推动党的领导融入公司治理路径探析

冯建辉

国有企业落实两个“一以贯之”要求，推动党的领导有效融入公司治理，这既是以习近平同志为核心的党中央着眼新形势新任务作出的重大战略部署，也是新时代国有企业推动高质量发展、打造世界一流企业的必然要求。党的十八大以来，特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，中国电子信息产业集团公司（以下简称“中国电子”）正确处理党委（党组）同其他治理主体的关系，正确处理加强党的领导和完善公司治理的关系，创造性贯彻落实习近平总书记两个“一以贯之”要求，在党的领导融入公司治理的组织化制度化具体化上作出了有益探索，取得了积极成效。

推动党的领导融入公司治理的探索与实践

聚焦组织架构“融合”，着力推动党委（党组）统领发展全局与公司治理体系有机结合。中国电子从推动党建工作要求进公司章程入手，完善双向进入、交叉任职领导体制，实现组织架构层面“融合”。一方面，着力推动党建工作要求进章程。从集团公司层面看，修订公司章程，增加设立“党组”章节，确立集团公司党组在公司法人治理结构中的法定地位。从所属企业层面看，在具备条件的国有独资、全资和绝对控股的三级企业推进章程修订工作。考虑自身特点，稳步推进境外上市、企业资本构成多元、管理模式多样、党建工作发展不平衡的企业章程修订工作。另一方面，完善双向进入、交叉任职领导体制。从集团公司层面看，党组书记、党组副书记兼总经理、党组专职副书记进入董事会，党组书记兼任董事长；除党组书记、党组专职副书记、纪检监察组组长外，其他党组成员进入经营层。从所属企业层面看，积极推动符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经营层，二级企业基本实现“双向进入、交叉任职”，符合条件的二级企业均设立专职党委副书记，充分发挥专心专责、集中精力抓党建的作用。

聚焦战略决策“融通”，着力推动党委（党组）发挥领导作用与经营层、董事会相关决策有机结合。中国电子认真学习领会习近平总书记“前置程序”要求，結合实际，加以创造性贯彻落实。首先，厘清各治理主体之间的相互关系。突出党组“把方向、管大局、保落实”，董事会“管战略、做决策、控风险”，经营层“拟方案、管经营、抓执行”的职责定位，明确提出：党组织讨论、经营层研究、董事会决定各有侧重，缺一不可。党组织前置研究主要是从宏观和战略层面去关注，提出方向性、原则性意见，重点解决“该不该干”的问题。总经理办公会落实党组织意见，组织职能部门研究提出具体工作方案，重点解决“该怎么干”的问题。董事会综合考虑，权衡利弊，作出决策，重点解决“这样干行不行”的问题。其次，从制度层面落实“前置程序”。修订集团公司议事规则，建立了在公司章程指引下，以集团公司议事规则和党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作规则为主体的“1+3”决策制度体系，细化了不同治理主体决策事项权限清单，优化了决策流程。集团公司这些举措在强化制度保障的同时，也为所属企业落实“前置程序”要求作了表率。

聚焦经营管理“融入”，着力推动党委（党组）引领改革发展与经营层经营管理有机结合。中国电子党组不直接干预经营层的日常经营管理，主要通过三种方式来实现党组引领改革发展与经营层经营管理相结合。其一，坚持任职履责“融入”。党组副书记担任总经理，部分党组成员担任副总经理，把党组的决策意图落实到经营管理计划和发展责任之中，执行党组原则性意见和方向性要求，细化落实措施，确保党组意图得到有效贯彻。其二，坚持谋划大局“融入”。强化规划引领，建立“战略规划-专项规划-行动计划”三级规划体系。党组前置研究讨论战略规划和重大专项规划、改革发展总体方案，明确方向、目标与原则。经营层具体组织实施，并制定专项规划与行动计划。坚持年度经营工作安排以全面预算管理为中心，用集团公司年度总体发展要求统领各企业年度经营工作部署，推动党组方向性要求与经理班子创造性执行相结合。其三，坚持推动落实“融入”。中国电子党组通过领导和指导公司各级党组织提升组织力、强化政治功能，投身集团公司体系性变革，以党建带工建、带团建，带领工会、共青团组织和广大员工群众，积极支持和参与集团公司转型升级、提质增效、深化改革。

