一位、教师把学生放在第一位”，并把“三个第一”作为提升江华民族教育品质的重要抓手，调动师生的主观能动性，增强师生的内驱力，让教育回归本质和真谛，提升教育本身的“颜值”，也让校园成为学生健康成长的“乐土”。

值得一提的是，作为少数民族地区，近年来，江华县各中小学校通过聘请民间艺人进校园传艺带徒，编写瑶族常识校本教材进课堂，排演瑶族文艺节目等方式寓学于乐，将瑶族元素注入校园文化建设，为瑶族文化的保护和传承开辟了一条新路径。沱江鎮一小、涛圩镇中心小学、涛圩镇上游完小、码市中学等近40所中小学校聘请了长鼓舞艺人、梧州歌王和火烧龙狮传承人，手把手教孩子们学习瑶族文化，让它真正在校园里“活”起来、“火”起来。

记者：作为县域发展的掌舵人，您对江华教育的未来有着怎样的展望和期许？

罗建华：我是从教育战线走出来的县委书记，当过基层教师、教研员，心中总有一份抹不开的教育情节。

江华是国家级贫困县，政府财力有限，怎样把钱花到刀刃上，是对我们的重大考验。就县域发展来说，特别是老城区改造，江华还有一些欠账。道路改扩建、建筑外墙翻新……这些“穿衣戴帽”工程能让县城变得更漂亮，固然好，可把钱投入到这一块，我总有些舍不得，把有限的经费投入到校园建设上来，我们却毫不含糊，学校要就不建，要建就要建好！像江华县思源实验学校、涔天河镇中心小学都很不错，是“最美的建筑在校园”的生动诠释。

还是那句老话，教育是最大的民生。教育如果不发展好，对一个地方来说就很难有大的发展；对于一个家庭来说，也很难改变家庭的面貌。教育的发展更关系到学生的前途和未来。我们县委、县政府将始终把教育摆在优先发展的战略地位，一如既往地尽最大努力为教育的发展创造条件，营造尊师重教的良好氛围，加快实现“美丽校园、幸福师生、理想教育”的民族品质教育梦。