事业单位会计核算存在的问题及对策

冯莉赟

[摘 要]事业单位作为保障国家政治、经济、文化生活的社会服务体系，分布于科、教、文、卫等各个领域。但随着社会经济的高效发展，事业单位会计核算中的各种问题逐渐被暴露出来，同时这些问题的存在也影响了事业单位健康有序的发展。本文对会计核算中存在的问题及产生原因进行了分析，并提出了一系列的解决方案，期望能为事业单位的会计核算工作提供帮助。

[关键词]事业单位；会计核算；问题；对策

事业单位作为社会服务的职能机构，其最显著的特点就是以政府职能、公益服务为宗旨，如教育、科技、文化、卫生等社会服务性组织，其资金主要来源于财政拨款。因此，准确反映财政收支和变化情况是事业单位会计核算的主要任务。其性质特征表现为非营利性、公共性及专属性。规范事业单位的会计核算工作，对于加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位职能，有着十分重要的意义，同时也有利于从源头上治理腐败。

1 事业单位会计核算存在的问题

1.1 会计信息不精准，会计人员素质不高，基础工作薄弱

大多数事业单位都存在会计信息不安全、不全面、不合理等问题，单位会计核算科目设置不科学，甚至会计报表也难以全面将信息展现出来。特别是有些单位的会计人员属于“半路出家”，本身对会计专业知识掌握的就是一知半解，只能处理一些简单的财务工作。而有些单位的财务人员因为缺乏政治敏锐性，缺少必要的继续教育学习，而导致工作中出现失误。

1.2 会计报表体系不完整

一是当前我国事业单位会计报表中，收入支出表等同于现金流量表，虽然能够反映单位的收入支出情况，但不能全面反映事业单位现金及现金等价物使用情况。二是在事业单位会计报表中，既没有反映固定资产、基金变动情况的专门报表，也没有将反映固定资产、基金的条目列在《收入支出表》中。三是在事业单位会计报表中，对于以前年度的调整事项不能动态反映，“调整年初财政补助结转结余”项目也仅反映事业单位本年发生而需调整以前年度财政补助结转结余事项；四是基建项目核算独立于单位会计核算之外，独立核算、独立报表。

1.3 财政资金的绩效管理不合理

财政资金的绩效管理作为提高单位责任意识、促进政府职能转变的重要举措，其所发挥的作用显得越来越重要，但在当前形势下，事业单位普遍存在着绩效意识不强、绩效目标不科学的问题，很多事业单位中，上至领导层下至项目组，对财政资金的使用，没有设定明确的绩效目标，或者是设定的绩效目标模棱两可，缺少具体的量化指标，不便考核。在管理制度方面，大多数单位都有完善的规章制度有以保障财政资金使用的合规合法性，而缺乏绩效管理方面的管理制度，由此也导致了预算编制不科学，预算执行偏离既定目标的情况。

1.4 缺乏对固定资产和无形资产的有效管理

一是很多单位在采购固定资产时，因事前没有组织有效的绩效论证，或论证结果不科学，使得部分固定资产在购入后不能得到有效的利用，造成新设备便处于待报废状态；部分事业单位在固定资产购置时，没能严格的交接验收、清点入库，直接造成了固定资产的损坏或流失，使得资产价值仅存在于账面，致使国有资金严重浪费。二是依照事业单位会计准则在购入固定资产时借记“事业支出——资本性支出”或“事业支出——项目支出”，贷记“零余额账户（银行存款）”，同时做分录借记“固定资产”贷记“非流动资产基金——固定资产”，这种记账方式，最突出的问题就是导致本期支出增加；而不计提折旧，又造成以后会计年度中固定资产的实际价值已减少，而账面价值仍是购入时的价格，这种会计核算方式对于更新换代较快的固定资产而言，才是真正意义上的“账实不符”。因此，现行制度下的“资产情况表”并不能准确的反映单位当期固定资产的实际信息。三是在事业单位无形资产的管理上出现断层，造成这一问题的主要原因是现行制度下，没有统一的使用年限、摊销方式标准，单位根据自身情况或使用一次摊销或使用分期摊销。而有些事业单位，在无形资产使用期间并不进行摊销，报废时才一次性核减。因此，无论哪种摊销方式，都不能准确反映无形资产摊销的情况，使得会计信息失真。四是土地类无形资产账面价值不能真实反映现有土地的价值，无法完成国有资产的保值增值。

