促进吉林省科技型中小企业发展的政策探讨

贾志雷 单美玉 张凯 王戴尊 牟琪 崔红斌 杨华

【摘 要】科技型中小企业是社会创新的有生力量，是建设社会主义创新型国家的主要推动力。在全国各省市都在重视科技型中小企业发展的大环境下，吉林省为了促进科技型中小企业的发展，制定了相关政策和措施。文章通过对吉林省科技型中小企业的现状和政策措施进行分析和梳理，总结出存在的问题与不足，并提出相关政策建议，从而为政府的政策制定提供参考。

【关键词】吉林省;科技型中小企业;政策

【中图分类号】F276 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）12-0004-04

0 引言

“科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力”。科技部于2019年8月5日印发的《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》的通知中，再次强调了我国科技型中小企业的重要位置。通知以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，从培育壮大企业主体规模、强化政策完善与落实、加大财政支持、鼓励开展国际科技合作等7个方面增强企业的核心竞争力，支持我国科技型中小企业的发展。

科技型中小企业在我国悄然兴起并迅速发展，如今已经成为我国科技创新的主体，得到了从地方到中央的高度重视。科技型中小企业的特点在于成长性好、科技含量高、经济效益好、发展潜力大，是推动技术创新和成果转化的主力军，是激活区域经济、推动产业升级、提高经济综合竞争力的基本力量。吉林省作为农业大省和老工业基地，一直响应国家号召，充分认识科技型中小企业在创新驱动中的重要作用，颁布并实施了一系列政策和措施，积极促进吉林省科技型中小企业的发展。

1 吉林省科技型中小企业现状分析

2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《深化科技体制改革实施方案》，提出要“制定科技型中小企业的条件和标准，为落实扶持中小企业创新政策开辟便捷通道”。 2017年5月，科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《科技型中小企业评价办法》，提出“各有关部门和各级人民政府应当对纳入信息库的科技型中小企业提供精准支持和精准服务，制定的支持企业技术创新的政策措施应优先支持纳入信息库的企业”，这意味着科技型中小企业未来或将得到更多政策支持。本文以纳入国家信息库的吉林省企业为样本，对吉林省科技型中小企业现状进行分析。

如图1所示，吉林省的科技型中小企业主要集中分布在长春市，其次吉林市的企业数量超过了100家，白山市和辽源市均超过了50家。从整体上来看，吉林省被认定的科技型中小企业数量较少，处于全国整体水平的末端，这与吉林省企业对科技型中小企业认定的认识也有一些关系。

吉林省科技型中小企业集中分布在制造业、信息传输、软件、信息技术服务业、科学研究和技术服务业，以及农、林、牧、渔业等行业（如图2所示）。涉及的技术领域主要有电子信息、先进制造与自动化、高技术服务、生物与新医药、资源与环境、新能源与节能和航空航天等领域（如图3所示）。

如图4所示，吉林省科技型中小企业的资产总额主要集中在长春地区，其銷售收入是省内其他城市的总和。同样，成本费用总额也属长春市最高，其他城市的成本投入较少，特别是研发费用，即使是长春市，研发费用占比成本费用较少，省内其他城市更是极少（如图5所示）。说明吉林省科技型企业的研发投入严重不足，这是影响销售收入的核心所在。

在吉林省科技型中小企业的人员组成中，各城市的科技人员数占比职工总数较少，特别是硕士和博士人员，只有长春市的硕士人数稍多（如图6、图7所示）。说明吉林省科技型中小企业急需大量的高科技人才，以科技的力量，积极创新，推动企业发展。

近几年来，吉林省的科技型中小企业一直处于平稳发展中，自主创新能力有所提升，企业数量和创新质量有所提升。但相比较全国其他省市，吉林省科技型中小企业存在数量少、涉猎行业与技术领域窄、研发投入少、高科技人才匮乏等一系列问题，导致吉林省科技型中小企业发展缓慢、方向模糊，远远落后于国内其他发达省市。

2 吉林省扶持科技型中小企业发展的政策及措施回顾

吉林省委、省政府、省科技厅及相关政府部门一直高度重视科技型中小企业的发展，先后出台相关政策与措施，为吉林省科技型中小企业的发展保驾护航。

（1）省委、省政府制定下发了《吉林省中小企业成长计划》（吉政发﹝2010﹞3号）、《吉林省促进中小企业发展的若干政策》（吉政发〔2010〕4号）和《关于进一步促进小型微型企业发展的意见》（吉政发﹝2012﹞22号），出台了一系列优惠政策和扶持措施。全面实施了创新驱动战略，大力开展了“百户科技型创新企业培育工程”，积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，有力地促进了吉林省科技型中小企业的发展。

（2）《吉林省科技发展“十三五”规划》中，为推进省内区域性股权等交易市场建设，向符合条件的非上市科技型中小企业提供股权登记托管、产权交易、知识产权登记评估质押等服务，让其通过私募债和发行公司债等形式拓宽它们的融资渠道。支持符合条件的科技型中小企业在境内主板、中小板、创业板、新三板及海外市场、区域性股权交易市场上市或挂牌。

（3）根据《科技部、财政部、国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》（国科发政〔2017〕115号），《关于开展吉林省科技型中小企业评价工作的通知》（吉科发高〔2017〕248号）要求，开展吉林省科技型中小企业评价工作，确保提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例优惠政策落实到位。

（4）为深入实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，打造经济发展新引擎，整合创新创业要素，推进大众创业、万众创新，吉林省科技厅连续多年举办中国创新创业大赛（吉林赛区），搭建为科技型中小企业发展服务的平台，设立“科技型中小企业技术创新基金项目”。

