以财源建设保财政增收促园区发展

玉智华

【摘 要】加强财源建设是产业园区可持续发展的重要保障。近年来，中马钦州产业园区通过强化规划指引、加快项目建设、强化资本引导及税收征管等手段，促进了财政收入的快速增长。但在开发初期，产业园区税源基础还不够稳固，财政收入总量仍然偏小，特别是税收政策没有体现中马合作的“两国双园”特色，一定程度上制约了园区发展。文章以中马钦州产业园区为例，分析财源建设现状、财源建设面临的困难和问题，并提出了几点优化建议，希望为产业园区财源建设工作提供有益的参考。

【关键词】财源建设财政;增收;园区;发展

【中图分类号】F812.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）12-178-02

加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高公共服务能力的根本途径，是实现财政可持续发展的根本出路。产业园区开发建设过程中，如何抓好财源建设，壮大财政实力，增强财政保障能力，是财政工作面临的现实问题，也是关系到产业园区可持续发展的关键问题。

1 园区目前财源建设现状

1.1 强化规划指引

中马钦州产业园区总结中国产业园区从“工业集中区”向“产城融合型园区”再到“科教创新型园区”的发展经验，积极探索建设具有自由贸易功能的中国第四代开发园区。第四代开发园区突出了国际合作导向和开发模式创新，更加重视战略性新兴产业布局，更加重视城市功能性项目完善，更加重视科技教育与创新资源引入，更加重视完善投资便利化和自由贸易功能。

1.2 加快项目建设

项目是园区开发建设的重中之重。园区不断强化招商引资和项目服务机制，园区管委会实行主要领导分管招商、分管领导配合抓好招商、全体工作人员一心一意服务招商的项目管理服务体制，加快园区项目开发建设进度，促进产城项目融合并进、集群发展，“创业高地”雏形初显。

（1）招商引资工作取得新成绩。园区通过借助中国—东盟博览会等平台招商、与基金公司合作探索资本化招商及通过“两国双园”联合招商等形式，吸引了“鑫德利光电”“凯利数码”“科艺新能源”“泰嘉超薄玻璃基板”“中盟新能源”“浦晶光学”和海峡两岸产业园区、川桂产业园等大批企业项目入园。

（2）项目建设取得新成效。产业项目方面。港青油脂项目运营正常，产值突破20亿元;慧宝源生物医药产业项目一期、加工贸易园一期已经建成;“保利协鑫分布式能源”“鑫德利光电”“凯利数码”“天昊生物”“科艺新能源”和中马科技园、中马智慧园已投产。在城市配套项目方面，“四个一”综合配套设施、农民安置房、中学、小学、派出所、垃圾转运站、消防站等项目已投入使用。

1.3 强化资本引导

园区改变以土地经营为主的传统开发模式，采取土地、城市、产业和资本经营相结合的方式，加快建立以社会资本投入为主的园区开发模式。一是设立园区产业直投资金。改变过去产业扶持资金的无偿补贴方式，通过直投资金以“名股实债”形式带动高技术企业入园。二是设立园区产业投资基金。园区与专业金融机构合作，成立首支市场化运作的私募股权投资基金—广西中马产业发展投资1号基金，还与“万联证券”“清控资产”等合作成立产业投资基金，通过股权投资促进项目在园区落地。

1.4 强化税收征管

面对复杂形势，园区财政部门迎难而上、主动攻坚，全力以赴确保园区财政收入稳步增长。一是切实强化征管力度。积极协调设立国地税联合办税服务厅，加强与入园企业、园区建筑企业沟通联系，动态掌握各项税收变化，切实做到应收尽收。二是充分发挥税收征管合力。坚持树立财政、税务及各职能部门“一盘棋”思想，健全财税等部门综合治税机制，加强对重点项目和重点企业的跟踪服务等措施，认真研究税源结构变化情况，不断挖掘税收潜力。2018年，园区财政收入突破1亿元，共完成1.45亿元，同比增长54%（数据来源：中马钦州产业园区2018年财政决算报告）。

2 园区财源建设面临的困难和问题

2.1 财政收入总量仍然偏小

2014年10月，自治区批准园区实行特殊管理一级财政，2015年1月，园区正式实行国库集中收付制度，自主管理园区财政收支，园区财政收入征管主要依靠园区管委会财政局、钦南市地税直属第一税务分局及钦南区国税局联合开展。2015—2018年，园区财政收入分别完成6 326万元、7 425万元、9 438万元、14 552万元（数据来源：中马钦州产业园区2015—2018年财政决算报告）。从上述数据不难发现，虽然财政收入增幅较大，但园区目前财政收入总量仍然较小。

