产城融合视角下特色小镇的发展路径研究

陈文伟 王杨通 楼勉 朱旭荞

摘要：产城融合，指产业城市整合发展，双向融合，以城市为基础，承载产业空间，以产业为保障，驱动城市更新，以达到产业、城市、人之间有活力并持续向上发展的模式。以产城融合为创新模式发展特色小镇，通过以特色小镇生态为依托，以特色产业体系为动力，以生产性和生活性融合为功能关系，聚合创新要素，激发内生发展动力，实现多元复合性发展。

关键词：德清；地理信息；特色小镇；产城融合

中图分类号：F292 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）03-0120-03

一、德清地理信息小镇发展概况

“特色小镇”概念于2014年在杭州云栖小镇首次被提及，在2015年的浙江省两会的《政府工作报告》中强调了“特色小镇”的概念：以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。发展特色小镇关键在于如何把握“特”和“小”，发展创新性块状区域经济，从而促进产业转型升级与新型城镇化建设。

在经济转型升级的背景下，我国提出了相对于“产城分离”的一种城镇化布局新战略——产城融合。产城融合指产业城市整合发展，以城市为基础，承载产业空间，以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力并持续向上发展的模式。产城融合要求产业发展与城市功能提升相协调，实现“以产促城，以城兴产”。最终实现“产—城—人”三者良性交互发展，实现产业、文化、旅游、社区等功能的复合体系，叠加创新要素，激发产业链内在价值效率，促进小镇内生性多元化发展。

德清县，浙江省湖州市辖，长江三角洲杭嘉湖平原西部。2015 年，浙江省首批 37 个省级特色小镇创建名单里，德清地理信息小镇成功入选。作为浙江省首批省级特色小镇，以打造国际地理信息产业集聚区为目标，坚持推介招商、强化以商引商、注重专业招商，大力推进地理信息产业招商工作，截止到现在，德清已有百余家地理信息相关产业聚集到此，德清各类地理信息相关产业的集聚发展，德清已经初步形成了涵盖数据获取、处理、应用、服务等一系列完整产业链，完成了全产业一体化。小镇按照“坚持产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”的特色小镇建设要求，以“产、城、人、文”四位一体，打破了传统产业园区建设的局限，配合小镇原有的自然生态条件，形成以地理信息产业作为基础，小镇复合空间为依托的产城融合创新发展模式。

二、德清地理信息小镇的产城融合发展路径分析

（一）打造产业生态圈，完善产业功能

德清地理信息特色小镇以主导产业为核心，联通上游企业、衍生产业以及配套产业，逐步形成产业功能完备的闭合生态系统，为产城融合发展提供产业的基础支撑，以产促城，如图1所示。

■ 1.加快主导企业的产业转型

面对经济下行压力，德清始终坚持工业强县不动摇，通过大企业培育、科技创新、优化要素资源配置以及项目双进等举措，近年力促先进装备制造、化学制药、装饰建材三大主导产业转型为高端装备制造、生物医药、绿色家居，向转型升级要质量和效益。2016年度浙江省工业强县（市、区）综合评价报告， 德清在全省89个县（市、区）中，综合考评结果位居第20位。

2.完善上游产业的科研孵化

建立产学研一体化的地理信息软件研发创新体制，打造辐射全国的地理信息软件品牌。在项目招商方面，积极引进和培育地理信息测绘装备制造型企业和地理信息芯片研发企业，鼓励研发具有国家自主知识产权的地理信息测绘新型装备，着力建设德清芯片交易中心。筹建国家遥感中心东南分中心，切实提升地理信息数据应用水平。全县每年安排2000万元的科技创新创业种子资金， 以无偿小额资助、微利周转、偿还性使用等形式支持初创的小微科技企业。