（5）《中共吉林省委 吉林省人民政府关于深化科技体制改革加快推进科技创新的实施意见》中强调，拓宽金融创新支持的途径和方法，金融机构可以以买卖方信贷和融资租赁等方式加大支持力度;设立省科技创业基金，支持各类担保公司，对科技型中小企业进行创新创业、风险投资和贷款担保等业务，完善其风险投资、贷款担保、财政贴息等机制;鼓励科技型中小企业上市融资，搭建融资平台。

（6）建设吉林省科技型中小企业公共服务机构，提供补助资金，筛选凝练一支高素质的科技型中小企业技术创新服务队伍，逐步树立科技型中小企业技术创新服务品牌。全面掌握吉林省各类服务机构的基本现状，夯实吉林省科技型技术创新服务体系建设的工作基础。

（7）《吉林省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》中，以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨，以科技型中小企业为服务对象，提供企业生产经营、研发、试制的场地和共享设施，开展企业创业培训、辅导、咨询及政策、法律、投融资、经营管理、人力资源等方面服务的企事业单位均可申报。

（8）从2000年开始，吉林省就设立了科技型中小企业创新基金，每年都对科技型中小企业进行拨款扶持。通过无偿拨款、贷款贴息和资本金注入等方式对其技术创新的活动进行扶持和引导，从而促进企业科技成果转化，加快高新技术的产业化进程。

（9）为了更好地推动吉林省知识产权金融工作，解决科技型中小企业融资难、融资贵的问题，吉林省科技厅还经常举办“金融机构支持科技企业创新发展对接会”，与银行、知识产权、科技企业等签署《吉林省知识产权质押融资战略合作协议》等活动。积极搭建银企合作平台，努力促进信贷有效投放，实现银企共赢，从而推进吉林省经济快速发展。

3 吉林省扶持科技型中小企业政策存在的问题与不足

（1）政府政策供给与企业的需求不匹配，针对性不强。吉林省科技型中小企业严重缺乏研发资金、高新技术及高科技人才的供给，而吉林省制定的相关政策，多为在宏观上对企业的成长和吸引资金方面提供政策。但是政策内容过于模糊，方向性不强，缺乏针对性。

（2）科技型中小企业服务载体的相关政策缺乏。目前，吉林省针对科技型中小企业的服务载体较少，严重缺乏专业技术较高的科技企业服务平台。科技企业孵化器、孵化基地的支持政策不够具体和完善，政府支持力度还有待提高。

（3）财税政策不平衡，优惠政策支持不足。吉林省对科技型中小企业的扶持政策和措施，多把科技型企业与高技术企业同等对待，政府的补贴往往偏重于发展稳定的及科技小巨人等企业，对于初创型企业的支持政策较少。多个部门多出台相关扶持政策，导致扶持资金相对分散，企业难于在不同的文件中寻找符合自身条件的优惠政策，从而阻碍了资金的运用成效。

（4）融資政策不够完善，金融扶持政策不健全。吉林省科技型中小企业的融资渠道大多通过财政拨款和社会金融支持获得。而通过财政申请的资金支持往往相对缺乏;社会金融支持需要借助于政府的作用，还没有专门且完善的政策措施，从而导致企业很难获得金融支持。

（5）人才政策缺乏，招人、留人效果不佳。吉林省科技型中小企业对高技术人才吸引不够，依然存在招人难、留人难的问题。吉林省针对科技型中小企业的人才引进政策较少，缺乏针对企业人才储备、培养和运用的政策措施，导致吉林省大量的科技人才外流，企业缺乏高端科技人才。

4 促进吉林省科技型中小企业进一步发展的政策建议

（1）建立吉林省科技型中小企业完善的政策支持体系。针对企业在研发、资金、人才、运营、管理等方面的需求，建立系统的财税补贴、金融扶持、人才引进、技术升级、奖励等扶持政策;完善政策扶持范围，充分考虑初创企业与发展企业的实际需求，制定详细且针对性强的政策措施。

（2）建立一站式、系统化科技型中小企业服务平台。整合省政府、科学技术厅、财政厅等不同部门的政策资源，帮助企业对接相关部门，服务于企业，尤其是初创企业的产品和服务的市场准入和认可、企业的运营、市场引导、管理与咨询等实际问题，解决企业在发展过程中存在的困难和瓶颈。

（3）完善财税支持政策。加大专利补助、科技型孵化种子补助、创新资金补助、创业风险资金补助等财政资金投入，提升科研支持力度，尤其是重点领域的支持程度;实行特定的税收政策，加大财政补贴政策及相应的扶持政策。

（4）开拓多样化的融资渠道，健全企业担保机制。帮助企业对接中小金融机构、商业银行，建立银企长效合作机制;健全企业信用档案，完善科技型中小企业的信用担保体系;设立专门为科技型中小企业融资服务的金融机构，加大对科技型中小企业信贷方面的扶持。

（5）完善人才吸引与培养政策。进一步优化、落实现有科技型中小企业的人才政策;政府设置人才培训中心，对科技人员进行培训和继续教育;鼓励企业与当地高校、科研院所合作，根据企业的具体需求，培养具有高技术水平的实干型人才;完善企业员工的社会保障体系，提供“五险一金”，或针对科技型中小企业设定更优惠的政策。

科技型中小企业的发展对于吉林省建设创新型省份具有重要作用。但是，相比较其他省份，吉林省大多数科技型中小企业都面临融资困难、人员科技水平低、人才匮乏、管理落后等问题，只有依靠政府政策的强有力支持和企业自身的良好经营，才能使吉林省科技型中小企业取得长远发展。

参 考 文 献

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