2.2 税源基础不够稳固

园区目前仍处于初创阶段，入园企业大多处于建设或试投产期，已投产企业亦处于优惠政策兑现期及固定资产抵扣期等，园区主要税源为各基础设施项目和城市配套项目的建安营业税（改征增值税）、耕地占用税及契税等，税源基础仍不够稳固，可持续性不够强。

2.3 税收政策未体现“两国双园”特色

作为我国第三个国际合作园区，中马钦州产业园区和马中关丹园区开创了“两国双园”国际产能合作的先河，但是现行的税收政策，并未体现出“两国双园”特色。目前，马中关丹园区实行了全额减免园区企业所得税15年、对园区企业知识型员工按优惠税率15%征收个人所得税及全额减免园区企业印花税等优惠政策，但中马钦州产业园区目前税收优惠政策并未与之对等。

3 加强财源建设的措施建议

目前，园区发展依然处于初级阶段，本级财力规模和支出需求矛盾日益突出，当务之急是千方百计地加强财源建设，为园区开发建设提供坚强保障。

3.1 加快推動项目建设，夯实产业基础

以推动项目建设为中心，夯实园区基础设施条件，为产业集聚并快速发挥效益打好基础。

3.2 继续强化招商引资工作，促进产业聚集

一是抓好园区现有企业规模效益的提高，培植壮大“中马粮油加工”“慧宝源中医药民族药”“鑫德利光电”“凯利数码”“科艺新能源”等项目，形成以龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的产业格局，尽快扭转工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。二是大力扶持在建产业项目建成投产。通过严格落实项目包保责任制，强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等瓶颈，确保税源项目早建成、快见效。

3.3 抓好“两国双园”建设，促进产业升级

继续在“两国双园”合作架构下推进政策协同创新，在土地供应、财政税收、联合招商、“两国一检”、产业落地、跨国金融服务等方面提供便利服务。同时，抓好在马来西亚“两国双园”联合招商会上签订协议项目的跟踪落实，加快推进中国、马来西亚在中药民族药、棕榈油深加工、橡胶制品、航运物流、装备制造业等方面的产能合作，促进园区产业升级。

3.4 创新财税优惠政策，提升国际合作吸引力

为把中马钦州产业园区建设成为中马两国合作旗舰项目，建议争取自治区同意园区开展创新政策的先行先试：一是享受国家科技自主创新示范区优惠政策，实施企业研究开发费加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业税收优惠等优惠政策。二是复制推广中关村科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。三是在“两国双园”合作框架下，将马中关丹产业园区所得税减免政策复制至中马钦州产业园区，实行相关企业及其管理人员的所得税减免。

3.5 发挥财政引导作用，做大产业规模

充分发挥财政资金的引导作用，拓宽政府与社会资本合作领域。通过对现有国有平台公司的集团化改造，依靠市场机制增强园区开发建设力量。通过完善园区基础设施、准经营性配套项目及经营性配套项目的多形式投入及退出机制，加快配套设施完善。继续通过与金融机构合作设立城市发展基金、股权投资基金集群等形式，撬动更多社会资本参与园区建设，吸引、扶持更多的高新技术企业入园发展，不断做大产业规模。

3.6 提升服务水平，增强发展后劲

一是加快建立学习型的园区管理与服务团队。坚持园区重点工作和任务“上墙报”，必须明确责任人和完成时限，进一步完善园区业绩评价机制、项目督查机制，加强园区团结协作，提高服务意识和效率意识。二是着力强化税收征管服务。积极研究现行财税政策，定期调研分析税源结构、税种特点和税收入库情况，强化各职能部门综合治税力度，加强涉税信息交流和综合利用，密切监控重点行业、重点企业的纳税情况，努力挖掘税收增收潜力，不断提高税收征管质量和效率，切实把财源建设的成效体现到财政增收上来。

参 考 文 献

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[2]熊双舫，周威.荆门高新区财源建设的路径选择[J].中国财政，2014（20）.

[3]劉军，方国银.贵阳高新区财政建设对策探讨[J].预算管理与会计，2015（4）.