应对技术性贸易壁垒中国贸促会推行产品检测认证

刘馨蔚

随着经济全球化发展步伐的加快以及区域经济一体化程度的加深，国际贸易中关税贸易壁垒的作用逐渐减弱，而以技术法规、质量标准以及合格评定程序为代表的技术性贸易壁垒带来的影响近年来不断凸显。

3月20日，中国贸促会召开新闻发布会宣布，为进一步加强对中小企业的出口贸易便利化服务，中国贸促会将正式开始产品检测认证（国际标准）的咨询和代理工作。

技术性贸易壁垒日益凸现

WTO《技术性贸易壁垒协议》（TBT）规定，为保护人身及动植物安全、防止对环境造成损害，允许各国制定相关产品质量法规，鼓励各国采用国际标准并达成互认。

中国贸促会贸易推广交流中心主任张国富在发布会上表示：“实际上，目前国与国之间技术标准、产品认证互认率很低。特别是发达国家，往往凭借其技术优势制定比较苛刻的技术标准、技术法规和评定程序，使得发展中国家产品的出口成本大增，削弱了其产品的国际竞争力，从而构成非关税贸易壁垒。”

近年来，中国产品出口遭遇技术性贸易壁垒的情况屡屡发生。国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）发布的国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的问卷调查结果显示，近几年中国有34.1%的出口企业受到技术性贸易壁垒影响，出口贸易直接损失额为494.8亿美元。根据受影响程度排在前四位的产品类别是机电、化矿金属、木材纸张、纺织鞋帽；根据受影响程度排在前两位的国家和地区是欧盟和美国，分别占损失总额的33%和31%，加拿大、日本、韩国和非洲也是在此方面对中国出口企业影响较大的国家和地区。与此相比，中国产品在近几年因反倾销、反补贴和保障措施而遭受的损失为110亿美元。

“由此可见，相对公众较熟悉的‘两反一保，技术性贸易壁垒近年来对中国产品出口造成的损失更大。”张国富说。

根据国家市场监督管理总局发布的有关调查报告，中国企业在应对国际技术性贸易壁垒时，最希望得到的帮助都是及时提供国外技术性贸易措施的最新信息、技术指南，咨询和检测服务，并推进认证、标准等方面的国际合作。

中國贸促会在前期对出口企业进行调研进一步了解到，在技术性贸易壁垒的案例中，经常发生企业因对国外有关规定和更新的信息不了解而导致出口受阻或在国外市场被处罚的情况。

张国富指出，总的看来，中国企业，特别是中小企业既希望能够及时了解出口目标国的最新信息，又可以对复杂的技术规定和产品要求进行咨询，合规办理所需检测认证工作，并在遭遇技术性贸易壁垒后得到及时有效的应对协助。

另外，WTO也将检测认证工作作为贸易便利化的重要措施之一。张国富举例道，在WTO多哈回合谈判的最新成果《贸易便利化协定》中明确提出，对于通过国际标准认证的产品将在抽样检查数量上减免、在货物放行时间上更快捷。

张国富指出，中国作为全球第一大货物贸易国，WTO《贸易便利化协定》的生效和实施对促进中国产品出口、营造便捷的通关环境将起到积极作用。同时，也为中国贸促会开展产品检测认证咨询和代理工作，进一步服务中小企业出口贸易提供了一个有利的外部环境。

贸促会推动中企对接国际标准

为在贸促会深化改革的过程中进一步放大功能，帮助企业应对技术性贸易壁垒和贸易摩擦，提升企业对国际标准的认识，促进外贸出口增长，贸促会于2018年7月正式批准贸易推广交流中心（下称贸推中心）具体负责此项工作，在对外宣传和推广工作中，同时使用“中国贸促会产品检测认证（国际标准）代理中心”的名义。

张国富坦言，中国贸促会作为中国最大的对外贸易投资促进机构，开展此项工作，具有贸促系统优势、国外对口商协会和代表处优势以及企业会员资源。作为贸促会直属事业单位，贸推中心有开展此项工作的人才优势，有熟知欧美市场准入规则的人员，具备为出口企业提供产品检测认证咨询与代理的专业能力。

“我们希望此项工作能够帮助企业积极应对技术性贸易壁垒，提高产品国际标准认识，降低产品走出去的潜在风险。为此，我们与包括美国独立检测实验室联盟委员会、美国华盛顿实验室、欧洲标准咨询中心等欧美知名权威机构签署了合作协议；同南非、俄罗斯、以色列、阿联酋等国家相关机构正在商谈合作细节，并将于今年上半年签署合作协议。”张国富指出。他说，通过与国外权威检测认证机构和对口商协会直接合作，贸促会将进一步帮助中国企业对接国外先进产品标准，提高产品质量，提高产品在发达国家市场的竞争力；积极响应国家“一带一路”倡议，助力企业开拓“一带一路”沿线国家新兴市场，稳定外贸，促进出口。

张国富透露，为提高本项工作的便利化程度，下一步将充分利用新科技新平台新渠道来提升工作效率和水平。首先，在中国贸促会中小企业综合服务平台“贸促通”上设立工作窗口，使广大企业能够通过线上进行各项工作的咨询与办理。

另外，经前期对相关出口企业的了解，大部分企业在寻求产品检测认证的同时，还提出其他服务要求，包括知识产权保护及办理其他商事证明文件等。对此，张国富表示，贸推中心已与贸促会专利商标事务所、贸促会认证中心等单位建立了紧密合作关系，争取为出口企业提供一揽子综合服务。

早在21世纪初中国刚刚加入世贸组织之时，贸促会相关机构就在帮助企业应对技术性贸易壁垒方面有过探索和尝试。贸促会是最早把欧美产品质量法规及标准专家请入中国进行国际化交流的部门。

张国富表示：“我们有理由相信，出口产品检测认证（国际标准）咨询和代理工作有望成为贸促会在服务中国广大企业，特别是服务中小企业领域的工作新亮点。”

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即将开展的产品检测认证咨询代理工作主要涵盖以下三大类：

1、机械电子类

服务项目包括美国联邦通讯委员会（FCC）强制性认证、美国交通部（DOT）认证、美国环保署（EPA）认证、UL安全性认证、欧盟CE认证、德国GS认证、德国TUV认证、加拿大CSA认证等；

2、纺织服装类

服务项目包括服装及面料强制性测试、品质及性能测试、辅料的安全性能测试、阻燃性测试、限制物质测试以及ASTM、ANSI、BSI、NF、OEKO-TEX100认证等；

3、食品医药类

服务项目包括FDA注册登记、营养和成分标签设计、罐装食品及冷冻食品成分分析、食品农药残留物测试检测、医疗器械上市前通报和批准、美国卫生基金会（NSF）认证、ASTM认证、ASME认证等。