探索实施“四三二一”工作法引领濮阳市渣土车管理走上规范化轨道

本刊记者/ 李 莉 通讯员/ 关永红 王学彬

无证营运、密闭不严、沿途遗撒、扬尘污染......濮阳市城市管理局面对渣土车运输严重失控的局面，于2019年2月27日，抽调得力人员组建了渣土车管理大队，经过近8 个月的实践、摸索，探索出“四化（审批流程标准化、日常管理制度化、联合执法常态化、案件处理程序化）、三严（严抓建筑工地源头、严把清运公司准入、严办车辆核准）、两报备（建设单位报备、渣土清运公司报备）、一核准（建筑垃圾处置核准证）”工作法，形成“以狠抓源头管理为切入点，以落实长效管理为目标，将静态管理与动态管理相结合”的治理模式，规范了渣土车运输管理，有效助力大气污染防治，走出了一条具有濮阳特色的渣土车治理创新实践之路。

创新方法，形成日常管理的“四化”工作法

为了解决渣土车这个“离不了，见不得”的难题，濮阳市城市管理局渣土车管理大队积极探索，创新渣土车管理模式，形成了渣土管理的“四举措”模式，建立了一套责任明确、任务清晰、配合默契、相互协作、创新发展的良性渣土管理工作机制。

审批流程标准化。对“两报备、一核准”流程进行规范简化，明确提供的材料、办理流程、办理时限等，并在濮阳市城市管理局门户网站公布，方便申请单位了解、下载各类事项办理流程和表格。由于渣土处置临时变更消纳地点（濮阳市无规划的消纳场地）、路线较多，为此，在正常工作日办理的基础上，实行节假日、星期日轮流值班制度，对办理建筑垃圾处置核准证的清运企业，经审核符合办理条件的，当场进行办理。由于办理快、服务好，受到了办理单位的一致好评。近8 个月，共完成渣土清运公司报备546 辆；建设单位报备225 家；办理建筑垃圾处置核准证12000 余份。

日常管理制度化。为形成以制度管事、管人的长效管理机制，一是完善管理制度。制定并下发了《关于进一步加强运输（渣土）车辆管理的通告》《濮阳市工程运输（渣土）车辆管理细则》《濮阳市建筑垃圾运输企业、运输车辆考核记分办法》《建筑工地报备制度》等相关管理制度；二是加强队伍管理。制定了《工作人员管理制度》《值班巡查交接制度》《工作会议制度》《执法管理区域制度》等制度。通过相关制度的建立实施，使执法人员在日常工作中有章可依、有标可循，为渣土管理工作提供了坚强有力的制度保障。

联合执法常态化。建立完善了与交通、交警等部门的联动执法和“三方惩处”机制，形成了城管、交通、交警联合执法常态化管理模式。渣土车管理大队下设的四个中队，通过明确中队巡查区域、管理重点，实行“5+2”“白+ 黑”工作法，全天候、不间断、无缝隙昼巡夜查管理，对违法处置渣土行为，敢于动真、敢于碰硬，以高压态势、起到了震慑作用。

近8 个月以来，共出动执法人员8763 人次，执法车辆2538 辆次，巡查工地2962 处次，查扣违规渣土车213 辆，收缴罚款99 万余元。同时依据《濮阳市建筑垃圾运输企业、运输车辆考核记分办法》，对80 辆次建筑垃圾运输车辆和15 家建筑垃圾运输企业扣分，约谈清运公司2 家，责令暂停运输车辆1 辆。

案件处理规范化。在查处渣土违法处置的行为中，率先将前期调查取证与后续决定处罚实行分离管理。日常巡查中队发现违法行为后，进行现场拍照、录像、现场勘察等调查取证和事实认定；而后将其移交案件处理中队，案件处理中队根据案件情况进行立案、告知等程序，依法做出行政处罚决定。

同时将执法依据、执法标准、执法结果全过程公开，让行政相对人清清楚楚接受检查、明明白白承担其违法责任。通过规范处理案件程序，对规范一线执法人员权力运行，推进依法行政和执法公信力，实现“阳光执法”。

执法大队夜晚巡查市城区道路

执法大队人员排查运输车辆

执法七大队渣土车监控平台实时正常监控运行中

控制源头，实行“三从严、两报备、一核准”制度

濮阳市城市管理局渣土车管理大队对前期渣土车管理存在的问题，把脉问诊，对症下药，通过召集建设单位、施工企业和渣土清运公司召开座谈会等形式，广泛听取意见，借鉴外地经验，结合濮阳市实际，从管理源头抓起，积极践行“三严（建筑工地、清运公司、车辆核准）、两报备（建设单位报备、渣土清运公司报备）、一核准（建筑垃圾处置核准证）”的管理制度。

严抓建筑工地源头管控关。改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式，从渣土源头建筑工地抓起。执法队员到工地现场进行宣传引导，讲政策、讲道理、讲法律法规，要求工地在建筑渣土处置前，必须符合土方施工标准、设置车辆冲洗设施、硬化出入口等条件，并向城管部门进行报备，经批准后，方可处置渣土，锁紧了建设单位处置渣土的准入“笼子”。

严把渣土清运公司准入关。前期，采取“赶羊入圈”的工作思路，降低渣土公司准入门槛，对社会闲散渣土车辆限定日期进入公司规范化运营。在纳入公司化运营后，严格按照“三项准入（建筑垃圾清运公司、车辆、驾驶人准入条件）”和车辆“四统一（统一标识、统一编号、统一密闭、统一安装定位装置）”要求报备。

严把建筑垃圾处置核准关。经报备的渣土清运公司开展渣土清运前，对建筑处置核准证实行“八定”标准，定施工单位、定运输单位、定施工地点、定消纳地点、定期限、定车号、定路线、定时间。经审核符合标准后，办理建筑垃圾处置核准证。车辆在日常清运中，严格落实“三个一”要求，配备一长把板刷、携带一个建筑垃圾处置核准证、司机着一个反光背心，主动接受执法人员检查。

创新手段，打造数字化渣土车辆治理新模式

少数渣土车司机受经济利益驱动，在车驶出工地后会“撒欢儿跑”。针对这一现象，渣土车管理大队充分利用原有闲置的渣土车监控平台，升级后，利用智能化技术、数字化的方式，破解渣土超速治理难点，让渣土车跑起来“守规矩”。

目前，备案的555 辆渣土车，均安装有卫星定位装置，一旦车辆超速，系统会自动报警。在日常巡查时，通过便携式电脑随地、随时对渣土车辆车牌号码、运输轨迹、车速等具体信息进行动态跟踪监控管理。

通过“四三二一”工作法的实施和不断完善，濮阳市城区渣土车管理走上了规范化轨道，实现了良性循环，取得了显著成效。濮阳市城市管理局将以党的十九大精神为引领，以正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持以人民为中心、以服务为宗旨、以治理为重点，进一步提升渣土处置治理法治化常态化精细化管理水平，为大气污染防治做出应有的贡献，让市民群众有更多的获得感和幸福感。