3.促进衍生产业的提升优化

德清地理信息小镇以地理信息产业为特色，通过产业园的招商引资，与湖州莫干山高新區的签约，共建产业示范区，促进衍生产业的完善，完善产业链，形成地理信息产业集聚效应。

无人机产业方面，2014年1月，浙江中测新图地理信息技术有限公司正式落户德清浙江地理信息产业园。中测公司在德清制造无人机并且依托当地地理信息产业的发展，未来将有更多的无人机将会打上“德清制造”的记号。无人机遥感技术给人们的生活带来诸多便利，如危险区域的地质灾害调查、空中救援指挥和环境遥感监测，让人们的生活环境更加安全可靠，未来还有可能实现用手机就可以控制家中电器的梦想。浙江中测新图地理信息技术有限公司今后将在德清生产整个地理信息应急移动监测平台，其中就包含无人机。今后，公司还考虑将地理信息应急移动监测技术市场化，让普通百姓能够享受地理信息技术的成果。

测绘产业方面，中国测绘地理信息学会与湖州莫干山高新区举行签约仪式，双方将共建测绘地理信息科技与产业示范区。此次签约意味着德清地理信息小镇将迈入高质量发展的新阶段。中国测绘地理信息学会相关负责人表示，德清地理信息小镇建设已取得显著成绩，产业集聚初具规模。此次合作，中国测绘地理信息学会将致力于服务创新驱动发展、政府科学决策及产业发展，为德清地理信息产业发展搭建起全新的平台。

GIS产业方面，2017年6月，超图（北京超图软件股份有限公司是亚洲最大、技术国际领先的地理信息系统GIS软件与服务提供商）正式入驻浙江省地理信息产业园，利用自身的优势，与园区其它单位紧密加强协作，致力于促进浙江省地理信息产业的发展。

4.拓展配套产业的发展空间

核心产业带动配套产业，而配套产业又可以提升核心产业。德清地理小镇配套产业发展主要是商业配套和生活配套，打造商会展览以及特色生态旅游。德清依托联合国全球地理信息管理德清论坛的辐射优势以及园区周边山体、湿地、公园等自然生态环境优势，重点开展地理信息国际国内会议和产品信息发布展览。在会址周边配套建设国际化的星级酒店，如悦榕庄、瑞士谷、温德姆酒店、万豪国际酒店等落户莫干山镇。同时，德清充分发挥区域生态环境优势，积极发展旅游IP，如依托莫干山、下渚湖湿地、新市古镇这些核心旅游资源，打造高品质景区。

（二）形成复合功能体系，满足内在需求

产城融合的实质性目的是形成复合功能体系，叠加各功能要素，实现“产—城—人”三者的良性交互。德清地理信息小镇在大力发展产业经济的同时推进新型城镇化建设，以创造多样化空间布局来实现对产业的有效依托，资源整合，以城兴产。

小镇整体空间布局按照功能划分为三类，彼此联系，成为联动的复合功能体系。人才区注重人才培养、科技创新，促进生产区。以产业区推进工业经济发展又给科研区提供资金支持。综合区在公共设施方面统筹城市建设，为企业提供高标准办公条件，为科研人员提供良好居住环境，推动产业区、科研区建设。三区建设将产、城有效结合，协调发展，同时不脱离以人为本的根本理念，促进内生动力的良好循环，实现多元化复合发展。

产业区以打造产业生态圈为核心，前文已提到，以下将对人才区、综合区主要项目作具体阐述，如表1所示。

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1.人才区

智库平台：德清县“研读德清”团队是由德清县具有研究专长和专业背景的研究生人才组成。团队共有政治、经济、社会等六个研究小组，团队成员57人，是一个以研究德清、解读德清为主要任务的创新团队，重点是围绕县域中心工作，以社科咨政的方式建言献策，致力于“培育县域土专家、打造新型小智库”。智库平台的设立有利于德清招揽人才，以求未来在地理信息的发展上取得更重大的进步。

地信梦工场：德清地信梦工场集聚了一群怀揣梦想与才能的创客，在这里，他们将利用德清提供的丰富资源，将自己的创新理念付诸于实践，更好地实现自主创业，并且与此同时，也能够将德清带入一个新的发展阶段，更上一层楼。