聚焦支撑保障“融会”，着力推动党委（党组）管干部、管人才与董事会、经营层依法行使用人权有机结合。中国电子党组坚持党管干部、党管人才，结合实际贯彻落实新时代党的组织路线，为党的领导融入公司治理提供干部人才保障。第一，加快推广企业领导人员胜任力模型。所属企业设定了什么样的战略目标，达成这个战略目标需要什么样的能力素质，党组就按照这样的能力素质需求倒推寻求合适的人选，努力实现企业战略需求与拟选用的领导人员能力素质相匹配。第二，加快建立职业经理人制度。进一步强化市场化选人用人，加强职业经理人制度和队伍建设，推行任期制和契约化管理。通过市场契约确定任务目标，完不成任务，就要“下课”。同时，探索建立基于组织契约的组织选聘体系，重点以组织契约的方式确定体制内领导干部的目标任务，完不成任务的，及时予以调整、调离或退出。第三，加快推动董监事专业化、专职化。改变长期以来所属企业董监事主要是由上级企业职能部门领导兼任的做法，研究选用一批富有实际从业经验的领导干部担任企业专职董监事，既拓宽了干部发展通道，又优化了出资人代表队伍，提高了企业董事会经营决策水平。

推动党的领导融入公司治理的成效与启示

通过着力推动党的领导融入公司治理各环节，中国电子基本上做到了“五有”，即认识上有提升、制度上有规定、程序上有保障、工作上有落实、成效上有显现，从而为务实推动集团公司高质量发展提供了体制机制保障。具体成效主要体现在以下三个方面：一是政治站位更高了。不断增强“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，努力践行“两个维护”，主动想国家之所想，急国家之所急，积极对接落实国家战略，加快打造世界一流企业的自觉性和主动性更加坚定。战略支撑力和全球竞争力不断提升，战略布局和发展成效得到了上级领导的充分肯定。二是改革步伐更快了。始终遵循“战略决定结构”的企业成长逻辑，紧紧扭住“结构调整”这个“牛鼻子”，敢于突破常规，大胆转变思路，创新工作方法，着力调整优化产业结构、资产结构、企业结构、人才结构，在业务布局调整、企业瘦身健体、产业生态构建、选人用人工作等方面走出了一条富有特色的市场化结构改革之路，被列为全国国有企业改革先进典型，受到《人民日报》、新华社、中央电视台等中央媒体集中宣传。三是发展质量更实了。新发展理念深入人心，发展资源日益向关系国家安全和国计民生的关键领域聚集，转型升级加速推进，加快瘦身健体，清理压缩成效明显，提前超额完成国资委下达的任务，提质增效实现历史性突破，发展质量明显提升，资产总额、营业收入、利润总额大幅增长，连续8次入选世界500强企业。

中国电子深入贯彻落实习近平总书记两个“一以贯之”要求，着力推动党的领导融入公司治理，给我们提供了若干可资借鉴的经验启示：一是必须坚定一个信念，即必须坚持把党的领导融入公司治理。这绝不是“该不该融”的问题，而是“该怎么融”的问题。必须站稳立场、坚定信念、毫不含糊、旗帜鲜明，强化责任担当，细化工作举措，确保习近平总书记两个“一以贯之”要求在国有企业落到实处、落地生根。二是必须把握一个精髓，即学好用好“企业发展政治经济学”。从宏观上，要做好“结合”文章，吃透中央精神，结合企业实际，将其转化为推动企业高质量发展的具体实践；从微观上，做好“转化”文章，把党委（党组）意图通过企业治理结构转化为董事会、经营层的具体管理行为。三是必须用好一个法宝，即坚持“组织起来”这个首要方法论。必须理直气壮推动国有企业做强做优做大，聚焦影响制约国有企业改革发展的主要矛盾，统筹好国有企业内外部发展资源，加强内部协同和外部联合，真正肩负起国有企业应有的使命和担当。