1.5 会计核算的内部控制力度不足

当前行政事业单位会计核算工作正逐步趋于成熟，而现行的内部控制策略和控制机制很难做到对工作人员的有效约束，也制约了会计核算各环节的衔接，从而严重影响了会计核算的职能发挥。

2 改进事业单位会计核算的措施

2.1 完善财务内控制度，加强财政监管力度

强化内部控制力度，注重各环节工作紧密联系，是保证事业单位会计核算工作正常有序开展的前提条件。首先应根据会计不相容岗位及职责合理分配各岗位工作及职责权限，并且在内部控制工作中明确对会计工作的重大事故、案件的处理原则，减少案件风险发生的概率，从而逐渐提高内部审核工作的价值性。另外，对与会计核算部门密切相关的单位及部门的工作加强控制的同时，建立良好的配合协作关系，规范工作流程及计划。同是作为财政主管部门，也应加强对下级单位的财政监督，可以采用定期抽检、随机抽查的方式对各单位的财政资金使用情况进行有效监查。另外，也可以通过采购方式引入具有资质的第三方监管机构具体实施监管工作，从而促进财务工作合理、有序的进展。

2.2 提高财务人员素质，规范会计业务处理

因受事业单位性质的限制，在不能外聘具有专业知识的会计从业人员时，应通过定期再教育培训提高本单位会计从业人员的专业技能，并通过廉政教育学习培养财务人员的职业道德和自身修养，要能做到坚守原则，不谋私利。同时，事业单位应提前储备自己的会计人员，对有能力、有潜力的人员定期进行会计专业技能培训。另外，在协调单位各部门职能分工的前提下，加强单位领导及各部门工作人员的集体财务管理意识，从而提高事业单位的整体绩效。

2.3 完善事业单位会计报表体系

针对目前事业单位会计报表体系中的问题，建议增设“事业单位资金流量表”，用以反映事业单位现金及现金等价物的流入来源和流出用途；建议增设“基金变动表”，用以反映事业基金、专用基金、非流动资产基金的增减变动情况；建议增设“固定资产变动表”，用以反映单位固定资产的增减变动、使用状态、实际价值等情况；建议增设“调整以前年度事项明细表”从而能够动态反映事业单位需调整的前年度事项；建议通过基建会计与财务会计的结合，将基建投资表纳入事业单位会计报表体系中，使得单位基本建设项目的收支情况能够在财务会计报表中完整的反映出来，从而实现会计信息的完整性。

此外，事业单位会计报表体系不仅要将全部会计信息包括在内，还应将对单位有较大影响的、客观准确的部门非会计信息作为会计报表的补充信息纳入报表中。

2.4 提高財政资金绩效意识，健全绩效管理制度

在财政资金绩效管理方面，鉴于目前单位情况，首先我们应提高的是绩效管理意识，不仅仅是单位领导和财会人员，而是要让绩效管理的理念融入到单位的各项工作中。其次是给每一项工作设定配套的科学绩效目标，能够符合单位的年度内计划和中长期规划，能够实现量化考核要求。再次是建立合理完善的绩效管理制度，用以保障财政资金绩效管理工作的顺利开展。

2.5 建立健全资产管理制度，不断完善固定资产及无形资产账目处理方法

首先，建立资产管理的长效机制，结合单位的业务特点和实际情况，组织财务部门统一建账核算，资产管理部门统一登记管理，调配使用。其次，将资产折旧法运用于事业单位固定资产及无形资产的管理中，并根据单位资产的实际情况确定合理的折旧方法及折旧年限。再次，可以根据实际情况委托具有资质的第三方评估机构对单位的实有土地、房屋建筑物等进行评估，真正做到摸清家底。

参考文献：

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[2] 胡胜，罗莉青.事业单位会计核算问题研究 [J].财会通讯，2014（1）：54-55.

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