微软公司在长三角地区的布点微软淡竹科技园、云计算中心落户德清，也为德清建设长三角金融业公共后台服务基地提供了强大的技术支撑。

2.综合区

德清将在未来扬优势、补短板，切实打造动能转换、产城融合、社会治理、党建引领四个方面，在创建特色示范区上做到高点定位、精准发力，为加快高质量发展打造坚实基础。

2017年，德清县提出打造全国首个“新一代人工智能应用县”的目标，并开始筹建智能生态城。时隔一年，就在德清“新一代人工智能应用县”成果发布会当天，作为智能生态城的重要对外窗口，集人工智能应用展示、办公、路演、商务等功能于一体的小镇客厅也正式试运行。更值得一提的是，2018年以来德清县加快了智能工业、智能农业、智慧交通、智能教育等领域的示范应用，推进了产业智能化升级。

德清新规划的科技新城拥有一流的基础配套设施，按国际标准配置了高速网络、双变电所双回路供电，完全可以保障各类高端后台运行所需。这些得天独厚的自然资源和后天资源，吸引力更多的金融企业入驻德清，同时给科研人员提供更宜居的居住环境。

按照产城融合综合改革提出的“以城促产、宜居宜业”的要求，德清正着力完善城乡基础设施，提升基本公共服务水平，全面实施城乡供水、供气、公交、垃圾和污水处理“五个一体化”工程，健全“一把扫帚扫到底”的城乡环境管理一体化运作机制，深化“一根管子接到底”农村生活污水治理模式，入选全国首批百个农村生活垃圾分类示范县，农村生活垃圾分类和资源化利用覆盖率达100%，获评全省农村生活污水治理设施运维管理优秀县。

三、德清地理信息小镇产城融合遇到的问题

（一）产业集聚不明显，核心企业较为缺乏

多年以来，德清缺乏大中型核心企业的引领作用，产业积聚力不明显，竞争力不强，对城镇化的支撑作用不够。德清的工业企业以中小企业为主，截止目前，全县两千多家企业，年销售收入2 000万元以上只有规模企业600余家，超亿元企业不足200家，50亿以上的是两家。目前德清县非常缺乏产值规模超百亿元、产业链长、带动能力强的大型核心企业引领全县工业产业的跨越式集群发展。德清工业的发展领域过于宽泛，发展重点不够突出，不利于提升德清地理信息产业竞争力，扩大产业优势。

（二）资源集约效应不高，建设规划不系統

在德清规划布局产业和城镇建设时，联动考虑较少，产城分离较多，产业区与生活区、休闲区出现分离格局。规划设计在具体执行时，各自为政，无法整合。如工业规划、城市规划、产业规划没有“三规合一”，工业区和城区的城市管理不融合等。导致空间利用、资源利用以及资源整合方面集约效应不高，资源浪费或运用不经济。在推进产城融合的系统规划、运作方式、实施意见等方面缺乏系统的思考和探索，存在就工业发展工业、就城镇建设谈城镇建设的“两张皮”情况，缺乏系统性较强的顶层规划，指向性较强的评价体系，实践性较强的实施意见，推动性较强的运作方式和操作模式，以及土地、资金等扶持政策。

四、未来发展建议

在产业发展规划上，划清重点方向，以地理信息产业经济为主导，强化通用航空、高端制造、新能源汽车以及休闲旅游，以人才支持、科技支持、金融支持、政策支持四大推手助理企业高效创新发展。以工业园集群式发展为导向，地理信息为特色，大力发展地理信息产业群，同时加强统筹规划，联合产业建设和城镇建设，建立系统经济评价体系。实施城乡统筹、科学发展战略方针，坚持新型工业化引领城镇化水平提升，支撑工业优化升级，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进社会资源的整体高效的运用，加快实现建设城乡繁荣、产业发展、居民幸福、社会和谐、环境优美的现代田园城市。

参考文献：

[1] 陈 青.德清产业新城——打造浙江新旧动能转换新范式[N].浙江日报，2018-9-27.

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[3] 陈 晟.产城融合（城市更新与特色小镇）理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2017.

[4] 廖振峰.“产城融合”新路径：“科技小镇”的大布局[J].房地产号刊，2018（2）.

[5] 德清县委政研室.德清： 打造具有鲜明科技特征的地理信息小镇[J].政治瞭望，2015（12）.

[6] 彭玉婷.产城融合视角下特色小镇发展路径研究——以安徽为例[J].安徽科技，2017（12）.

[责任编辑：兰欣卉]